農業部辦公廳
關於印發《2010年全國測土配方施肥普及行動工作方案》的通知

農辦農【2010】18號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業（農牧、農墾）廳（委、局），新疆生産建設兵團農業局：

    為貫徹落實中央1號文件、中央農村工作會議和全國農業工作會議精神，大力推進農業發展方式轉變，全面深入開展科學施肥指導服務，切實提高測土配方施肥“三率”，我部將推進技術進村入戶到田作為2010年測土配方施肥工作重點，決定在全國範圍內組織開展“測土配方施肥普及行動”。現將《2010年全國測土配方施肥普及行動工作方案》印發給你們，請按照方案總體要求，結合實際情況，制定本區域具體實施方案，並迅速組織開展“普及行動”的各項活動。

    各地要高度重視，加強組織領導，統籌行政、推廣、科研、教學和企業等方面力量，明確目標任務，細化工作內容，落實工作責任，強化服務指導，加大宣傳培訓，確保測土配方施肥“普及行動”取得實效。

    請各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業（農牧）廳（委、局），新疆生産建設兵團農業局，黑龍江和廣東省農墾總局將具體實施方案、上半年工作總結、全年工作總結，分別於3月5日、6月15日、12月5日之前報我部種植業管理司（100125，北京農展館南裏11號）。

    聯絡人：黃輝（種植業管理司耕肥處，電話：010-59191834，傳真：59193347，電子郵件：cetushifei@agri.gov.cn）；孫釗（全國農技中心，電話：010-59194535，傳真：59194534，電子郵件：sunzhao@agri.gov.cn）。

    附件：2010年全國測土配方施肥普及行動工作方案

    二○一○年二月十一日

    附件：

2010年全國測土配方施肥普及行動工作方案

    2010年是在全國範圍內組織開展測土配方施肥工作的第六年。為全面深入開展測土配方施肥工作，切實推進測土配方施肥技術進村入戶到田，進一步擴大企業按方供肥、農民按方施肥覆蓋範圍，我部決定2010年在全國範圍內組織開展“測土配方施肥普及行動”。為保證各項活動順利開展，特製定本方案。

    一、指導思想

    以測土配方施肥技術進村入戶、施用配方肥到田為目標，以增強農民科學施肥意識、應用測土配方施肥技術為核心，以全程服務糧棉油糖高産創建、果菜茶標準園創建、農村專業合作組織和種植大戶為切入點，以培訓宣傳、示範展示為手段，堅持“因地制宜、分類指導、規範管理、強化服務”的原則，採取以點帶面、整村推進方式，進一步加大測土配方施肥技術指導服務力度，著力提高測土配方施肥技術入戶率、覆蓋率、到位率，全面推進測土配方施肥工作深入開展。

    二、目標任務

    組織發動10萬名專家和技術人員，採取面對面培訓、建立“一村一站、一戶一卡”、樹立配方信息公示牌、創建示範區、配肥站建設、配方肥連鎖經營配送等有效推廣模式，深入農村、深入田間、深入農戶，廣泛開展測土配方施肥技術指導，免費為1.6億農戶提供技術服務，推廣測土配方施肥技術面積達到11億畝以上，農民施用配方肥面積達4億畝以上。

    （一）擴展技術覆蓋面。在繼續抓好糧、棉、油等大宗作物測土配方施肥的基礎上，著力推進蔬菜、果樹等經濟、園藝作物應用測土配方施肥技術。2005年、2006年、2007年啟動的項目縣測土配方施肥技術應用面積達到全縣域農作物播種面積的90%、80%和60%以上，一年一熟地區力爭基本覆蓋全縣域耕地；2008年、2009年啟動的項目縣（場、單位）分別達到40%以上和20%以上。同時，為科技示範戶、種植大戶和農民專業合作組織提供個性化服務,服務到位率達到80%以上。

    （二）增加配方肥施用量。全國糧棉油等大宗農作物配方肥施用量佔化肥施用量的比例同比增加5個百分點以上。在糧棉油糖高産創建示範區和果菜茶標準園創建示範區，全面推廣應用測土配方施肥技術，施用配方肥佔化肥施用總量的比例分別達到60%以上和30%以上。

    （三）擴大示範帶動範圍。採取專家包片負責和整村建設的辦法，大力推進村級示範方（片、區）建設，以村為單位設立一個20-100畝村級示範方。2005-2007年啟動的項目縣60%以上村建成示範方，2008年啟動的項目縣30%以上村建成示範方，2009年項目縣10%以上村建成示範方。在高産創建和標準園創建示範區，建成萬畝示範片。

