深圳市人民政府2009年政府信息公開工作年度報告 

    根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的規定，現公佈深圳市人民政府2009年政府信息公開工作年度報告。本報告由概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息受理情況，政府信息公開相關收費情況，申請行政復議、提起行政訴訟情況，存在問題及改進措施等六部分組成，起止時間為2009年1月1日至12月31日。

    一、概述

    2009年，我市緊緊圍繞構建陽光政府和服務型政府的目標，以貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）為主線，積極探索，大膽實踐，穩步推進，務求實效，使政務公開走上了經常化、制度化、規範化、信息化的軌道，為全市經濟社會的持續、快速、健康發展提供了良好的政務環境。

    （一）立足於"嚴"，健全制度，不斷完善政府信息公開工作機制。

    1．完善領導體制。為進一步加強全市政務公開工作的組織領導，市政府根據工作需要和人員變動情況，及時調整領導小組成員，確保了政府信息公開工作的連續性。目前，省委常委、代市長王榮擔任我市政務公開工作領導小組組長，市委常委、常務副市長李鋒任常務副組長，市政府秘書長李平任副組長。明確市政府辦公廳作為我市政府信息公開工作的主管部門，負責推進、指導、協調、監督全市政府信息公開工作。各區、各部門成立或指定了工作機構，明確主要領導負全面領導責任，分管領導負直接領導責任，各職能部門對本部門政府信息公開工作負責，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系，為政府信息公開工作的順利開展提供了有力的組織保障。

    2．加強制度建設。我市把制度建設作為政府信息公開工作的一項重要基礎性工作來抓，結合實際，在制定發佈《深圳市"陽光工程"實施意見》、《深圳市政府信息公開規定》、《深圳市政府信息網上公開辦法》、《深圳市人民政府重大決策公示暫行辦法》、《深圳市行政聽證辦法》、《深圳市政府公眾網站管理暫行辦法》等制度的基礎上，《深圳市人民政府新聞發佈工作辦法》（以下簡稱《辦法》）于2009年9月2日正式頒布，並於12月1日起施行。該《辦法》量化了新聞發佈時限，確保政府信息發佈不過"保質期"。《辦法》的頒布實施，改變了政府新聞發佈隨意性、被動性、無序性的局面，為推進新聞發佈工作規範化、法制化、常規化，加快打造陽光政府步伐，切實保障公民的知情權、參與權和監督權發揮了重要作用。

    3．落實培訓制度。我市的培訓工作已制度化，年初訂計劃，全年抓落實。把組織《條例》培訓作為公務員全年培訓工作的重點之一，採取分類培訓的方式，有針對性地開展學習培訓工作。按照職責及不同的學習培訓目標，將培訓對象按照領導幹部、政府信息公開具體工作人員、行政機關工作人員三類，分層次、有所側重地分批組織學習培訓。在2008年全市機關公務員普遍培訓的基礎上，2009年各區、各部門又分別組織培訓，市民政局和原市工商局、質監局等單位還將本系統的相關工作人員集中培訓，著重提高他們的實務操作能力。

    （二）立足於"全"，優化服務，全面落實政府信息主動公開。

    1．堅持政府信息公開原則。堅持三項原則，切實做好政府信息主動公開：一是主動公開的及時性和全面性原則。具有相對穩定性或經常性的政府信息長期公開，階段性信息定期公開，臨時性信息隨時公開；除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私以及可能危及國家安全、經濟安全和社會穩定以外的政府信息都主動公開。二是把主動公開作為常態工作原則。政府信息公開工作天天做，常抓不懈。三是政府信息公開平臺多元化原則。積極探索政府信息公開的渠道和方式，擴大政府公報的行政影響力，有效發佈政府文件和規章；發揮政府網站第一平臺作用，及時發佈公眾普遍關心的政府信息；彰顯新聞發佈會的特殊功能，加強對公眾正確的輿論引導；拓展檔案館的權威優勢，努力建設政府信息集散場所；弘揚圖書館的文化服務親和力，滿足特殊讀者群獲取政府信息需求。形成了多層次、多角度、廣覆蓋的政府信息公開體系。

