深入學習貫徹《全民健身條例》 努力實現群眾體育新的跨越
——劉鵬在2010年全國群體工作會上的講話

同志們:

    為期兩天的2010年全國群眾體育工作會議今天就要結束了，這是在國務院頒布《全民健身條例》後召開的第一次全國群體工作會議。在昨天的會議上，馮建中副局長就進一步貫徹落實《全民健身條例》，重點做好2010年各項工作提出了要求，盛志國同志對2009年全國群體工作進行了總結，對2010年主要任務進行了安排和部署，我都同意。會議期間，專門安排了北京、遼寧、上海、江蘇、浙江、江西、重慶、甘肅體育局就貫徹落實《全民健身條例》的主要做法、經驗及下一步的思路、舉措做了大會交流發言，與會同志對總局組織起草的《全民健身計劃（2011——2015）》（討論稿）進行了認真研討，提出了許多建設性的意見和建議，會後，體育總局將對大家提出的意見和建議進行逐條梳理、認真研究並儘快修改完善。會議達到了預期目的，在此，我代表國家體育總局對大家表示衷心感謝，對在過去一年中為我國群眾體育事業發展辛勤耕耘、無私奉獻的同志們致以誠摯的問候！還要向大力支持群眾體育事業的各個方面的同志特別是向國家發改委的領導和同志們表示衷心的感謝！

    本次會議在美麗的塞上古城蘭州召開，得到了甘肅省委、省政府的高度重視和支持，甘肅省體育局的全體同志為組織籌備好本次會議，做了大量艱苦細緻的工作，為與會代表提供了熱情週到的服務，我也代表大家對甘肅省體育局的同志們表示衷心的感謝。

    已經過去的2009年是我國群眾體育發展具有重要里程碑意義的一年。我們不僅同全國人民一起滿懷喜悅地慶祝了新中國60年華誕，而且，在這一年中，國務院正式批准將每年的“8月8日”設定為全國的“全民健身日”；8月30日，溫家寶總理簽署國務院第560號令，正式頒布《全民健身條例》，並於2009年10月1日正式實施；10月16日，在第十一屆全運會開幕前夕，胡錦濤總書記親切接見了全國群眾體育先進代表併發表了熱情洋溢的講話，對群眾體育發展提出了殷切期望。黨中央、國務院對群眾體育的高度重視和關懷，極大地激勵了廣大群眾體育工作者更加奮發圖強，推動了我國體育事業，特別是群眾體育事業不斷取得新進步、新進展。

    今年對我國群眾體育事業發展是承上啟下的關鍵一年。1995年國務院頒布實施的《全民健身計劃綱要》將完成歷史使命，新週期的《全民健身計劃》將於今年正式頒布；同時，2010年既是《全民健身條例》第一個貫徹實施年，又是“十一五”規劃的收官之年，更是認真謀劃“十二五”規劃我國群眾體育發展規劃的重要年份。在剛剛結束的第十一屆全國人大第三次會議上，溫家寶總理在《政府工作報告》中指出：“大力發展公共體育事業，廣泛開展全民健身運動，提高人民的身體素質。”“公共體育事業”的提法是第一次在政府工作報告中出現，進一步表明了政府關注民生、關心人民群眾健身需求、積極適應人民群眾對生活質量的新追求，這是科學發展觀在政府工作中的生動體現，也對全國群眾體育工作提出了新要求。因此，努力做好2010年的群眾體育工作，對於高質量圓滿完成《全民健身計劃綱要》提出的各項目標任務，深入推動《全民健身條例》的貫徹實施，加快建設體育強國步伐具有十分重要的意義。

