安全監管總局新聞發言人黃毅
就國辦發15號文件接受記者訪談

    近日，國務院辦公廳印發了《關於繼續深入開展“安全生産年”活動的通知》（以下簡稱《通知》），提出在去年開展“安全生産年”活動的基礎上，今年在全國各地區、各行業領域繼續將這一活動推向深入。為此，《中國安全生産報》記者就開展此項活動的有關背景、重點工作和措施，專題採訪了國家安全監管總局新聞發言人黃毅。

（一）

    記者：今年安全生産的主題仍是去年提出的開展“安全生産年”活動，請您介紹一下今年開展此項活動的相關背景、意義。

    黃毅：之所以在去年開展“安全生産年”活動的基礎上，提出繼續深入開展此項活動，我想主要基於以下三個方面原因。一是“安全生産年”活動取得明顯成效，今年需要繼續鞏固和發展。2009年，在黨中央、國務院正確領導下，全國各地區、各部門和各單位深入貫徹落實科學發展觀，紮實開展“安全生産年”活動，大力推進“三項行動”（安全生産執法行動、治理行動和宣傳教育行動）、“三項建設”（安全生産法制體制機制建設、保障能力建設、安全監管監察隊伍建設），促進了全國安全生産形勢穩定好轉。這主要表現為：事故總量、較大事故和重特大事故出現“三個較大幅度下降”，重點行業領域安全生産狀況進一步改善，絕大多數地區安全生産形勢穩定好轉。這表明國務院部署開展的“安全生産年”活動，重點抓得準，措施對路，今年需要繼續加大力度，乘勢而上，鞏固和發展活動成果。二是在去年活動開展過程中發現的一些突出問題，尚需緊抓不放，進一步強化措施，推進解決。當前全國生産安全事故總量仍然很大，重特大事故尚未得到有效遏制，去年全國有83196人在各類事故中喪生，發生了5起特別重大事故。事故中所暴露出來的及在活動開展中所發現的非法違法、違規違章，安全基礎薄弱，安全管理不嚴不實等問題在一些地方和單位比較突出。因此，國務院安委會全體會議、全國安全生産電視電話會議，在研究部署今年安全生産工作時，決定把“安全生産年”活動進一步做實做細，深化安全生産“三項行動”和“三項建設”，務求進一步解決突出問題。三是隨著我國經濟形勢回升向好，各類生産經營活動日趨活躍，煤電油運也呈現持續緊張態勢，這些都對安全生産工作提出新的挑戰。“安全生産年”作為一個目標要求，以及活動中所突出的重點工作，在社會上已形成共識，需要繼續發揮各地區、各部門和各單位的參與推動作用，把此項活動推向深入。在這裡，我們也希望各新聞媒體繼續關注和支持安全生産工作，進一步營造濃厚的“安全生産年”活動的輿論氛圍，共同做好各項防範應對工作。

    做好今年的安全生産工作，紮實深入地開展“安全生産年”活動意義重大。在去年中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記指出：“要牢固樹立安全發展的理念，健全和落實各項安全生産制度，強化安全監管責任，有效防範和堅決遏制重特大安全事故。”溫家寶總理強調，要“加強安全生産管理”。《通知》提出要促進各類生産安全事故繼續下降，有效遏制重特大事故的發生，實現全國安全生産形勢的持續穩定好轉。全國安全生産電視電話會議和全國安全生産工作會議進一步明確，今年生産安全事故總量和傷亡人數要繼續下降，有效防範遏制重特大事故，安全生産總體水平進一步提升。據此，國務院安委會向各省級政府下達了今年的安全生産控制指標。因此，繼續開展好“安全生産年”活動，對於實現黨中央、國務院提出的目標要求，落實科學發展觀，堅持安全發展，推進各行業領域安全生産狀況進一步改善，具有十分重要的意義。

（二）

    記者：請介紹一下今年開展“安全生産年”活動需要把握的重點。

    黃毅：《通知》在對今年開展“安全生産年”活動的總體要求中提出了這麼幾個關鍵詞：“預防為主”、“加強監管”、“落實責任”，並要求以此為重點，深化“三項行動”和“三項建設”。這就是今年活動中要始終把握的工作重點。

    “預防為主”是“安全第一，預防為主，綜合治理”安全生産方針的核心內容。這既是多年來安全生産工作積累的寶貴經驗，也是生産安全事故血的教訓。《通知》重申預防為主，並將其作為重點在總體要求中提出來，目的就是要求高度重視預防工作，強化事前預防，完善事故防範工作機制，把預防事故發生的各項工作做到前面，防微杜漸，防患于未然。

