近日，銀監會在北京召開2010年非銀行金融機構監管工作會議，銀監會黨委書記、主席劉明康發表書面講話，他強調要借危機興改革，防風險促發展，做好非銀行金融機構監管工作。銀監會黨委委員、副主席蔡鄂生出席會議並講話。

    劉明康指出，銀監會監管的非銀行金融機構，是一個比較獨特的領域，有自己的科學發展規律。近年來，非銀機構監管工作堅持一手抓風險防範和高危機構看管，一手抓金融創新和穩定發展，促進非銀機構的持續健康穩定發展，非銀機構建設總體向好，進步度較大，出現了前所未有的良好局面；避免了每逢我國經濟進入宏觀調整期，必然伴隨某類非銀機構被治理整頓的情況；擺脫了信託業多次起伏，信託公司反復折騰的歷史“宿命”；破解了非銀機構功能定位的難題，推陳出新；非銀機構監管法規體系建設取得很大進展；建立了非銀機構的業務發展模式，解決了多年來帶病運行等困擾行業監管和發展的根本問題。通過幾年的努力，非銀機構存量風險得到有效化解，公司治理機制建設取得重要進展，內部控制得到極大改善，行業規模、機構數量和種類實現了跨越式發展，服務經濟社會發展的能力有了明顯提升。

    劉明康強調，成績來之不易，必須倍加珍惜。同時要清醒地認識到，非銀機構的人才隊伍建設、公司治理、內部風險控制的體制機制建設和外部環境建設等方面仍然存在不平衡、不健全、不完備等問題。劉明康提出，要從四個方面抓好下一階段非銀機構監管改革和發展工作。第一，要大力加快專業能力和隊伍建設，以更好地適應非銀監管工作的需要。第二，要借危機興改革，更要重視構築“防火墻”，審慎推進綜合經營試點。對信託公司的監管，要重點研究防範大股東關聯交易風險措施，防止成為大股東的融資工具；防範交易對手風險，嚴格擔保業務管理，防止通過擔保業務進行體外融資，變相從事負債業務；嚴格實行自營和信託業務分開，嚴禁挪用客戶資金和負債經營；實行前、中、後臺操作分開，督促公司建立科學合理的操作流程和內控機制。第三，要堅持做到非銀機構既支持實體經濟，又與防範自身風險有機結合。非銀機構貼近市場、背靠政府和企業集團，在有條件對實體經濟又好又快發展給予支持的同時，也要堅持科學的風險管控，做到有緊有松、長短結合、內外結合、微觀審慎和宏觀審慎相結合。通過提高風險管理的能力，增強風險識別、計量、監測與控制的能力，把握住風險底線，實現可持續發展。要重點關注銀信合作業務、信政合作業務、房地産業務等熱點業務，防止非銀機構成為商業銀行規避政策的通道。要督促非銀機構建立良好的內控制度和隊伍。第四，要通過推動非銀機構發展方式的轉變，為促進經濟結構調整和經濟發展方式轉變做出貢獻。要深刻認識轉變非銀機構發展方式，推動其完善公司治理、加強內控機制、培養和招聘人才、引進機構投資者以適應經濟形勢發展的緊迫性和重要性，通過有效監管促使非銀機構提高自身管理水平和素質，進一步加強內控，來促進監管事業本身發展的科學性。

    蔡鄂生在總結去年非銀監管工作的同時，對今年的非銀監管工作提出了要求。他指出，要清醒地認識當前面臨的風險和發展契機。非銀監管工作的中心仍然是在重視風險防範的同時，抓住機遇積極促進各類非銀機構的科學發展。今年的風險防範工作要“抓重點，抓專項，建機制”。“抓重點”就是要對銀信合作、信政合作、平臺融資、債務風險等國務院領導和社會輿論關注的風險以及房地産、證券等敏感性業務進行重點研究和監管；“抓專項”就是要抓非銀機構聲譽風險、優先劣後結構化業務等典型項目的管理；“建機制”就是要建立多渠道的風險提示機制，一旦發現風險苗頭，就應在立即履行必要的內部程序後及時對機構進行風險提示，以增強風險提示的時效性和針對性。在重視風險的同時，也要抓住機遇積極推動各類非銀機構的科學發展。要學會從市場的視角看問題，要以發展的眼光看待非銀機構在市場上的運作，提高其應變能力。

    蔡鄂生強調，要正確理解監管與創新的辯證關係，推動非銀機構的科學發展。非銀機構的創新探索要考慮三方面的因素：一是符合基本的法律框架；二是以市場需求為導向且風險可控；三是要從長遠發展戰略來考慮。創新的基本前提是具有良好的公司治理、風險管理和IT系統支持。要結合我國非銀機構總體創新的實際情況，按照“風險可控、成本可算、信息披露充分”的原則開展創新。同時，調整監管方式，適當增強監管靈活性，加強行業自律，探索建立既能調動機構創新積極性、增加市場發展活力，又能防止創新失控、有效避免系統性風險的監管新機制。

    銀監會相關部門負責人和全國非銀行金融機構監管系統的相關負責人參加了會議。