這場罕見的雪災再次把草原問題醒目地推到人們面前。農業部副部長高鴻賓接受了記者的專訪——

    牧區生産生活得到保障

    記者：您春節前去了內蒙古抗擊冰雪一線，請問，當前牧區生産生活狀況怎樣？現在牧區最突出的困難是什麼？

    高鴻賓：入冬以來，新疆、內蒙古等草原牧區遭受了罕見的特大寒潮冰雪災害，當地畜牧業生産遭受嚴重損失。截至1月31日，草原牧區共有120多個縣（市、旗、團場）330多萬人受災，倒塌和損毀圈捨近104萬平方米，因災死亡大小牲畜28.4萬頭（只），畜牧業直接經濟損失6.3億元。災情發生後，農業部按照黨中央國務院的部署，緊急行動，落實救災資金，協調調運飼草料，指導地方開展救災工作，努力減輕災害損失。截至目前，中央財政已緊急撥付新疆、內蒙古抗擊寒潮冰雪災害救災資金8200萬元，防災抗災工作取得了階段性成果，牧區大小牲畜死亡率控制在0.2%左右，農牧民生産生活得到有效保障，牧區社會安定。

    儘管目前牲畜因災死亡比重不大，但去年北方牧區旱災嚴重，飼草料儲備較少，因此，如果後期飼草料得不到及時補充，牲畜安全越冬度春將受到極大威脅。特別是3、4月份青黃不接時節困難會更為突出。

    草原發展方式亟待轉變

    記者：那麼，從長遠看，這次災情反映出哪些問題？

    高鴻賓：牧區畜牧業基礎設施薄弱，防災抗災長效機制還沒有建立起來。主要表現在：一是飼草料基地與儲草庫、青貯窖建設滯後，一旦災情發生，遠距離調運飼草料運輸困難、成本較高；二是多數牧區棚圈等基礎設施達不到防災標準，保溫條件差，寒潮天氣出現後牲畜容易因饑寒交迫而大量死亡；三是牧區的畜牧業生産方式總體落後，遊牧仍佔相當比重，牧民加快牲畜出欄週轉意識差，造成越冬度春飼草料壓力大、遭災損失重。總的看，牧區要有效應對自然災害侵襲，必須轉變傳統生産方式，建立防災抗災的長效機制。

    記者：中央提出轉變經濟發展方式，那麼草原牧區轉變發展方式的方向是什麼？

    高鴻賓：傳統遊牧畜牧業無法擺脫“夏飽、秋肥、冬瘦、春死”的惡性循環怪圈，經濟效益很低，制約著牧民增收。按照中央的要求，牧區也要下決心向生態、集約、高效、可持續發展的現代生態畜牧業發展模式轉變。在飼養方式上，要結合牧民定居工程的實施，加強棚圈、青貯窖、人工飼草料地等畜牧業基礎設施建設，加大草種和畜種改良力度，變單純四季遊牧為暖季劃區輪牧與冷季舍飼圈養相結合的飼養方式。在生産經營制度方面，要在進一步推進完善承包經營制度的基礎上，引導農牧民以現有牲畜、草場和其他生産性資源作價入股，建立牧民合作經濟組織，提高規模化經營水平和農牧民組織化程度，科學有效利用草原資源。

    一號文件提出草原發展新目標

    記者：今年中央一號文件對草原保護建設提出不少新的要求和目標。請問，我們應當怎樣解讀？

    高鴻賓：今年中央一號文件中關於草原工作的內容，是歷年一號文件中最多的一次。可概括為三個方面：

    一是從完善農業補貼制度的角度出發，明確提出要“逐步完善適合牧區、林區、墾區特點的農業補貼政策。”近年來，國家出臺了一系列支農惠農政策，但由於草原牧區與農區特點不同，現行的許多農業補貼政策並不適合牧區。因此，中央提出要逐步完善適合牧區特點的農業補貼政策，這對統籌農區和牧區協調發展，增加牧民收入，意義重大。

    二是從構築牢固的生態安全屏障的角度出發，提出要“切實加強草原生態保護建設，加大退牧還草工程實施力度，延長實施年限，適當提高補貼標準。落實草畜平衡制度，繼續推行禁牧休牧輪牧，發展舍飼圈養，搞好人工飼草地和牧區水利建設。推進西藏草原生態保護獎勵機制試點工作。加大草原鼠蟲害防治力度。”把“加強草原監理體系建設，強化草原執法監督”作為構築牢固的生態安全屏障的一項重要措施提出，這是第一次。

