自2004年實施全部免徵農業稅改革試點以來，黑龍江省針對村提留和“兩工”取消後農村公益事業建設資金籌集渠道缺失，城鄉公益事業建設差距加大，以及實施一事一議籌資籌勞新制度存在事難議、議難決、決難行等實際問題，本著“政策引導、財政支持，農民自願、農民受益，民主決策、群眾監督，公開透明、上下聯動”的原則，逐步建立和完善了農村公益事業建設一事一議籌資以獎代補制度，有效發揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，調動了廣大農民參與農村公益事業建設的積極性，有力促進了黑龍江省農村公益事業加快發展。

    獎補 農民參與熱情高漲

    2004年，黑龍江省率先出臺了《黑龍江省村級公益事業建設一事一議財政獎補辦法》，探索實施“一事一議獎補”，並取得初步成效；2008年，黑龍江省利用被國家確定為試點省份的契機，進一步完善和創新了“一事一議獎補”機制，本著“存量適當調整，增量重點傾斜”和“普惠制和特惠制相結合”的原則，有效解決了農村公益事業“有資金建設、無資金管護”的問題，保證了已建公益事業項目的持續使用，激發了廣大農民建設公益事業的參與熱情。

    六年來，全省共有9071個行政村和1468個國有農（林）場逐步開展了公益事業建設一事一議籌資活動，參加籌資人數達1億多人次，籌資額18.4億元；農民籌勞3.3億個工日，折款66億元；市縣和鄉鎮財政及社會累計多元投入14.4億元；2008年以來，全省共確定和支持先進村1662個、示範村156個，為全省新農村建設起到了示範和帶動作用。

    投入 公益建設步伐加快

    在推進“一事一議獎補”工作過程中，各市縣在廣泛籌集和吸引社會資金的基礎上，建立起“省級專項資金牽動、縣級財政支持、村集體與農民自籌”的多元化投入機制，打出一套“組合拳”，從根本上解決了以往資金分散、無法實現規模建設的問題。同時，有些市縣還積極與在外創業成功人士聯絡，大力營造回鄉創業的良好氛圍，廣泛吸引社會資金參與村級公益事業建設。

    六年來，全省各級政府、農民、企業和個人投入村級公益事業建設資金和勞務折款達114億元；植樹造林4.8億株，修建村內道路24.2萬公里，新增自來水公共設施覆蓋96.6萬戶，新增有線電視基礎設施覆蓋16萬戶，打人畜飲水井23萬眼，修建文化基礎設施60萬平方米，促進了農村公益事業向縱深發展。

    議事 民主建設作用突出

    黑龍江省始終把建立健全民主議事機製作為推進“一事一議獎補”的重點，按照“村民自願、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制”的原則，規範議事程序，堅持民主表決，引導農民自願出資出勞，充分發揮了村級民主政治建設平臺的積極作用。

    黑龍江省還打破了以整村為議事單位的常規做法，對行政村整體難以議成的項目，在不影響行政村整體利益的前提下，可在受益的自然屯（組）或受益群體中議，並採取整村議不成的分組議、整體項目議不成的分段議、資金量大的項目分類議等靈活方法，全面提高了議事效率和成功率。通過民主議事和決策，為農民搭建了農村基層民主建設的新平臺，達到了“了解民意、化解民怨、集中民智、辦好民事、贏得民心”的良好社會效應。（王業偉 記者馬雲霄）