2009年，銀監會認真貫徹落實黨中央、國務院關於農村金融工作戰略部署，著力解決農村金融服務薄弱環節，督促農村銀行業金融機構積極履行社會責任，引導改善農村金融服務質量和水平。全年銀行業金融機構涉農貸款餘額9.14萬億元，比年初增長34.8%，圓滿實現“兩個不低於”工作目標；農村金融服務實現四大突破，為促進農業增産、農民增收和農村經濟發展發揮重要作用。銀監會今天再次強調，2010年，涉農貸款要努力實現“三個高於”工作目標，即各銀行業金融機構涉農貸款增速高於貸款平均增速，增量和佔比均高於上年。

    2009年，銀監會在改進農村金融服務，提升農村金融服務的質量和水平方面實現四個突破。

    一是涉農信貸投放取得新突破。明確提出支農貸款增速不低於貸款平均增速、增量不低於上年的“兩個不低於”工作要求。督促農村信用社（含農村商業銀行、農村合作銀行）牢固樹立支農服務宗旨，鞏固和提升支農主力軍地位。指導農業銀行完善“三農”金融事業部運作機制，構建專業化的支農服務體系。推動郵政儲蓄銀行加快網點改造，提升縣（市）網點功能，積極探索發展小額貸款業務。積極指導銀行業金融機構特別是農村信用社做好地震災區復建金融支持工作，截至2009年末，農村信用社已累計向73萬戶符合貸款條件農戶發放農房重建貸款167億元，累計向23.2萬困難農戶發放農房重建貸款44.6億元。截至2009年末，銀行業金融機構涉農貸款餘額9.1萬億元，比年初增長34.8%，其中農戶貸款2萬億元，比年初增長32.8%。

    二是金融機構空白鄉鎮金融服務工作取得新突破。為確保偏遠農村地區居民享受到最基本的金融服務，實現各鄉鎮特別是偏遠農村地區基礎性金融服務的全覆蓋，2009年，銀監會召開全國金融機構空白鄉鎮金融服務工作推進會，印發《關於認真做好金融機構空白鄉鎮服務工作的指導意見》，力爭用三年左右時間，總體解決金融機構空白鄉鎮的金融服務問題。通過適當放寬準入標準，設置準入“綠色通道”，著力解決金融機構空白鄉鎮；通過設立簡易服務網點、布設金融服務物理機具等方式，著力解決金融服務空白問題。2009年，山東省全面消滅機構空白點，浙江、福建、重慶等9省市消滅服務空白點。截至2009年末，全國機構空白鄉鎮已由2009年6月末的2945個減少到2792個，服務空白鄉鎮由708個減少到342個；全國已有北京等五省市實現機構全覆蓋，有20個省份實現服務全覆蓋。

    三是新型農村金融機構培育工作取得新突破。在充分評估各地農村金融服務需求的基礎上，2009年銀監會編制《新型農村金融機構2009年-2011年總體工作安排》，計劃用三年時間，在全國設立1293家新型農村金融機構。制定了“東西挂鉤、城鄉挂鉤”的雙挂鉤政策，明確提出實行百強縣（或大中城市轄內）與中西部地區1：1與國定貧困縣1：2挂鉤政策，引導各類社會投資者到中西部和農村地區設立新型農村金融機構。截至2009年末，共核準172家新型農村金融機構開業，其中村鎮銀行148家，貸款公司8家和農村資金互助社16家。目前，已開業新型農村金融機構存款餘額269億元，貸款餘額181億元，其中農戶貸款5.1萬戶、65.5億元，小企業貸款0.5萬戶、91.2億元，分別佔其貸款餘額的36.2%和50.4%。

    四是農村金融扶持體系建設取得新突破。農村金融機構的可持續經營是農村金融服務可持續的前提和基礎。按照十七屆三中全會有關要求，協調、配合財政部、人民銀行、稅務總局等有關部門陸續出臺了新型農村金融機構定向費用補貼政策、縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策、涉農和中小企業不良貸款呆賬核銷政策、涉農信貸損失準備金稅前扣除政策等系列扶持優惠政策，支農再貸款政策擴大到新型農村金融機構，有效地調動了各銀行業金融機構支農積極性。

    2010年，銀監會將認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會、中央經濟工作和中央農村工作會議相關部署，加快建立資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系，為社會主義新農村建設提供有效的金融支持，夯實“三農”發展基礎。

    一是進一步提升中小金融機構農村金融服務水平。紮實組織開展全國新型農村金融機構三年工作安排，加快新型農村金融機構培育步伐。督促引導農村中小金融機構特別是農村合作金融機構繼續加大涉農貸款和小額貸款比重，加大解決空白鄉鎮金融服務工作力度。

    二是進一步發揮好大型銀行的信貸支農服務作用。推動大中型商業銀行和政策性銀行加大改革力度，強化支農社會責任，拓展金融服務功能。

    三是進一步推進農村金融産品和服務方式創新。鼓勵探索試驗有利於改進支農服務的産品和服務方式，積極支持和推動有利於構建適度競爭農村金融市場相關工作，密切跟蹤農村金融産品和服務方式創新試點工作進展，全面推廣低成本、可複製、易推廣的農村金融産品和好的做法，更好地支持農村經濟的發展。

    四是探索推進農村地區的銀保合作。積極協調推動農業保險機制的不斷完善，探索農村信貸和農業保險的合作機制，適時推出涉農信貸與涉農保險合作政策措施。