    下面，我重點圍繞進一步深入學習貫徹落實《全民健身條例》，講幾點意見。

    一、深刻認識《全民健身條例》頒布的重要現實意義和歷史意義，進一步增強貫徹落實《全民健身體條例》的責任感和使命感。

    全民健身事業不僅是我國體育事業的重要組成部分，更是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要內容，在提高全民族健康素質、豐富人民群眾精神文化生活、促進人際關係和諧、養成健康文明的生活方式等方面日益發揮出不可替代的價值和作用。新中國成立以來，我們黨和政府就把努力提高全民族體質健康水平確定為發展體育事業的根本任務。在新中國成立後不久，毛澤東主席就寫下了“發展體育運動，增強人民體質”的著名題詞，為新中國體育事業的發展指明了方向。以毛澤東、鄧小平和江澤民同志為核心的中央三代領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，始終高度重視群眾體育工作，關心人民群眾的身體健康。鄧小平同志早在1952年就提出要“把體育運動普及到人民群眾中去。”在《全民健身計劃綱要》頒布之後，江澤民同志專門寫下了“全民健身、利國利民、功在當代、利在韆鞦”，對發展全民健身事業的社會價值和綜合功能給予了充分肯定。在第十屆和十一屆全運會開幕前夕，胡錦濤總書記親切接見了全國群體戰線的先進代表，對發展全民健身事業提出了殷切的希望。在北京奧運會取得圓滿成功之後，胡錦濤總書記在北京奧運會、殘奧會總結表彰大會上強調指出，要繼續發展群眾體育事業，把北京奧運會、殘奧會激發的群眾體育熱情保持下去，增強人民特別是廣大青少年的體育健身意識，培養人民健身習慣；要為人民提供更多更好的體育公共服務，讓人民分享體育發展成果、享受體育帶來的健康快樂，形成健康文明的生活方式。要堅持以增強人民體質、提高全民族身體素質和生活質量為目標，高度重視並充分發揮體育在促進人的全面發展、促進經濟社會發展中的重要作用，實現競技體育和群眾體育協調發展，進一步推動我國由體育大國向體育強國邁進。中央領導同志的一系列重要指示，給我們群眾體育工作以方向、以動力，給全體群眾體育工作者以鞭策、以激勵。

    1995年，全國人大全票通過頒布《中華人民共和國體育法》，同年，國務院頒布實施《全民健身計劃綱要》，明確了到2010年基本建成具有中國特色的全民健身體系的奮鬥目標，我國的全民健身事業開始步入規範化、法制化發展道路。黨的十六大、十七大又明確提出“明顯提高全民族健康素質，形成比較完善的全民健身體系”、“廣泛開展全民健身運動”的要求。

    在黨和政府的重視關懷下，經過社會各界的共同努力，我國全民健身事業取得了令世人矚目的顯著成就。人民群眾健身意識不斷增強，群眾性體育健身活動蓬勃開展；體育場地設施遍佈城鄉，截止2009年底，各類體育場地設施已經超過100萬個；群眾體育組織化程度不斷提高，基本形成了從中央到地方，不同行業、不同人群、不同層次的群眾體育組織網絡。但同時也要看到，當前我國群眾體育發展中仍然存在著許多亟待解決的問題，主要表現為：群眾的體育鍛鍊意識還待進一步增強，經常參加體育鍛鍊的人數與發達國家相比仍然較少，青少年體質健康水平令人擔憂，體育場地設施不足、城鄉發展不平衡，佈局不合理，現有體育場地開放率和利用率較低，一些地方仍然存在侵佔破壞體育場地現象，各級政府向人民群眾提供體育公共服務的職能沒有得到充分發揮等等。要解決這些問題，就必須制定一部對全民健身進行全面規範的專門性法規，從法律層面明確政府責任，保障群眾合法健身權益，解決制約和阻礙全民健身進一步發展的實際困難和突出問題。

    正是在這樣的背景下，在2005年全國“兩會”期間，全國政協委員提出了《關於籲請國務院制定全民健身條例》的提案。黨中央、國務院高度重視，國家有關部門大力配合、熱情參與，經過國務院法制辦、國家體育總局4年多反復調研論證、徵求意見，終於在2009年頒布了《全民健身條例》這個我國第一部系統的、專門的全民健身行政法規。《條例》的頒布是全民健身事業法制化、規範化發展的重要標誌，對進一步促進全面健身事業的發展具有重要的意義和深遠的影響，可以從這樣幾個方面來理解：

    第一，《條例》第一次在國家法規中明確提出公民有依法參加全民健身活動的權利，第一次提出保障公民在全民健身活動中的合法權益，這一點在我國體育事業發展進程中具有十分重要的意義。因為，體育不僅僅是一種身體運動，更是一種教育手段，一種生活方式，一種和諧機制，一種財富基石。體育不僅與公民個人的生活幸福、事業發展有關，更是一個國家和民族繁榮興旺的重要標誌。從國家法規的高度對公民參與全民健身活動的合法權益予以保障，不僅具有重要的現實意義，也必將産生深遠的歷史影響。

