認真貫徹落實中央1號文件精神
全面完成“十一五”農村公路建設任務
——在全國農村公路工作電視電話會議上的講話

李 盛 霖

（2010年2月21日）

同志們：

    今年的中央農村工作會議和中央1號文件明確要求，“全面完成‘十一五’農村公路建設任務，落實農村公路管理養護責任，推進城鄉客運交通一體化”。剛才，正霖同志總結了“十一五”以來特別是去年農村公路工作的成績和存在的問題，部署了今年的工作任務，要認真抓好落實。黑龍江、貴州、山西、江蘇四省交通運輸廳和內蒙古呼倫貝爾市交通局的負責同志，介紹了在農村公路建、管、養、運和示範工程建設方面的好經驗好做法，各地要認真學習借鑒。

    下面，我就落實中央要求、履行好交通運輸部門的職責再強調四點意見。

    第一，深化細化各項措施，確保全面完成“十一五”農村公路建設任務。

    2006年中央1號文件明確提出了“十一五”農村公路建設目標任務，部根據中央精神和全國實際進行了量化分解，提出“到‘十一五’末，實現全國96.1%的鄉鎮通油（水泥）路，東中部94.2%的建制村通油（水泥）路，西部98.1%的建制村通公路”的總體要求，並與各省區市和新疆生産建設兵團簽署了“共建意見”。這是部和各省區市的共同任務。

    經過4年努力，到去年底，全國鄉鎮通油（水泥）路率達到92.7%，比“十一五”預期目標低3.4個百分點；東中部地區建制村通油路（水泥）路率達到92.3%，比“十一五”預期目標低1.9個百分點；西部地區建制村通公路率達到90.1%，比“十一五”預期目標低8個百分點。按照“十一五”期的總體要求，全國還需解決1330個鄉鎮通油路（水泥）路（主要集中在西部地區）；東中部地區需解決8590個建制村通油路（水泥）路（主要集中在中部地區）；西部地區需解決15438個建制村通公路。

    今年是全面完成“十一五”建設目標的關鍵之年。總體看，全國能夠完成“十一五”建設目標，重點和難點主要集中在中部地區建制村通油（水泥）路、西部地區鄉鎮通油（水泥）路以及西部地區建制村通公路上。各地交通運輸部門要切實增強政治意識、大局意識和服務意識，把全面完成“十一五”農村公路建設目標作為貫徹落實科學發展觀和中央1號文件的具體行動，作為檢驗執政能力和執行力的具體行動，作為踐行“三個服務”的具體行動，加強領導，週密安排，特別是建設任務較重的省區，要認真查找差距，深化細化各項措施，嚴格獎懲，逐級抓好落實。已經完成目標任務的省份，要在完善防護設施、加強危橋改造等方面下功夫。部在安排今年的中央補助資金時，不再增加新的建設內容，也不再開新的口子、安排新的項目，以確保“十一五”農村公路建設任務全面完成。今年部將對建設任務較重的省份進行專項督查。

    第二，層層落實責任，推動農村公路管理養護常態化、規範化。

    到去年底，全國農村公路總里程達到333.6萬公里，佔全國路網的87%以上。鞏固農村公路建設成果，實現農村公路常態化養護和規範化管理十分重要。幾年來，交通運輸部門在推進農村公路管養體制改革方面取得明顯成效，但還存在著認識不統一、責任不落實、人員不到位、資金無保障等問題。要深入貫徹落實農村公路管養體制改革要求，在繼續抓好管理體制“三落實”和運行機制“三結合”的基礎上，做到“三個到位”。

    一是認識到位。“三分建，七分養”。如果説前幾年是農村公路大建設時期，那麼今後就要轉入大養護階段了。要牢固樹立“建設是發展，管養是可持續發展”的理念，進一步提高思想認識，把加強管養作為轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業的重要內容，作為延長公路使用壽命、降低資源消耗的實際舉措；作為履行政府公共服務的具體體現，真正實現“有路必養”。

    二是責任到位。加強農村公路養護管理是成品油費稅改革成果的實際體現。費稅改革後，各地根據預算體制改革的新要求，公路養護資金撥付渠道發生了重大改變。按照財權與事權相一致的原則，農村公路網應當由縣鄉人民政府負責，實行“省市指導，以縣為主”的管理體制。各省交通運輸主管部門要制定相應管理辦法，改變主體不清、責任不明、管理交叉的矛盾，明確界定責任主體，建立公共財政用於農村公路養護管理的穩定的資金渠道。農村公路養護工程費用除按國辦2005年49號文件規定的標準，在中央轉移支付地方的燃油稅中列支外，不足部分和日常養護費用由地方各級人民政府財政統籌解決，納入財政預算支出。同時，要建立和完善縣、鄉農村公路管理機構，降低行政成本，使有限的農村公路養護管理資金髮揮出更大的使用效益。

    三是考核到位。各地要加強行業管理，完善規章制度，健全技術標準體系，強化質量監督，做好技術指導和日常培訓。要建立健全考評體系，落實獎懲措施。要根據各地實際情況，組織開展養護檢查工作，並將檢查結果與建設項目安排、資金撥付挂起鉤來，充分發揮縣鄉人民政府的主體作用，真正實現農村公路建設養護管理工作由部門行為向政府行為的轉變。

