關於建立行業重大問題研討解決制度的通知
會協[2010]11號

各省、自治區、直轄市註冊會計師協會：

    為了進一步鞏固學習實踐科學發展觀活動的成果，深入貫徹落實國務院辦公廳轉發財政部《關於加快發展我國註冊會計師行業的若干意見》（國辦發[2009]56號），認真研究解決行業發展中遇到的重大問題及突出矛盾，建立行業研討解決重大問題的長效機制，推進行業又好又快發展，現就建立行業重大問題研討解決制度的有關事項通知如下：

    一、充分認識建立行業重大問題研討解決制度的重要性。行業經過三十年的發展，取得了巨大進步，但仍然存在一些制約行業科學發展的突出問題，需要全行業群策群力、集聚智慧，以改革創新的方式加以研究解決。

    目前，會計師事務所學習實踐科學發展觀活動已經進入關鍵的整改落實階段。通過學習實踐活動，全行業上下積極行動起來，查找、分析、解決制約行業發展的問題，行業學習實踐活動和整改工作取得積極成效。行業貫徹落實科學發展觀是一個長期的過程，其中必然伴隨著一些老問題的解決和一些新問題的出現。因此，當前的整改工作不能滿足一時的成效，必須以科學發展觀為指導，切實建立起整改工作的長效機制。

    各級註冊會計師協會要充分認識建立長效機制的重要性，以當前的學習實踐活動和整改落實工作為契機，著力建立起一套科學的研討解決行業重大問題的制度，保證整改的長效和長效的整改，進一步鞏固學習實踐科學發展觀活動的成果，推進行業健康持續發展。

    二、建立問題蒐集梳理的責任制。為了深入掌握行業發展狀況，及時了解行業發展中遇到的新困難、新問題，各級註冊會計師協會應當高度重視行業發展重大問題的蒐集工作，要指定專門的部門或人員，負責問題的蒐集、匯總和整理工作，明確工作要求，落實責任制。

    各級註冊會計師協會要廣開問題的蒐集渠道，通過座談會、研討會、培訓班或者公開徵集等方式，面向行業廣大會員和相關部門，廣泛蒐集關係行業發展的重大問題；要注重加強調查研究工作，多深入基層，多了解廣大會員和基層事務所的困難與訴求；要通過設立公開信箱和公開電話、接待會員來信來訪等形式，建立會員日常反映問題的暢通渠道。對於日常管理工作中遇到的問題，要注意收集積累和記錄整理。

    三、建立定期的問題集中研討機制。對於通過各種方式、渠道蒐集的問題，各級註冊會計師協會要認真進行分析處理。除了採取日常工作機制（比如理事會和常務理事會會議、專門委員會會議、業務工作會議等）進行研究和處理外，各級註冊會計師協會要充分借鑒會計師事務所學習實踐活動中創新的“三帶來、三帶回”的研討班做法，每年至少舉辦一期研討班，組織業內人士和相關部門的代表對梳理的問題進行集中研討，形成行業發展重大問題的應對思路和解決措施。

    為了保證研討班取得實效，各級註冊會計師協會在舉辦研討班時，要注意研討代表的廣泛性和代表性。除了事務所和協會的代表，還應邀請有關政府部門、學術界和公司客戶的代表參加。參加研討的事務所代表，要兼顧大中小型事務所和不同地區、不同發展程度的事務所。研討班應明確需要研討的問題種類，在形式上可以靈活多樣，採取分組討論、集中交流、專家答疑、經驗介紹等相結合的形式。通過研討，對問題的解決方向形成共識。對於有明確解決辦法的，要編寫具體的解決措施，包括需制定的文件和措施；對於一時拿不出具體解決辦法的，要理出思路、提出原則，包括提供可以參考借鑒的其他事務所、其他地區的探索性、創新性做法；對於短期內難以解決或者難以理清的重大問題，可以進一步採取研究課題的方式，組織研討班代表分領任務、分工研究，深入探求解決問題的方法和路徑，協會可以考慮對課題研究給予一定的資助。對於分工研究取得的成果，可以列入下一期研討班的研討內容，通過幾上幾下，多次研討，逐步理清，分步解決。

    四、狠抓問題解決的分工與落實。各級註冊會計師協會要在研討形成成果的基礎上，狠抓問題解決的分工與落實。對於已經有明確答案的，相關責任主體應當著手組織落實。屬於事務所自身發展和管理中的問題，事務所要積極行動，充分發揮主體意識和創新精神，通過完善內部治理和加強自身建設加以解決；屬於協會管理制度和管理政策層面的問題，各級註冊會計師協會應當加緊制定和修訂政策措施加以解決和落實，並在協會內部的職能部門中明確責任部門和落實期限。

    對於難以單純依靠協會和行業自身努力予以解決的綜合性問題，各級註冊會計師協會要主動向財政部門主管領導彙報，積極協調和溝通有關部門，取得主管領導和相關部門的理解和支持。各級註冊會計師協會與財政部門相關單位之間，以及與國資、工商、稅務、證監、銀監、外匯等與行業相關的部門之間，要建立長期的、固定的溝通協調機制，通過聯席會議、定期走訪、座談交流等形式，及時反映行業發展中遇到的問題，做到相互溝通，相互協作，重大問題及時通報，共同協調解決有關問題。

    對於需要通過立法或修法程序加以解決的深層次問題，各級註冊會計師協會要加強與有關立法部門的溝通，積極關注相關立法的進程，及時反映行業的訴求，力求通過立法解決有關體制、機制等方面的深層次問題。

    五、充分發揮行業人大代表、政協委員對行業重大問題解決的支持作用。各級註冊會計師協會要高度重視並充分發揮行業中各級人大代表、政協委員在溝通政府、反映訴求、推動行業科學發展中的重要作用，積極創造條件支持行業人大代表和政協委員參政議政、履行職責，加快建立健全各項服務和支持行業人大代表、政協委員發揮作用的保障機制。

    各級註冊會計師協會每年應當定期舉辦行業人大代表、政協委員座談會，聽取對行業工作的意見和建議，並將協會蒐集梳理的難以解決的重大問題，向代表和委員們通報，尋求支持。要針對行業重大問題組織研究，為行業人大代表、政協委員議案提案的形成，提供有價值的基礎材料，以求更有針對性地發表行業意見，反映行業訴求，解決行業問題，更好地為改善行業執業環境和促進行業科學發展服務，為國家經濟社會全面進步服務。

中國註冊會計師協會
二O一O年二月十二日