    第二，《條例》的頒布充分體現了我們黨和政府堅持科學發展觀，堅持以人為本、關注民生的執政理念。身體健康是廣大人民群眾最關心、最現實、最直接的切身利益。隨著我國經濟社會的不斷發展，人民群眾的生活水平日益提高，人民群眾更加關注自身的健康狀況和生活質量。北京奧運會的成功舉辦極大地激發了人民群眾的健身熱情，在這樣的時代背景下，國務院頒布實施《全民健身條例》，得民心，順民意，充分體現了我們黨和政府堅持科學發展觀，堅持以人為本、執政為民、關注民生的執政理念，必將極大地推動全民健身事業的持續發展。

    第三，《條例》對一系列制約阻礙全民健身事業發展的問題提出了解決措施，並做了法規上的明確。《條例》明確將全民健身事業納入各級政府國民經濟和社會發展規劃，所需經費納入各級財政預算，要有計劃地建設公共體育設施，學校場地設施要在節假日向學生開放，公辦學校要創造條件向公眾開放體育設施，公園綠地等公共場所和居民住宅區要安排健身活動場所，並且特別提出加大對農村和城市社區等基層公共體育設施建設的投入等等。這些問題，正是當前制約全民健身事業發展的突出矛盾，《條例》不僅提出了解決措施，而且從法規的意義上予以規定。

    針對社會普遍關注的青少年體質健康問題，《條例》明確規定學生在校期間每天參加1小時體育活動，學校每學年至少舉辦一次全校性運動會，要有計劃組織學生參加遠足、野營、體育夏（冬）令營等體育活動，以切實保障青少年學生的體育健身權益，增強他們的體質健康水平。此外《條例》還對實行社會體育指導員制度，經營高危險性體育項目等進行了規定。相信隨著《條例》的深入貫徹落實，這些制約全民健身事業發展的問題，一定會逐步得到解決。

    第四，《條例》建立了推動全民健身事業科學發展的長效化機制。全民健身事業需要有長效機制來保證其持續健康發展。《條例》明確提出要實施全民健身計劃，縣級以上地方政府要制定本行政區域的全民健身實施計劃，同時還把開展公民體質監測、全民健身活動狀況調查作為制度固定下來，要根據公民體質監測和全民健身活動狀況調查結果，修訂全民健身計劃。《條例》還對建立全民健身長效機制的其他若干方面進行了規定。

    總之，《全民健身條例》的頒布實施，對進一步推動我國群眾體育事業全面、協調、可持續發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。作為奮戰在全民健身事業第一線的全國群眾體育工作者，當前的首要任務就是要切實增強貫徹落實《全民健身條例》的責任感和使命感，認真學習、全面準確地掌握《條例》的精神實質，熟知《條例》的各項內容，把學習、宣傳和貫徹《條例》作為2010年群眾體育各項工作的總抓手。加快制定新週期《全民健身計劃》，將《條例》提出的推動全民健身事業發展的各項措施落到實處。要積極推動本級政府按照《條例》的要求，把發展全民健身事業納入本級政府社會經濟發展規劃，列入本級政府財政預算，切實履行好《條例》規定的各項職能，為人民群眾提供更好的體育公共服務。

