商務部關於2010年全國對外投資合作工作的指導意見

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生産建設兵團商務主管部門，各駐外經商機構：

    2009年，我國對外投資合作經受了國際金融危機的嚴峻考驗。在黨中央、國務院的正確領導下，商務部會同有關部門及時制定落實應對危機、支持“走出去”的政策措施，對外投資合作逆勢上揚，在保增長、穩外需、調結構和促進我國商務事業發展中發揮了重要作用。全年非金融類對外直接投資433億美元，同比增長6.5%。對外承包工程新簽合同額1262億美元，完成營業額777億美元，同比分別增長20.7%、37.3%。對外勞務合作完成營業額89.1億美元，同比增長10.6%，2009年末在外各類勞務人員77.8萬人，較2008年同期增加3.8萬人。

    為深入貫徹落實中央經濟工作會議和全國商務工作會議精神，做好2010年對外投資合作工作，現提出以下指導意見：

    一、實施“走出去”戰略面臨的形勢

    2010年，“走出去”面臨的國內外形勢仍然複雜多變。從國際形勢看，世界經濟發展勢頭有所好轉，發達國家金融體系逐漸恢復，新興經濟體經濟回升，國際貿易和跨國投資開始活躍。但世界經濟復蘇的基礎不穩，國際金融危機影響仍然存在，貿易和投資保護主義升溫，部分國家和地區的安全風險加大。從國內形勢看，我國經濟回升向好趨勢不斷鞏固，外需政策將保持連續性和穩定性。同時，我國經濟社會發展仍面臨不少困難和挑戰，結構性矛盾仍然突出，穩定外需的任務依然很重。

    總體上看，預計2010年對外投資合作環境將比2009年有所好轉，“走出去”的機遇大於挑戰。實施“走出去”戰略在轉變外貿發展方式、促進國際收支平衡、推動産業結構調整、深化多雙邊互利合作等方面具有重要意義，要高度重視“走出去”工作，把“走出去”與“引進來”、國民經濟結構調整和統籌國內國際兩個大局更好地結合起來，一方面增強憂患意識和風險意識，積極防範和應對“走出去”過程中可能遇到的各種問題；另一方面，堅定信心，把握機遇，主動應對新形勢和新挑戰，創新體制機制，提高“走出去”發展水平。

    二、2010年發展目標和指導思想

    （一）指導思想

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神，圍繞商務工作總體部署，繼續按照穩外需、調結構、轉方式的要求，大力實施“走出去”戰略，拓展發展空間，推動對外投資合作科學規範發展。

    （二）發展目標

    2010年是“十一五”規劃的最後一年，也是積極應對國際金融危機、鞏固我國經濟回升勢頭的關鍵一年。全國對外投資合作工作的主要目標是：非金融類對外直接投資達到460億美元，對外承包工程保持較快增長，對外勞務合作平穩健康發展。

    三、2010年重點工作

    （一）主要任務

    1.促進對外投資健康發展。建立和完善政策促進體系，深入研究解決對外投資中出現的新情況和新問題，引導有條件的企業發揮優勢，強強聯合，加快對外投資步伐。更好地利用中非發展基金、中國東盟投資合作基金和其他信貸資金，支持企業開展對外投資。引導企業充分利用已生效的雙邊自由貿易協定的優惠政策和措施，擴大對外投資。結合國民經濟産業結構調整和戰略性新興行業發展，鼓勵製造業、高新技術、新能源、服務外包等行業對外投資。支持企業投資國際知名品牌、先進技術、營銷網絡和研發機構。創新國際能源資源合作方式，鼓勵企業在當地開展能源資源深加工，實現互利共贏，共同發展。

