關於加強工業固定資産投資項目節能評估和審查工作的通知
工信部節〔2010〕135號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生産建設兵團、副省級省會城市工業和信息化主管部門，有關中央企業：

    為貫徹落實科學發展觀，促進産業結構調整，遏制“兩高”行業和産能過剩行業盲目發展，推動工業領域節能降耗，根據《中華人民共和國節約能源法》、《國務院關於加強節能工作的決定》（國發[2006]28號）有關要求，現就加強工業固定資産投資項目節能評估和審查工作通知如下：

    一、充分認識加強節能評估和審查工作的重要性

    工業能源消費量約佔全國能源消費總量的70%，是消耗能源的主要領域，産業結構重型化特徵明顯，結構性矛盾較為突出。建立和健全固定資産投資項目節能評估和審查制度是貫徹落實科學發展觀、資源節約基本國策和實施《中華人民共和國節約能源法》的必然要求，是促進經濟發展方式轉變和産業結構優化升級的重要手段。近年來，各地工業和信息化主管部門結合本地區實際陸續開展了固定資産投資項目節能評估和審查工作，取得了較好效果。2009年，工業和信息化部組織開展了四川地震災後恢復重建項目節能評估和審查試點工作，為建立工業固定資産投資項目節能評估和審查制度進行了有益探索，積累了經驗。

    當前，各地工業和信息化主管部門積極落實中央經濟工作會議和全國工業和信息化工作會議精神，按照“調結構、上水平”的總體要求，加快轉變發展方式，確保工業經濟又好又快發展。但一些地區、部分行業盲目新上高耗能和産能過剩項目的現象有所反彈，部分新建項目達不到産品能耗強制性限額準入標準要求，結構調整和節能降耗任務十分艱巨。加強工業固定資産投資項目節能評估和審查工作，從項目建設源頭把好節能準入關，對促進能源資源合理利用，遏制高耗能和産能過剩行業盲目發展和過快增長，轉變經濟發展方式，實現産業結構優化升級具有重要意義。各地工業和信息化主管部門要高度重視，切實把工業固定資産投資項目節能評估和審查工作抓緊抓好，為確保 “十一五”節能目標實現和推進産業結構調整做出積極貢獻。

    二、切實做好節能評估和審查工作

    （一）加強高能耗和産能過剩行業建設項目節能評估工作。根據《國務院批轉發改委等部門關於抑制部分行業産能過剩和重復建設引導産業健康發展若干意見的通知》（國發[2009]38號）和《國務院關於進一步加強淘汰落後産能工作的通知》（國發[2010]7號）的相關要求，各地區需加強鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、電解鋁、氧化鋁、鐵合金、電石、焦炭、合成氨、氯鹼等産能過剩或“兩高”行業擴大産能類的固定資産投資項目節能評估和審查工作，把好能耗準入關，從源頭控制能源浪費和盲目發展。各地區可根據當地産業發展實際，擴大節能評估和審查的範圍。

    （二）節能評估報告的內容深度。項目節能評估報告應包括評估依據、項目概況、項目能源消耗品種及數量、項目採用的工藝、設備對能源效率的影響分析、項目主要能耗指標先進性分析、項目合理用能與節能措施、企業能源計量、統計及節能管理、主要結論等內容。各地可結合本地區工業經濟發展現狀、産業佈局、能源資源條件和節能目標要求，提出工業固定資産投資項目節能評估報告的內容深度要求，使節能評估報告能夠真實、全面、客觀地反映項目工藝技術和能源利用水平，為項目決策提供科學依據。

    （三）嚴格節能評估報告審查。節能評估報告審查應全面、客觀、依據充分，確保有效遏制高能耗和産能過剩項目盲目建設，指導和優化建設項目合理用能，提高能源利用效率。節能評估報告的審查重點應包括：節能評估報告的內容及深度是否符合要求，項目能源消費量及能源消費結構是否合理，項目採用的工藝、設備是否先進，是否符合強制性節能標準規範，項目節能措施是否合理、先進、可行，企業能源計量、統計及管理制度能否滿足節能管理要求等。

    （四）提高節能評估和審查工作質量。各地工業和信息化主管部門在開展工業固定資産投資項目節能評估和審查工作中應當遵循公開、公平、公正的原則，規範審查程序，提高辦事效率，為企業提供優質服務。項目主要工藝路線、主體設備等建設內容及能源消耗量發生重大變更時，應重新進行節能評估和審查。

    （五）堅持節能評估及審查的獨立性和前置性。建設單位在申報工業固定資産投資項目可行性研究報告、核準申請報告或項目備案之前，應委託節能評估機構編制獨立的項目節能評估報告，報送省級工業節能主管部門審查，取得節能審查批復意見。節能審查批復意見作為項目審批、核準或備案以及開工建設的必備條件。

    （六）加強項目能評後評價工作。各地工業和信息化主管部門應對建設項目節能評估報告審查意見的執行情況進行跟蹤檢查，要督促項目建設單位將節能評估報告及審查意見落實到項目節能設計和施工中，完善合理用能方案及節能措施。項目建成後，應及時組織開展項目節能單項驗收或能評後評價，確保節能措施和節能標準得到落實。

    （七）完善節能標準體系。工業和信息化部將會同有關部門，加快建立健全工業節能標準體系，發佈《工業固定資産投資項目節能評估評價導則》，完善重點行業産品能耗限額及準入標準、節能設計規範等。各地工業和信息化主管部門也要會同當地有關部門，研究提出嚴於國家的地方工業節能標準、規範，為工業固定資産投資項目節能評估和審查工作提供技術支撐。

    三、加強組織領導和監督管理

    （一）加強組織領導。各地工業和信息化主管部門要切實加強對工業固定資産投資項目節能評估和審查工作的組織領導，要積極協調相關部門，形成分工明確、協同配合、共同推進的工作機制，進一步完善工業固定資産投資項目節能評估和審查制度，使工業固定資産投資項目節能評估和審查工作取得實效。要定期對本地區年度工業固定資産投資項目節能評估和審查工作進行總結，並將年度總結報告于次年2月底前報送工業和信息化部（節能與綜合利用司）。

    （二）強化監督管理。各地工業和信息化主管部門要加強對工業固定資産投資項目節能評估和審查工作的監督管理，對建設單位在節能評估和審查過程中存在提供虛假材料等不正當行為的，應予以糾正並依法追究相關單位和責任人的法律責任；對節能評估機構在節能評估工作中弄虛作假的，應予以通報並採取相應措施，情節嚴重的，依法追究其法律責任。要加強對節能評估機構的管理，定期對節能評估機構從事節能評估工作情況展開評議和考核，並將評議考核結果向社會進行公告。要督促節能評估機構加強行業自律，依法開展節能評估業務，確保節能評估報告的質量。

    各地工業和信息化主管部門應進一步完善本地區工業固定資産投資項目節能評估和審查制度，逐步推動工業領域固定資産投資項目節能評估和審查工作全面開展。

二〇一〇年三月二十三日