    二、按照建設體育強國的要求，全面準確把握我國群眾體育面臨的形勢和任務。

    建國60年來，伴隨著共和國的成長，特別是在改革開放的偉大進程中，我國的體育事業在極其薄弱的基礎上艱苦奮鬥，不斷探索，走出了一條具有中國特色的體育發展之路，無論是群眾體育、競技體育還是體育産業，都取得了令世人矚目的巨大成績，體育已經成為我國經濟社會的重要組成部分，成為我國綜合國力不斷提升的鮮明標誌，成為中華民族和平崛起的重要象徵。以北京奧運會的成功舉辦為標誌，我國體育事業站上了一個新的歷史起點。在北京奧運會、殘奧會總結表彰大會上，胡錦濤總書記代表黨中央、國務院從實現中華民族偉大復興的戰略高度，提出了要進一步推動我國由體育大國向體育強國邁進，指明了新時期中國體育的前進方向和發展目標。總書記的重要講話是新時期我國體育事業發展的綱領性文件。當前，擺在全國體育工作者面前的一項十分緊迫和重要的任務，就是要在認真總結新中國60年體育發展經驗的基礎上，深刻領會建設體育強國的精神實質，積極、自覺地適應新形勢對體育事業發展提出的新要求，立足本職，服務社會，更好地實現中國體育的社會價值和崇高使命。對群眾體育而言，就是要深刻理解建設體育強國的重大意義，積極探索、準確把握體育強國的基本內涵、基本特徵對群眾體育發展提出的新要求，把發展群眾體育事業同建設體育強國的各項任務、目標緊密結合，重新審視當前我國群眾體育面臨的形勢和任務。

    第一，建設體育強國是我國整體強國戰略的重要組成部分，是在新的歷史條件下，實現中華民族偉大復興的重要內容。在現代社會中，體育已經成為社會進步文明的重要標誌，成為一個國家綜合國力和競爭力的重要表現，是建設社會主義現代化強國不可或缺的重要力量。

    第二，建設體育強國是充分發揮體育的獨特功能和綜合價值的時代要求。當今社會中的體育集政治影響力、經濟生産力、文化傳播力、社會親和力於一體，在增強人民體質，促進人的全面發展，豐富人民精神文化生活，構建和諧社會、促進社會文明進步等方面都有著不可替代的作用。

    第三，建設體育強國是我國體育事業又好又快發展的內在需求。當前，從我國體育發展水平的內部結構來看，無論是群眾體育、競技體育、體育産業，還是體育文化、體育法制建設等的發展水平都與體育強國的要求存在相當的差距，影響我國體育自身發展的若干矛盾還沒有得到系統、長效的解決。因此，建設體育強國也是我國體育發展方向的必然選擇。

    建設體育強國既是新時期我國體育的奮鬥目標，又是我國體育發展一個長期的艱巨過程。體育強國具有豐富的內涵、鮮明的特徵。從群眾體育方面來看，要大力發展公共體育事業，全面建成覆蓋城鄉、惠及全民、比較完善的全民健身服務體系是核心任務。對於這個核心任務，具體講至少可以從以下幾個方面來認識和把握：一是進一步加強各級政府的體育公共服務職能，實現體育公共服務的均等化，全面提高政府保障公民基本體育需求的水平；二是全面提高人民群眾的體育意識和健身意識，在全社會形成濃厚的全民健身氛圍，使體育成為民眾自覺的、重要的生活方式；三是使廣大青少年受到良好的體育教育，青少年體質健康水平普遍增強；四是群眾體育的政府投入、組織化、科學化水平、經常參加體育活動的人口比例、人均佔有體育場地面積、社會體育指導員的數量和質量等各項指標達到或超過中等發達國家水平；五是群眾體育的法規制度建設更加健全，社會力量興辦全民健身事業的積極性得到充分發揮，群眾體育的管理模式和運行機制更加成熟和完善。

    建設體育強國對群眾體育提出的要求還涉及到更多的方面，還需要我們在今後工作中進一步探索，形成更深入的認識。

    面對建設體育強國對群眾體育發展提出的新要求，重新審視當前我國群眾體育發展現狀，使我們更加清醒地看到，我們的工作與黨和人民的期望，與建設體育強國的要求仍然存在相當的差距：首先，在當前和今後相當長的一個時期內，人民群眾日益增長的體育需求與社會所能提供的體育資源相對不足的矛盾，仍然是最突出的矛盾；第二，政府向人民群眾提供體育公共服務的職能尚未充分發揮；第三，與發達或中等發達國家相比，我國經常參加體育鍛鍊的人數比例偏低，群眾的體育健身意識和觀念相對落後；第四，人均體育場地數量、面積和質量較低且佈局不合理，城鄉差別、東西差別較大；第五，社會力量興辦全民健身事業的積極性尚未充分發揮，人均體育消費仍處於較低水平；第六，群眾體育組織數量較少，發揮作用還不夠，社會體育指導員數量、質量和開展健身指導活動的水平較低；第七，公共體育服務體系覆蓋面不廣，基層公共體育服務能力薄弱，距離實現體育公共服務均等化的目標存在相當大的差距等等。這些差距和問題，是當前建設體育強國進程中的薄弱環節和“短板”，而且是基礎性的薄弱環節和最大的“短板”。為什麼這麼説，就競技體育而言，我們的內部結構還有很多問題，我們的基礎大項水平不高，受群眾歡迎的集體球類項目水平不高，等等。但畢竟我們以51塊金牌高居世界榜首，獎牌總數100枚，也只比美國差兩枚，從這個方面説，我們競技體育在世界上已經展現了相當的實力，但是群眾體育與發達國家相比差距更大。所以説，在建設體育強國上，群眾體育這些差距和問題是基礎性的薄弱環節和最大的“短板”。同志們務必要保持清醒的認識，在深入研究、科學分析的基礎上，採取有效措施，經過不懈努力，逐步加以解決，為建設體育強國做出積極貢獻。