    （四）提高技術普及率。2005-2007年啟動的項目縣70%以上村要將測土信息和施肥方案上墻展示；2008年啟動的項目縣要達到50%以上，2009年啟動的項目縣（場、單位）要達到30%以上。在春耕、“三夏”和秋冬種等關鍵農時季節，包片技術人員要集中組織村民，解讀上墻配方肥信息，面對面培訓測土配方施肥技術。

    （五）提升服務能力。每省區市要舉辦2-3期以基層農技人員和肥料經銷商為對象的肥料配方師的培訓班，做到每個項目縣擁有1-2名具備國家職業技能資格的肥料配方師，每個村至少培養1名測土配方施肥科技示範戶。

    三、重點工作

    測土配方施肥工作涉及面廣、技術性強，各地要嚴格按照技術規範和項目要求，切實做好基礎性工作，突出抓好配方施肥技術推廣服務工作。

    （一）強化“示範片”到村。要結合測土配方施肥補貼項目組織實施，以縣為單元，制定村級示範片建設規劃，確定示範區建設範圍，合理佈局示範地點，細化示範片建設內容，安排建設計劃。建成的村級示範片要做到“四有”，即：有包片指導專家、有科技示範戶、有示範對比田、有醒目標示牌，其中標牌要明確標明施肥結構、施肥數量、施肥時期和施肥方式。

    （二）狠抓“配方肥”下地。各級農業部門在春耕、“三夏”和秋冬種備肥時，針對當季作物，制定科學施肥指導方案，並通過互聯網、新聞媒體、信息簡報及時發佈測土施肥配方信息。省級農業部門要打破縣域界線，按照優勢農作物區域佈局，組織專家對各縣市區制定的肥料配方進行綜合匯總，科學確定本行政區域內主要農作物的“大配方”，鼓勵肥料生産企業按“大配方”生産供應大配方肥料。各級農業技術推廣部門要針對“大配方”肥料，為農民發放“小調整”施肥建議卡，並指導農民按方施肥。各地要建立和完善基層配方肥供應服務網絡，探索經銷服務方式和運行機制，推動配方肥統配統供的專業化、社會化服務體系建設。要逐步建立以肥料配方師為主體的農技人員與肥料生産企業、肥料經銷商、農民專業合作社、種植大戶結對幫扶工作機制，著手開展農技人員團隊式掛牌服務試點工作。

    （三）實施“培訓班”進田。加強農民田間實地培訓，通過舉辦農民田間學校和開展田間巡迴指導，根據農民需求，突出田間實際操作技能和肥水管理技術培訓，開展現場指導服務，讓農民易學易懂易操作。同時，加強對肥料經銷商、基層農技人員的培訓，形成肥料企業積極參與生産配方肥、經銷商願意經銷配方肥、農民認識和使用配方肥的局面。

    （四）推進“建議卡”上墻。在肥料經銷網點和村民集中活動場所，積極推進測土信息、配方施肥方案上墻，方便、簡捷、有效地讓農民了解掌握科學施肥知識，直接“按方”購肥、施肥。有條件的地方可採取設置電腦觸摸屏、配方師坐堂門診等服務模式。各地要結合實際，推廣應用適合本地區的貼近農村、貼近農業、貼近農民的技術指導服務形式。

    （五）加強“輿論宣傳”引導。利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，廣泛進行宣傳培訓，形成上下聯動、橫向互動的宣傳態勢，做到電視有影、廣播有聲、報刊有文、墻上有畫、網上有消息，增強農民科學施肥意識，爭取各級領導和社會各界的重視與支持。各地可試點採用測土配方施肥標識，免費為認定的配方肥生産企業使用，進行公益性宣傳，爭取廣大農民群眾對配方肥認可，並接受使用。

    （六）開展“示範縣”創建。各省（區、市）要組織開展測土配方施肥示範縣創建活動，根據測土配方施肥技術規範，因地制宜合理制定創建目標，採取考評、推優、樹牌、表揚等方式，建立一批全國測土配方施肥示範縣。在示範縣創建過程中，要把拓展測土配方施肥技術覆蓋面、配方肥施用比例、示範區建設、服務糧棉油糖高産創建、果菜茶標準園創建示範戶和農民專業合作組織等作為重要建設內容，因地制宜探索符合當地實際、農民樂於接受的有效推廣模式和工作機制，逐步將示範效果較好的鞏固項目縣創建成為全國測土配方施肥標準化示範縣。

    四、工作分工

    按照“部級把方向，省級創機制，地縣級抓落實”的總體要求，明確各級農業部門職責分工，構建上下聯動、左右互動的工作機制。

    （一）農業部。研究確定全國測土配方施肥工作重點、工作思路、目標任務和工作措施，制定發佈工作方案，組織開展全國性活動，監督檢查各地組織實施情況。

    （二）省級農業部門。研究制定本省區市測土配方施肥普及行動實施方案，統籌協調各方力量，健全和完善規章制度，探索有效工作機制，創新推廣方式，組織開展對各縣市區技術進村入戶和配方肥下地指導工作。