    三是從穩定和完善農村基本經營制度的角度出發，提出要“按照權屬明確、管理規範、承包到戶的要求，繼續推進草原基本經營制度改革。”目前，我國農村耕地承包經營制度已經比較完善，集體林權制度改革也在積極推進，但草原承包經營制度還存在不少問題，需要通過深化改革加快解決。

    草原生態惡化四大因素

    記者：前些年，一條“風沙逼近北京城”的新聞，引起人們的警醒。這些年草原保護建設取得哪些明顯成效？

    高鴻賓：近年來，在國家一系列政策措施的支持下，草原保護建設工作得到不斷強化。一是草原生態加快恢復。通過實施退牧還草等重大草原生態建設工程，局部地區生態環境得到明顯改善，草原生態環境加速惡化的勢頭得到了初步遏制。二是牧區畜牧業平穩較快發展。牧區改良牲畜品種，優化畜群結構，推廣舍飼圈養，加快週轉出欄，草原畜牧業生産能力明顯提高。三是牧民收入持續穩定增長。據統計，2008年全國牧業半牧業縣（旗）農牧民人均純收入達4026元，是2000年的2.4倍。四是草原政策法規日臻完善。五是草原災害防控能力不斷增強。

    記者：您認為繼續影響草原生態環境惡化的主要原因是什麼？

    高鴻賓：草原生態惡化主要有自然和人為兩方面原因。總體來説，有四大因素：

    一是受全球氣候變暖影響，草原地區乾旱加劇，導致草原火災、鼠蟲災害頻發。我國1/3的草原屬於火災易發區，平均每年發生草原火災400多起。每年鼠蟲危害面積在8.5億畝以上。同時，草原地區極端天氣增多，旱災和雪災連年肆虐，對農牧民生産生活帶來嚴重影響。

    二是歷史欠賬多，投入不足。長期以來，草原“重利用、輕保護”的問題比較突出。儘管近幾年國家大幅度增加了草原投入，但與草原保護建設的實際需要相比，差距還很大。

    三是草原畜牧業生産方式落後，超載過牧問題嚴重，草畜矛盾日益突出。

    四是人為破壞草原的問題仍然突出。儘管各地不斷加大草原執法監督力度，但受經濟利益驅動，一些地方開墾草原、非法徵佔草原、非法採集草原野生植物等違法行為仍時有發生，對草原資源和生態環境造成了極大破壞，嚴重損害了農牧民的合法權益。

    統籌兼顧才有“錦繡文章”

    記者：我在採訪中看到，一些地方出現了非法、過度開發草原的風潮，這種情況隨著經濟發展的需要會愈演愈烈。您怎麼看這個問題？究竟怎樣有效解決生態保護與經濟建設的矛盾？

    高鴻賓：總體看，草原生態保護與開發利用之間的矛盾日益突出，是草原生態持續惡化的根本原因。解決這一問題，首先，在思想上要樹立統籌兼顧和可持續發展的觀念，不能只強調經濟發展，也不能片面強調生態保護。其次，在政策上，要加快建立草原生態補償機制，建立有利於草原生態保護的長效機制。同時，出臺和落實適合牧區特點的農業補貼政策，提高農牧民保護草原的積極性。第三，要加快推進草原監理體系建設，進一步強化草原執法監督，依法打擊非法開墾、非法徵佔草原等各種破壞草原的違法行為。

    記者：在不同的場合，都聽到您為草原生態大聲疾呼，要把草原保護建設做成一篇“錦繡文章”。您認為，最要緊的是要抓好哪幾件事？

    高鴻賓：草原保護建設是一件功在當代、利在韆鞦的大事。重點要突出5項工作：一是深化改革，加快落實和完善草原承包經營制度；二是完善補貼，加快建立覆蓋全有草原地區的生態補償機制；三是加強保護，落實基本草原保護、草畜平衡、禁牧休牧等草原保護制度，不斷提升草原保護水平；四是加快建設，加大退牧還草等草原生態工程建設力度；五是強化執法，加強草原監理體系建設。