    三、運用突破性思維，採取突破性措施，努力實現群眾體育事業的跨越式發展。

    大家都知道，所謂思維就是在表象、概念的基礎上，經過分析、綜合、判斷、推理等的認識過程，它是人類認識客觀世界的最本質的特徵之一。所謂思維方法，是指人們在認識事物客觀規律的基礎上所形成的思維規則、思維途徑。一般來講，思維方法包括形象思維、抽象思維和創新思維也就是突破性思維三種類型。其中，突破性思維是能帶來革命性變化的思維的最高形式，它是綜合運用形象思維和抽象思維並突破常規、有所創新的思維，敢於打破舊框框是其前提，善於總結經驗是其基礎，形成新的觀點和理念是其關鍵，推動事物取得新的發展是其目的。人類歷史發展證明，在認識事物客觀規律的基礎上，掌握並運用科學的思維方式，全方位地提高思維能力，就能更加有效地推動事物的發展。我國改革開放三十多年的歷史進程，就是不斷以突破性思維推動經濟社會發展並取得巨大成就的過程。

    《全民健身計劃綱要》頒布實施十五年來，我國群眾體育事業取得了巨大成就，在理論與實踐方面積累了豐富的經驗。這些經驗是我們在貫徹落實《全民健身條例》中必須繼承的寶貴財富，但是，面對人民群眾日益增長的體育健身需求的新期待，面對群眾體育發展進程中出現的新問題，面對建設體育強國對群眾體育發展提出的新要求，我們決不能墨守成規、固步自封，必須以高度的責任感和使命感，在認真總結經驗的基礎上，以改革創新的精神，努力打破長期以來在我們工作中形成的、已經不適應當前形勢要求的傳統模式和思維方式，全面審視群眾體育管理體制、工作機制和政策措施，學會運用突破性的思維方式，採取突破性的工作措施，推動群眾體育事業取得新的發展。

    今年是全面貫徹落實《全民健身條例》的關鍵一年。當前和今後一個時期，群眾體育工作的最重要任務就是貫徹落實好《條例》，因為，這是解決建設體育強國過程中群眾體育這塊基礎性“短板”的重要保障。為做好《條例》的貫徹落實工作，國家體育總局早在去年10月20日就聯合中央20個部委辦下發了《關於貫徹落實<全民健身條例>的通知》，于12月4日下發了《關於貫徹落實<全民健身條例>推動各級政府依法履行職責的通知》，就貫徹落實《條例》近期要抓緊做好的工作做出了具體部署，提出了明確要求。同時還于12月中旬分別在北京和廣東召開了兩次有各省體育局主要領導參加的貫徹落實《條例》工作座談會，就各地學習宣傳、貫徹落實《條例》以及體育部門推動各級政府依照《條例》履行職責等工作進行再部署和再動員。作為各級政府主管體育工作的部門，體育系統尤其是廣大群眾工作者一定要切實轉變觀念、提高自身認識，通過自己的率先努力，去推動《條例》的貫徹落實。

    在今年的全國體育局長會議上，結合貫徹落實《全民健身條例》，推動全民健身事業取得跨越式發展，提出了必須以突破性的思維，採取突破性措施，緊緊抓住有利的大好時機，找準發展的突破口，在近期著力做好的六方面工作：