    2.提高對外承包工程發展水平。嚴格執行《對外承包工程管理條例》，加大監督檢查力度。創新對外承包工程發展模式，鼓勵對外承包工程以諮詢服務為先導，與對外投資相結合，支持企業承攬技術密集型、資本密集型境外工程項目，引導中央企業、地方企業加強合作，開拓國際承包工程市場，提升發展層次。加強同周邊發展中國家的協力共建和優勢互補，推動與周邊國家基礎設施領域的互聯互通。

    3.深化對外勞務體制改革。堅持以人為本，有組織有管理地開展對外勞務合作。強化保障和規範，明確部門、地方和企業責任，維護勞務人員合法權益。加強政府公共服務，統籌對外勞務和國內勞務市場，促進發展。貫徹落實“誰派出，誰負責”原則，維護國家形象和聲譽。

    4.推進境外經貿合作區建設。支持國內開發區“走出去”，參與境外經貿合作區建設。借鑒國內建設開發區的成功經驗，創新境外經貿合作區的建設發展模式，完善相關政策措施，加強政府雙邊合作，為境外經貿合作園區建設企業提供投資服務和制度保障。

    （二）政策措施

    1.做好 “十二五”規劃編制工作。規劃關係到“走出去”發展全局，是今後相當長一段時期開展各項工作的重要指導。要認真做好對外投資合作 “十二五”規劃編制工作，謀劃中長期“走出去”的主要任務、體制、佈局和舉措。根據自身發展需要，各地可制定本地區對外投資合作“十二五”發展規劃，注重“走出去”和“引進來”相結合，促進區域經濟協調發展。

    2.加強政策制定和制度建設。深化對外投資合作管理體制改革，推進對外投資合作便利化。加強對外投資、對外承包工程和對外勞務合作法規建設。研究制定新時期支持“走出去”的相關政策措施，各地要加快完善地方促進政策措施，出臺有利於發揮本地區企業優勢的扶持政策。

    3.加強引導，完善服務。樹立“寓管理于服務”的理念，健全“走出去”促進服務體系。加強公共信息服務，完善“對外投資合作信息服務系統”，及時更新發佈《對外投資合作國別（地區）指南》、《對外勞務合作國別和地區環境評估報告》和對外投資合作國別（地區）産業導向目錄。完善充實統計指標體系，加強統計工作對“走出去”的引導作用。加快 “走出去”促進服務平臺建設。充分發揮仲介機構的諮詢服務功能。

    4.加大培訓力度。加強同中組部、統戰部、監察部、國資委以及全國工商聯等部門的合作，圍繞區域經濟合作（包括與周邊國家協力共建）、境外安全風險、規範企業經營行為、企業履行社會責任、新聞宣傳等重點，對領導幹部和企業負責人進行培訓，提高各級領導幹部對“走出去”戰略重要性的認識，提高“走出去”企業的人員素質，增強企業跨國經營管理水平。

    5.加強對外宣傳。高度重視“走出去”新聞宣傳工作，為企業“走出去”營造良好輿論環境，樹立中國負責任大國形象。加強輿情研究分析，主動與各方加強溝通、增信釋疑。創新新聞宣傳方式，普及宣傳“走出去”政策法規，發佈對外投資合作公益廣告，引導“走出去”企業積極履行社會責任。

    6.強化境外安全保障。境外安全保障工作事關“走出去”的大局，要牢固樹立安全高於一切的思想，始終把國家利益、駐外人員生命安全和企業財産安全擺在突出位置。進一步完善境外安全風險防範和應急處置工作機制，加強境外安全風險預警和監測，建立安全風險評估制度，加大境外安全投入，落實境外安全責任制，加強對外派人員的安全教育培訓。

    7. 規範境外經營行為，樹立良好形象。倡導依法規範經營，強化社會責任意識是培育跨國公司成敗的關鍵，要加快研究建立規範企業有序開展對外投資合作的長效機制和政策措施，督促、引導企業樹立互利共贏的理念，遵紀守法，尊重當地宗教習俗，主動履行社會責任，構建和諧關係，增強可持續發展能力。

    商 務 部

    二○一○年二月二十六日