    2．優化便民利民措施。我市高度重視政府網站在政府信息公開的重要作用，力求通過行政權力網上運行、政府信息網上公開、行政活動網上可視、行政權力行使網上監控，有效地消除政府與公眾之間的信息不對稱。各區、各部門不斷加強網站建設，通過豐富欄目、更新內容、定期改版等方式，增強網站的時效性、新穎性、可讀性和便民性。目前，全市所有行政審批部門均在本部門門戶網站提供了行政審批事項公開、申請表格下載、在線諮詢、在線查詢辦理狀態和在線投訴功能，盡最大可能方便公眾。同時，各區、各部門還積極探索建立電子信訪、信訪回音、獻言獻策、網上留言等互動欄目，如市科工貿信委、規劃國土委實行的委領導網上對話制度，原市旅遊局在門戶網站設立的政府信息公開工作公眾滿意度即時評價系統等，都為與公眾溝通聯絡架設了橋梁。市地稅局創新開發的稅收知識網絡遊戲通過網絡互動，使公眾在遊戲中學習和鞏固稅收知識，更是國內首次以Flash遊戲的方式宣傳和普及稅收知識的大膽嘗試，得到了國家稅務總局的肯定和推廣。2007年4月以來，已超過460萬人次瀏覽該遊戲頁面，其中，2009年達190萬人次，遊戲網址被全國多個稅務部門網站鏈結。

    3．創新政府信息公開載體。在完善常規性政府信息公開平臺的同時，努力創新政府信息公開載體。進一步辦好《民心橋》廣播節目，至2009年底已經連續播出331 期（含特別節目），先後有11位市領導17次走進直播間，35位區領導、127個政府部門、司法機關、駐深單位、醫院、學校和社會服務行業的357位負責人參與了節目直播。接到熱線電話11997個、短信41506條，2263位市民參與了節目互動。聽眾反映的問題100%得到回復，90%以上得到了解決和處理。欄目主持人被評為2009年度"全國優秀新聞工作者"。

    我市把行政服務大廳這一便民高效的服務平臺作為政府信息公開的重要場所。2009年，市行政服務大廳共發放《辦事指南》等資料約50000多份，內外網發佈各類信息1000多條，接聽諮詢電話100000多個，接聽率100%；接待現場諮詢30萬餘人次，為公眾提供了大量有益的政府信息。部分進駐單位增加了大廳窗口的職能，大廳窗口既是辦理審批業務窗口，同時也是政府信息公開窗口，使公眾獲取政府信息更加便利快捷，受到公眾的好評。同時，依託行政服務大廳，全力推進行政審批系統建設。"在線審批系統"是我市"陽光政府"建設的重要內容，是"全業務覆蓋、全過程監督、全系統共享"，"橫向協調、縱向銜接、承上啟下"的"一網式"行政審批與服務平臺，建成後可在全市範圍內為申請人提供所有事項的"異地無差別辦理"。該項目初步設計和概算編制方案已通過審批，進入了招標階段。

    在2009年抗擊深圳有史以來最強颱風"莫拉菲"的過程中，市氣象局採用傳真系統、短信平臺、氣象決策服務網、社區服務網、門戶網、電視、電臺、12121熱線等多種方式向市政府、全市防災部門和市民及時發佈氣象預警信息，最大限度地拓展了信息告知的覆蓋面，最終實現全市"零傷亡"。

    4．加強公共企事業單位辦事公開。各公共企事業單位以強化為民服務意識、改進工作作風、增強辦事透明度、提高辦事效率為切入點，努力實現辦事公開。市教育局把校務公開作為2009年的工作重點，通過網上公開校務信息平臺，向社會提供招生、收費、評先評優等方面的信息，加強招生考試管理、規範教育收費；市衛生人口計生委圍繞解決"看病貴"問題，以規範藥品價格、醫療服務價格等為重點推行醫務公開；市水務集團以便民利民為出發點，進一步完善收費點和服務廳基礎設施，印製各類辦事宣傳資料，定時在網站發佈相關停水、水質等信息，使用戶對公司業務辦理、收費標準等實現全面了解和有效監督。各級社區生育文化中心通過設立信息公開欄，切實履行宣傳計劃生育法律法規及相關政策的工作職責，受到了育齡群眾的好評。經過不懈努力，辦事公開制度已成為公共企事業單位的一項基本制度，提高了公共權力運行的透明度，促進了公共企事業單位健康發展和社會和諧。

    （三）立足於"治"，強化考核，切實加大政府信息公開監督檢查力度。

    我市貫徹落實《條例》關於"監察機關負責對行政機關政府信息公開的實施情況進行監督檢查"的規定，建立應用了政務公開電子監測系統，對各區、各部門政府網上政府信息公開情況進行實時監測。2009年1-3月試運行期間，系統共監測到104條異常信息，市監察局通過手機短信告知各單位並要求及時整改，有效地推進了各單位政府信息公開工作。目前，網上政府信息公開情況已納入2009年政府績效評估指標體系。

    此外，市監察局還積極配合市政府辦公廳對全市行政機關公佈2008年政府信息公開工作年度報告的情況進行了檢查，對逾期未公佈年度報告的27家行政機關發出了改進建議函，要求認真做好年度報告的編制、公佈工作。截至2009年5月10日，全市行政機關均通過本單位門戶網站或"深圳政府在線"公佈了本單位2008年政府信息公開工作年度報告。