    一是積極推動政府履行體育公共服務的職能，爭取更大的重視與支持。要爭取在各省市縣召開“兩會”前，把全民健身的發展納入到各地政府工作報告、國民經濟和社會發展報告、財政預決算報告，推動各級政府認真履行體育公共服務職能。同時，總局將於今年會同國務院法制辦、財政部、發改委等有關部門，對各級地方政府貫徹落實《條例》，提供體育公共服務情況進行專項檢查。

    二是制定好《全民健身計劃》，立即啟動各地《全民健身實施計劃》的研製工作。目前，總局已經完成了《全民健身計劃（2011——2015）》的起草工作，在這次會議上也安排了專題討論，徵求意見。希望同志們結合全民健身十五年來取得的成功經驗，對該《計劃》進行深入研討，力爭早日上報國務院頒布實施。各省區市也要積極行動起來，啟動本省區市《全民健身實施計劃》的研製工作，並推動和指導所轄地市縣政府制定當地的全民健身實施計劃。

    三是大規模培訓社會體育指導員，推動基層群眾性體育活動的開展。社會體育指導員是全民健身的宣傳者、群體活動的組織者、科學健身的指導者、場地設施的維護者，在建設基層群眾體育組織、組織開展基層全民健身活動中扮演著重要角色。國家體育總局將帶頭做好加大國家級社體指導員培訓、考核和證書發放工作，加大對社會體育指導員培訓的經費投入，在全國各省區市建設國家級社會體育指導員培訓基地。各級體育部門也要進一步增加這方面的經費投入，加大一、二、三級指導員培訓力度，完善考核、審批辦法，努力擴大社會體育指導員隊伍數量，提高社會體育指導員質量，保證培訓出來的指導員真正到群眾中去服務、去發揮作用。

    四是採取有力措施，進一步推動學校體育場館對社會開放，提高學校體育場地的開放率。今年總局將與教育部等國家有關部門積極配合，在對全國學校體育場地開放情況進行調研後，召開全國學校體育場地對外開放現場經驗交流會。各省區市要不等、不看、不靠，立即行動，在本地區樹立學校體育場地對外開放的典型，採取現場交流推廣等有效措施，積極推廣開放經驗，引導鼓勵更多的學校敞開校門。

    五是建立全民健身志願服務的長效機制，讓志願服務成為活躍基層體育工作的推動力。各地體育部門要從自身做起，虛心向共青團、民政部門、精神文明辦等單位學習、請教建立志願服務長效機制的措施和辦法，更加廣泛地動員優秀運動員、教練員、社會體育指導員以及社會各界積極參與到全民健身志願服務中去，積極探索建立具有中國體育特色的全民健身志願服務長效化體制、機制。

    六是以銳意創新的精神，改革並辦好第四屆全國體育大會。切實轉變體育大會的辦賽理念，以淡化金牌、淡化錦標、突出重在參與、重在交流、重在快樂、重在健身為指向，實現體育大會的改革目標。目前，體育總局已就第四屆全國體育大會的改革提出了具體措施和辦法，各項目中心正在細化方案並將於今年5月舉辦的第四屆全國體育大會上實施。希望大家積極配合、支持總局的改革措施，同時結合體育大會的進行，提出進一步改革完善的措施和建議。這次全國體育大會的改革，既要按照淡化金牌、淡化錦標、突出重在參與、重在交流、重在快樂、重在健身的指向，但同時也必須保留體育比賽最核心的元素，那就是比賽。在全國體育大會的比賽項目中，還有若干我們的優勢重點項目將在世界性的比賽中為國爭光，考慮到各種因素，幾個月來，體育總局的有關部門進行了反復的研討，反復的徵求各方面的意見，提出一攬子的改革措施和辦法，這個辦法得到了大家的擁護和贊成。總局各項目中心對改革方案積極配合，現在細化方案已經完成，大家很有信心，相信這次以新的面目出現的體育大會一定會得到全社會的支持和認可，也為我們進一步以體育大會推動全民健身事業提供新的經驗。