    （三）地縣級農業部門。細化落實“普及行動”實施方案，組織協調行政、推廣、科研、教學、企業等各方面力量，突出工作重點，分解目標任務，落實責任到人，在穩步推進基礎性工作的同時，千方百計推進技術進村入戶和配方肥下地。

    五、農業部活動安排

    （一）舉辦啟動儀式。我部計劃于3月份舉辦全國測土配方施肥普及行動啟動儀式，動員各地開展“普及行動”，安排2010年測土配方施肥工作。各地要結合當地實際，切實做好宣傳發動和安排部署。

    （二）組織專家巡迴指導。在春耕、秋播季節，組織我部測土配方施肥技術專家組，採取分片包乾辦法，深入基層、深入農戶、深入田間，會同當地技術人員廣泛開展針對農民施肥的技術培訓和指導服務。

    （三）發佈科學施肥指導意見。根據各地測土配方施肥數據成果，組織專家制定併發布主要作物科學施肥指導意見，引導各地制定發佈適宜本地區的科學施肥技術方案，指導農民“科學、經濟、環保”施肥。

    （四）開展效果評價活動。組織開展糧棉油糖果菜茶等農作物應用測土配方施肥的效果調查與評價工作，匯總分析不同區域、不同作物推廣應用測土配方施肥技術取得的成效、好的技術模式、存在的主要問題，提出相應對策措施。

    （五）召開工作會議。總結交流各地在推進測土配方施肥工作中的成功經驗，觀摩考察測土配方施肥示範現場，研究部署深入開展測土配方施肥工作。同時，集中宣傳展示五年來測土配方施肥取得的成效。

    （六）舉辦技術培訓。通過舉辦測土配方施肥技術與數據管理培訓班，解決數據處理、應用和管理問題，加快全國測土配方施肥形成的大量數據和技術成果分析匯總進程，為全面深入推進工作做好技術支撐。

    （七）開展技術援藏。根據西藏測土配方施肥工作實際需要，組織開展“情係西藏”測土配方施肥技術巡迴指導活動。江蘇、湖北、山東、廣東、四川、重慶等省市繼續對口支持西藏做好取土測土、田間肥效試驗、數據匯總分析和施肥指標體系建立等基礎性工作。

    （八）交流配方肥生産供應經驗。結合全國肥料“雙交會”，發佈全國主要農作物施肥配方信息，交流引導企業參與配方肥生産供應的典型經驗，加強農技推廣部門與企業的對接，促進配方肥生産與應用。

    （九）檢查驗收項目執行情況。加強對測土配方施肥工作監督檢查，督促項目規範實施。對2006-2007年項目縣進行部級抽查驗收，對2008年啟動的項目縣（場）進行化驗室檢測質量抽查考核。

    （十）組織開展專題宣傳活動。在春、秋兩個關鍵時節，組織開展以“大地之春”和“金色之秋”為主題的測土配方施肥集中宣傳活動，形成上下聯動、左右互動的宣傳態勢，做到電視有影、廣播有聲、報刊有文、墻上有畫、網上有消息，爭取各級領導和社會各界的重視與支持，努力擴大社會影響。

    六、保障措施

    （一）加強組織領導。國務院領導對測土配方施肥工作非常關心，我部主要領導和分管領導對測土配方施肥工作十分重視，將測土配方施肥作為2010年為農業部農民辦理的實事之一。地方各級農業部門要切實加強組織領導，防止思想鬆懈，根據實際需要，調整、充實現有的測土配方施肥工作領導小組成員，強化職責分工，確保各項措施落實到位；要切實加強組織協調，利用多方資源，充分調動教學、科研、推廣、企業等部門的力量，形成強大合力，全面紮實開展推廣服務工作。

    （二）開展分類指導。地方各級農業部門要根據不同年度啟動的項目縣（場、單位）的實際，針對不同區域、不同作物的特點，開展分類指導，細化目標任務。要在春耕、“三夏”和秋冬種備肥用肥高峰前，根據當地實際，制定針對性和操作性強的科學施肥指導意見，因地制宜開展分類指導，努力提高農民的科學施肥水平，使農民能夠根據土壤類型、肥力水平和目標産量基本掌握合理的施肥數量、施肥比例、施肥時期和施肥方法。

    （三）強化督導檢查。地方各級農業部門要及時跟蹤了解和掌握測土配方施肥普及行動各項活動和任務的落實情況。要在各項活動關鍵時期派出工作組，層層組織督導檢查。同時，要及時總結經驗，創新工作方法，完善考評機制，搞好活動考核。