    二、主動公開政府信息情況

    各行政機關主要通過政府門戶網站、部門網站、新聞發佈會以及報刊、廣播、電視等方式主動公開本部門的政府信息。

    （一）通過市政府門戶網站主動公開政府信息情況。各區、各部門通過"深圳政府在線"發佈政府信息193529條，其中機構職能類信息1805條，佔0.9%；政策法規類信息8945條，佔4.6%；規劃計劃類信息1201條，佔0.6%；業務類信息2762條，佔1.4%；統計數據類信息1853條，佔1.0%；應急管理類信息1519條，佔0.8%；資金類信息408條，佔0.2%；其他類信息（含人事、通知公告、工作動態等信息）175036條，佔90.5%。

    （二）通過新聞發佈會等會議主動公開政府信息情況。全年共召開新聞發佈會、通氣會、諮詢會等會議287場，公佈消息的內容涉及國民經濟運行、教育管理、社會治安、市政施工、氣象預報等。

    （三）通過報刊、廣播、電視主動公開政府信息情況。各區、各部門通過《人民日報》、《南方日報》、《深圳特區報》、深圳廣播電臺、深圳電視臺等中央、省、市主流媒體播發政府新聞信息共30000多條。

    三、依申請公開政府信息受理情況

    各區、各部門政府信息公開窗口接待諮詢投訴1032113人次，受理政府信息公開申請76026宗，主要涉及土地規劃、工商登記、教育收費、社保管理等信息。所有政府信息公開申請均依法及時答覆，公民的知情權、表達權、參與權、監督權得到充分保障。

    四、政府信息公開相關費用情況

    各區、各部門嚴格執行《條例》和省物價、財政部門相關規定，除市司法局對一宗政府信息公開申請代收郵費外，沒有收取申請人任何費用。

    五、申請行政復議、提起行政訴訟情況

    全年共發生因政府信息公開申請行政復議7宗，提起行政訴訟3宗，主要涉及財政、衛生人口計生、司法、市場監管等部門。其中，6宗行政復議、2宗行政訴訟已妥善處理；1宗行政復議結果維持原具體行政行為，行政相對人不服，提起行政訴訟，尚未結案。

    六、存在問題及改進措施

    我市政府信息公開工作雖然取得了初步成效，但也存在一些不容忽視的問題。如有的幹部對政府信息公開的重要性缺乏正確認識，存在畏難情緒；有的單位政府信息公開工作不夠規範，在內容上避重就輕，該公開的不公開等等。因此，在當前和今後一個時期，我們將按照"依法公開、真實公正、注重實效、有利監督"的原則，繼續推進政府信息公開，結合《中共深圳市委深圳市人民政府關於加快電子政務建設構建陽光政府的意見》（深發〔2008]7號）要求，以統一的電子政務運行體系為基礎，重點建設與完善網上審批、網上執法反饋、網上公共服務、網上公共資源交易、網上監督等五大系統，構建我市公共服務和政府信息公開新平臺。具體來説，要抓好三項工作：

    （一）抓好政府信息公開的普及延伸。

    進一步增強政府信息公開工作的透明度。公開內容上，逐步從辦事層面公開向決策領域公開推進，拓展政府信息公開的廣度和深度；公開主體範圍上，從行政機關向公共企事業單位延伸，督促各公共企事業單位落實辦事公開制度，更好地接受社會監督，保障人民群眾的合法權益；公開載體上，逐步從傳統方式公開向現代電子政務公開轉變，充分利用現代網絡信息技術，大力推行政府信息網上公開和在線服務，使政府與企業、公眾之間的關係趨於扁平化，為企業和群眾提供更加快捷、優質、高效的服務。

    （二）抓好政府信息公開的規範運作。

    在鞏固完善當前政府信息公開工作成果的同時，按照我市"陽光工程"的要求，進一步規範政府信息公開的內容、方式、程序和監督保障措施，把推行政府信息公開工作與完善政府運行機制、加強廉政勤政建設等相關工作緊密結合起來，相互促進，同步發展，及時總結工作經驗，不斷提高政府信息公開的質量和水平，使政府信息公開成為政府施政必須遵循的一項基本制度。

    （三）抓好政府信息公開的監督檢查。

    在加大政務公開電子監測系統推進力度的同時，運用監測結果，強化責任追究，使政府信息公開的監督經常化、制度化、信息化，不斷提高人民群眾對政府的滿意度。此外，要建立一套科學規範的監督保障機制，對政府信息公開的內容進行認真審核把關，充分發揮社會監督的作用，開展定期、不定期的民主評議活動，廣泛聽取各方的意見和要求，保證政府信息公開內容的真實性、全面性和有效性，使政府信息公開工作在構建陽光政府中發揮更大作用。