    “加強監管”既是政府的責任，也是各級相關部門的職責。搞好安全生産，需要地方各級政府和部門針對安全生産中出現的一些突出矛盾和問題，如非法違法生産、經營、建設，違章指揮、違章作業、違反勞動紀律，超能力、超強度、超定員生産，以及隱患排查治理不徹底，該整未整，應關未關，使用國家明令淘汰的裝備設施等，都需要通過強化監管措施予以推進解決。

    “落實責任”是搞好安全生産工作的前提和保障。目前，我國對安全生産責任的界定，從國家到地方，從綜合監管部門到負有安全監管職責的行業部門，以及生産、經營、建設、運輸等企業和單位，均有法可依、有章可循，問題出在不落實或落實不到位上。2009年全國有29880人因安全生産事故受到責任追究處理。如果各方面的安全生産責任在各行業領域、各個環節、各個崗位都能得到落實，不留死角，把工作做紮實，各類生産安全事故總量一定會持續下降，安全生産形勢一定會持續穩定好轉，當然也就不會有那麼多人受到責任追究。

（三）

    記者：《通知》在部署“安全生産年”活動的具體要求時，明確了一些安全生産制度，這些制度有什麼特點？

    黃毅：《通知》的一個顯著特點就是堅持標本兼治、重在治本，特別注重制度建設。《通知》在“三個突出”、“三個加強”的具體要求上，比較明顯的特點是具有制度和措施的創新性。

    《通知》新設立的安全生産制度有7項：事故隱患整改評價制度、企業績效工資中加大安全生産挂鉤比重的分配製度、各級政府安全生産責任聯絡點制度和例會制度、職工就業準入制度、註冊安全工程師執業資格制度、交通事故社會救助基金制度、安全生産責任保險制度。

    《通知》新制定的措施有8項：建立完善各級各類危險源、事故隱患動態監控及預警預報體系；各級行業管理部門要承擔安全管理指導職責，嚴格行業準入條件；把安全生産納入精神文明建設和黨風廉政建設、社會治安綜合治理體系；推行安全發展示範城市和安全文化建設示範工程；制定實施全國安全生産監管監察保障能力建設規劃；在高危行業組織開展崗位達標、專業達標和企業達標建設活動；建立國家安全生産專業救援隊伍試點；研究推廣煤礦井下救生艙等避險設施和技術。

    在此基礎上，《通知》還對一些現行的重要制度進了重申和強調：一是需要進一步落實的制度。包括安全許可制度，現場安全管理制度，瓦斯抽採利用的政策和技術措施，小煤礦正常退出機制，綜合監管部門加強對本級政府相關部門、下級政府安全生産工作的指導協調和監督檢查的制度，安全生産“一崗雙責”制度，黨政領導幹部安全生産問責制度，特種作業人員持證上崗制度，安全費用提取使用制度等。二是需要進一步完善和推進的制度。包括安全監管監察幹部交流制度，將“依法依規、實事求是、注重實效”與“四不放過”一同納入並作為事故處理的原則，鼓勵企業開展職業健康安全管理體系認證，制定完善小型煤礦等中小企業機械化、危險化學品生産企業“進園入區”、煙花爆竹企業提升改造制度等。三是將安全生産納入經濟社會發展一體化的制度。包括完善産業政策，監督防範非法違法生産企業在産業結構調整中異地轉移，統籌城鄉經濟與安全生産協調發展，鼓勵有條件的高危行業企業辦好職業學校，把安全科技納入結構調整、産業升級的重要內容等。

（四）

    記者：您剛才提到的安全生産“三個突出”、“三個加強”與“三項行動”和“三項建設”之間有什麼樣的內在聯絡？

    黃毅：“三個突出”、“三個加強”與“三項行動”和“三項建設”的基本內涵是一致的，是相輔相成的，都是“安全生産年”活動的具體要求和措施。“三個突出”、“三個加強”是在去年開展“安全生産年”活動中總結出來的，需要進一步強化的工作，即要在安全生産工作中更加注重預防為主、更加注重加強監管、更加注重落實責任。以此來推動“三項行動”和“三項建設”進一步深化的關鍵是如何作深化的文章。從《通知》中可以看出，要以加大執法力度推進安全執法行動，以深化安全專項整治推進安全生産治理行動，以加強宣傳教育和隊伍建設推進宣傳教育行動和安全監管監察隊伍建設，以加強安全基礎工作推進安全保障能力建設，以完善法律法規和政府措施、加強組織協作推進安全生産法制體制機制建設。對此，全國安全生産工作會議已作出具體部署，相關工作已經展開。