    第三，規範發展，加快推進城鄉客運交通一體化進程。

    農村道路客運是保障農村經濟發展的重要條件，是關係農民群眾切身利益的重要民生工程。各級交通運輸部門要站在全局高度，全面貫徹落實中央精神，加大政策扶持，落實政策措施，進一步完善農村客運網絡，提高農村道路客運通達深度，提供安全、經濟、方便的農村客運服務，保證農村道路客運班車“開得通、留得住、有效益”，讓廣大農民群眾乘上“安全車、便捷車”。

    一是加快農村道路客運站點建設。各地要在已有客運站點的基礎上，進一步研究農民群眾的出行需求和出行特點，統籌規劃，因地制宜建設鄉鎮客運站場，注重在公路沿線規劃建設港灣式停車點，滿足農村道路客運運營和廣大農民群眾安全方便的乘車需要。農村公路和客運場站要同步規劃、同步設計、同步建設，做到“路、站、運”協調發展。

    二是規範發展農村道路客運。整合資源，鼓勵和引導農村客運主體進行公司化改造，優化和調整農村客運市場結構。探索農村客運片區經營模式，促進集約經營，提高經營效率。創新農村客運組織模式，根據地域特點、經濟發展水平，靈活組織客運班線經營，並視需求開行隔日班、周班、趕集班、預約班等多種形式的客運服務。要高度重視農村客運安全生産，不符合安全條件的客車，不準投入客運班線經營；對違規經營的行為，要堅決予以查處。要推進農村客運車輛的標準化，加快推廣農村客運經濟適用車型。

    三是推進城鄉客運一體化進程。這是實現交通運輸服務均等化的必然要求。各地交通運輸部門要認真貫徹落實中央統籌城鄉經濟協調發展的要求，加快推進城鄉客運一體化進程，形成城鄉公共客運資源共享、相互銜接、佈局合理、方便快捷、暢通有序的新格局。有條件的地方，要用公交化的理念，推進農村客運班線改造；用便捷化的理念，支持城際客運資源整合；用一體化理念，優化城鄉客運網絡銜接。促進城市公交擴大服務範圍，推進公共交通服務均等化。

    四是加大對農村客運扶持力度。要與財政部門共同落實好成品油價格補貼工作，加強農村客運車輛用油統計，保證對農村道路客運的燃油補貼足額、及時發放到位。要積極爭取各級財政資金對農村客運進行政策性補貼，研究建立扶持農村客運發展的公共財政獎勵制度。

    最後，強調一下編制“十二五”農村公路發展規劃問題。

    “十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是社會主義新農村建設快速推進的重要時期。編制好“十二五”農村公路發展規劃，謀劃好今後五年的發展思路、目標和工作重點，圍繞暢通高效、安全綠色交通運輸的目標，建立適應農村經濟社會發展、農民群眾安全便捷出行的農村公路交通網絡，具有重要意義。

    從整體上講，我國農村公路仍處於低水平發展階段，中、西部地區尤其是西部地區農民群眾的基本出行問題還沒有得到根本解決，農村地區公路交通服務保障能力遠遠不足，農村公路建設需求依然龐大。各地交通運輸部門要在總結經驗、查找問題的基礎上，加強調查研究，進一步了解需求，準確把握“十二五”農村公路發展的階段性特徵。

    要按照“突出重點、鞏固成果、政府主導、協調發展”的原則，科學制定“十二五”農村公路發展規劃，有序推進農村公路持續健康發展。 “突出重點”，就是科學合理確定“十二五” 農村公路發展目標和重點，轉變發展模式，實現由“量”的擴張為主，向“量”、“質”並重以“質”為主轉變，由重視通達通暢建設向規範化管理轉變。“鞏固成果”，就是把養護管理工作擺在重要位置，加強危橋改造、交通安全設施和防護工程建設，增強農村公路抗災能力。“政府主導”，就是適應財稅體制改革的要求，強化並落實地方政府的主體責任，充分發揮地方政府在農村公路建設、管理、養護中的主體作用，督促地方政府通過公共財政滿足農村公路發展資金需求。“協調發展”，就是注重區域農村交通建管養運協調發展，在項目安排、補助標準等方面體現差異性，支持經濟欠發達地區特別是少邊窮地區農村公路發展。

    要堅持量力而行、盡力而為，在確定建設重點上突出三個層次：一是通達、通暢任務，要以2020年全國農村公路建設規劃目標為依據，確定“十二五”需要完成的通達和通暢任務；二是農村公路改造提高建設任務，包括危橋改造、渡改橋工程、安保工程等，保障農村公路的行車安全；三是優化農村公路網絡建設任務，包括縣鄉道改造、鄉村聯絡線建設等，以提高農村公路的網絡化水平。這三個層次建設任務不同、區域不同、建設重點不同、發展目標不同，各地要從實際出發，統籌長遠目標和投融資能力等，科學確定本地區“十二五”規劃發展目標。

    同志們，做好今年的農村公路工作，任務繁重，責任重大。我們要深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變發展方式，再接再厲，開拓進取，紮實工作，為全面完成“十一五”農村公路建設任務，向黨和人民交出一份滿意的答卷而努力奮鬥。