    以上六方面是近期必須著力做好的工作，就是體育總局在近一個時期以來，認真學習《全民健身條例》，全面總結群眾體育發展經驗，科學分析群眾體育發展現狀的基礎上，把群眾體育發展納入國家經濟社會發展的大局，跳出體育看體育，運用突破性思維，採取的突破性措施。我相信，只要我們廣大體育工作者，尤其是群體戰線上的同志們進一步統一思想，提高認識，加強學習，腳踏實地，全力以赴做好以上六方面的工作，就一定能夠圓滿完成2010年的各項工作任務，創造性地把《條例》貫徹好、落實好，為努力實現我國群眾體育事業的跨越式發展做出積極貢獻。

    還必須看到，在剛剛結束的“兩會”上，溫家寶總理提出“大力發展公共體育事業”的新要求，這也是政府工作報告中第一次提出“公共體育事業”這一提法，展示了發展體育事業的寬廣的新領域，我們要深入認真地學習領會，同樣要運用突破性思維，採取突破性措施來落實這個新要求，來開拓這個新領域。要指出，以上的六個方面工作，是“大力發展公共體育事業”的重要內容，但是，還僅僅是近期所抓的幾個突破口，遠遠不是“大力發展公共體育事業”的全部範疇。我們要在以下幾個方面進行深入研究思考，採取進一步工作措施：第一，要認真研究思考大力發展公共體育事業的本質要求、基本內涵、發展方向是什麼。北京奧運會後的一年多來，我們對什麼是體育強國、怎樣建設體育強國有了新的較為系統的理解和認識，因為有了這些理解和認識所以對包括群眾體育在內的各項體育工作的全面、協調、可持續發展起到了積極的推動作用，我們在今年年初的全國體育局長會上對此作了階段性的回顧和總結。什麼是體育強國，怎樣建設體育強國，我們的認識確實比一年前深入了許多。現在，我們要進一步認識到，大力發展公共體育事業是建設體育強國的重要內容，因此，就要深入研究思考什麼是公共體育事業、怎樣大力發展公共體育事業，只有這樣，才能實現總理提出的“大利發展公共體育事業，廣泛開展全民健身運動，提高人民的身體素質”；第二，在大力發展公共體育事業中，各級政府特別是各級體育行政部門到底應履行哪些職責，特別是如何把這些職責落實到位；第三，公共體育事業是全體人民的事業，應該動員更多的社會力量參與公共體育事業建設。因此，政府部門在為人民提供基本的公共體育服務的同時，在鼓勵、引導、調動社會資源投入參與公共體育事業方面，還有哪些新途徑、新措施、新政策；第四，如何破解制約大力發展公共體育事業的瓶頸和障礙。我們已經詳細分析了當前群眾體育工作的若干薄弱環節，而大力發展公共體育事業，為解決這些問題展現了新思路、新渠道。各地應結合實際，研究提出破解瓶頸和障礙的新舉措；第五，今年群眾體育六個方面的重點工作，如何更好地與大力發展公共體育事業的總體工作有機地、緊密地結合起來。這六項工作既要在大力發展公共體育事業中起到突破口的作用，又要帶動其他工作的進展。六項重點工作不是群體工作的全部，比如農民體育健身工程、億萬青少年陽光體育運動、校園足球活動、鄉村和社區的經常性群眾體育活動、職業社會體育指導員的職業技能鑒定工作、高危體育項目的評估審核工作、體育彩票公益金以“四兩撥千斤”帶動更多政府投資和社會投資等等，這都是群眾體育工作的方方面面，而這些方方面面都應該在六個方面重點工作的帶動下有新的進展。總之，大力發展公共體育事業，是一篇大文章，是一個大領域，也是推動群眾體育事業的一個大契機。全國群體戰線的同志們，要抓住機遇，開拓這個大領域，做好這篇大文章。

    同志們，今年是農曆虎年，“虎嘯風生春潮涌”，“虎”在中華民族傳統文化中象徵著力量和生機勃勃。我們正處在偉大祖國繁榮昌盛、生機勃勃的時代，建設體育強國的宏偉目標賦予我們廣大群眾工作者新的使命。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以科學發展觀為統領，牢記責任，勤奮工作，不辱使命，以“一聲呼嘯震雲空”的王者之氣，抖擻精神，昂揚鬥志，為全面深入貫徹《全民健身條例》，為實現建設體育強國的奮鬥目標做出更加積極的貢獻！

    謝謝大家！