（五）

    記者：請介紹一下如何突出預防為主，有效防範事故。

    黃毅：《通知》提出的“三個突出”，第一就是突出預防為主，著力做好事故防範。《通知》對完善事故防範制度、深化安全專項整治、推進煤礦瓦斯防治和整頓關閉提出措施要求。立足於防範事故，要求淘汰落後及安全性能低的生産技術、工藝和裝備，加強安全生産標準體系建設，嚴把技改和新建項目安全準入關，加大安全基礎設施建設力度，繼續開展隱患排查治理和建立隱患動態監控及預警預報體系，加大職業危害治理力度。安全專項整治，要求牢牢抓住七個年事故死亡人數超過千人及事故易發的行業領域，特別是交通運輸、鐵路運輸、建築施工、消防等行業領域的安全整治。煤礦安全是安全生産工作的重中之重，《通知》專門設立專項，從瓦斯治理和整頓關閉兩個方面提出要求。瓦斯治理重在預防重特大瓦斯事故發生。整頓關閉則重點要求結合産業結構調整，加快資源整合、兼併、重組，對不符合産業政策和不具備安全生産條件的，依法關閉取締，確保到年底實現全國小煤礦控制在1萬處以內的目標。

（六）

    記者：繼續嚴厲打擊非法違法生産經營行為，是突出加強監管的著力點，是這樣理解嗎？

    黃毅：是的。“三個突出”的第二條即是突出加強監管，繼續嚴厲打擊非法違法生産經營行為。去年通過開展安全執法行動，全國查處各類非法違法行為共計849萬餘起，依法關閉取締各類非法生産經營單位和項目2.26萬個，非法違法生産導致的事故起數減少了30%。但從發生的重大事故來看，仍有50%以上是非法違法生産造成的。執法是安全監管的重要手段。《通知》要求安全監管、工業和信息化、國土資源、建設、能源、工商、監察等部門組織聯合執法，對無證及取締關閉後又擅自生産、私採濫挖、超層越界開採，停産整頓期間又違規生産等非法違法行為，依法嚴厲打擊，並加強跟蹤執法，確保執法效果。同時，要求加強經常性監督檢查、重點專項檢查和社會監督，及時查處、曝光非法違法行為；對群眾舉報的，一經查實還要按規定給予一定的獎勵。《通知》要求加大事故查處力度，嚴肅查處每一起事故，以起到警示教育作用。

（七）

    記者：安全生産責任是安全生産工作一直強調的，《通知》更是將此放到突出的位置來要求，您也講到安全生産責任的關鍵是落實到位的問題，那麼如何才能落實到位？

    黃毅：我們經常講，安全生産責任重於泰山，是因為安全生産關係到人民群眾生命財産安全，關係到社會穩定發展大局。“三個突出”中的第三條，就是要求突出落實責任，嚴格安全問責制度。其涵義包括：一方面，是安全生産責任問題。《通知》用了三個“嚴格落實”，強調要嚴格落實企業安全生産主體責任，嚴格落實地方各級政府安全監管責任，嚴格落實部門安全監管職責。企業，是安全生産的責任主體，企業法定代表人，包括主要負責人、企業實際控制人或出資人，是安全生産的第一責任者，管生産必須管安全。《通知》從安全投入、管理、裝備、培訓，以及班組建設，安全生産管理人員配備等方面作了規定，這是企業主體責任落實的重點。地方政府，是安全生産監管的責任主體，實行行政首長負責制，要解決落實不下去的問題，關鍵要抓好縣鄉兩級政府安全生産責任的落實。地方政府管安全，要堅持在轉變經濟發展方式過程中，推進安全發展；在提高經濟增長質量和效益的過程中，把安全生産作為一個重要衡量指標，保障安全生産與區域經濟發展相統籌、相協調、相促進，重視和加強安全生産基層和基礎建設，從制度措施上建立和完善安全生産長效機制。部門，要抓好日常監管、重點監管，治理整頓和規範生産經營秩序。其中，綜合監管部門要履行好監督、指導和協調的職責；各級行業管理部門要在推進産業改造升級中，注重提高行業的安全生産水平。另一方面，按照權責一致的原則，無論是誰，權力運用、責任落實是受到組織和社會監督的。出了問題，就要追查責任是否落實到位，是否存在失職瀆職。因此，《通知》規定要嚴格安全目標責任考核，加強對安全生産控制指標的細化分解落實和通報考核獎懲，加大各級領導幹部政績業績考核中安全生産的權重和考核力度，嚴格安全問責，嚴格追究事故責任。

    綜合以上，企業、地方政府和部門的安全生産責任，以及安全問責的相關規定，構成了當前我國安全生産工作的責任體系，是加強安全生産工作的責任制度保障。

（八）

    記者：剛才，您系統介紹了“三個突出”，下面請介紹一下“三個加強”。其中第一個是加強宣傳教育和隊伍建設。

    黃毅：加強宣傳教育和隊伍建設，根本目的在於提高人員安全素質。《通知》從三個方面作了規定要求：一是繼續開展安全教育培訓。總體來看，一些行業企業的從業人員包括一些管理人員的安全素質與經濟社會發展的要求還不相適應，就業準入制度不完善，一些企業特別是中小企業人員，未經培訓即上崗，為安全生産埋下隱患。對此，《通知》提出要進一步完善四級安全培訓體系，抓好企業負責人、安全管理人員、農民工、企業新進人員和一線操作人員的培訓，落實加強安全專業技術人才培養政策，鼓勵有條件的高危行業企業辦好職業學校。二是加強安全宣傳工作。旨在增強全社會的安全發展意識，營造重視和加強安全生産的濃厚氛圍。根據今年安全生産工作的總體要求，《通知》明確了今年“安全生産月”的主題是“安全發展、預防為主”，紮實開展“安全生産萬里行”、職業健康知識進基層、建設安全誠信企業、舉辦“安康杯”競賽等安全宣教活動，推行安全發展示範城市和安全文化建設示範工程。這既有思想意識形態的要求，同時也提出了具體的工作抓手。安全監管總局據此制定了今年的安全生産宣傳工作要點，並將一一推動落實。三是加強安全監管監察隊伍建設。培養造就一支敢抓敢管、公正廉潔、務實高效的安全監管監察隊伍，是履行好安全監管職責的組織保證。在去年開展專項建設的基礎上，根據《通知》要求，今年重點完善從基層選人用人制度，加強培訓教育，推進信息化建設，創新監管手段，提高執法能力。安全監管總局今年將在全系統組織開展“爭當安全發展忠誠衛士”主題實踐活動，以實際行動為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。

（九）

    記者：加強安全基礎工作，應著力於哪幾個方面？

    黃毅：針對當前安全生産工作面臨的形勢和任務，立足於提高安全生産保障水平，在以上提到加快制定和完善有關制度性規定的同時，《通知》還從工作措施方面提出了要求：一是加大安全投入，抓緊編制安全生産“十二五”規劃，加大財政資金對安全技改和重大隱患治理的支持力度，落實地方和企業的配套資金。加大道路交通安全基礎設施建設投入。二是堅持“科技興安”戰略，研發集成轉化推廣一批先進適用可靠的安全生産技術和裝備；加快科技示範工程建設，在煤礦、危險化學品、非煤礦山等領域建成一批有示範引領作用的項目。三是加強企業安全生産規範化建設，在高危行業組織開展崗位達標、專業達標和企業達標的建設活動，鼓勵企業開展職業健康安全管理體系認證；完善並嚴格落實安全生産法律法規、行業規程標準和相關制度規範，嚴格查處各類違規違章行為。四是做好應急救援工作，探索建立國家安全生産專業救援隊伍的試點，研究推廣煤礦井下救生艙等避險設施及技術，加快推進國家級應急救援基地建設，加強安全生産平臺建設，以及完善應急預案，加強應急演練等。五是完善法律法規和政策措施，推進《礦山安全法》《職業病防治法》《危險化學品安全管理條例》《煤礦安全監察條例》以及安全生産應急管理、註冊安全工程師管理等法律法規，以及相關規章制度的制定和修訂工作。同時，對各地區、各部門加快地方安全生産法規、規章和政策制度建設也提出了要求。屬於國家層面的，我們已與有關部門作了溝通，目前正積極推進，爭取早日出臺實施。

（十）

    記者：安全生産涉及多個部門，《通知》要求加強組織協作，下一步將要開展哪些工作？

    黃毅：安全監管從部門職能上看，涉及30多個部門和單位。今年初，國務院安委會全體會議討論通過了新修訂的《國務院安全生産委員會成員單位安全生産工作職責》，已印發各有關單位。我們將按《通知》要求，進一步完善協調聯動機制，特別是要注重發揮好六個部際聯席會議（協調小組）的作用，著力推進解決安全生産的重點、難點問題。同時，要進一步推進落實和完善地方黨委政府統一領導、相關部門共同參與的工作聯動機制，形成齊抓共管的合力。對於今年的一些關鍵時段節點，《通知》要求以抓好重點場所、要害部位、關鍵環節，以及全國“兩會”、上海世博會、廣州亞運會、汛期等為重點，全面推進安全生産各項工作，並要求各地區、各部門和各單位制定深化“安全生産年”活動的具體方案和措施。目前，各項工作已經啟動，正在有條不紊地實施之中。安全監管總局將適時組織開展專項督查，推進《通知》的深入落實，促進全國安全生産形勢持續穩定好轉。