寧夏回族自治區人民政府2009年度政府信息公開工作報告

    按照《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）要求，現將2009年度自治區人民政府政府信息公開工作情況報告如下:

    一、工作概述 推進政府信息公開是貫徹落實科學發展觀，加強政府自身建設、推進依法行政的重要舉措，是建設“服務型政府、法治型政府”的重要內容。2009年，我區認真貫徹落實《條例》精神，加強組織領導，完善機制建設，全區政府信息公開工作紮實推進、穩步開展。

    （一）加強組織領導，為開展政府信息公開工作提供組織保障。我區在《條例》公佈前就成立了以自治區主席為組長、有關部門領導為成員的自治區政務公開工作領導小組。我區各市、縣(區)政府均成立了由主要負責人為組長的政府信息公開領導小組，負責政府信息公開工作的組織、協調、督促檢查。自治區政府對政府信息公開工作機構進行了調整、充實，進一步理順了工作思路，拓寬了信息發佈渠道。2009年5月，召開了全區政務公開工作會議，傳達了全國政務公開經驗交流會和全國政務公開領導小組第九次會議精神，交流了政務公開工作經驗，總結了近年來政務公開工作，表彰了政務公開先進單位和個人，對今後一個時期的政務公開工作進行了部署。2009年11月，自治區人民政府責成自治區政府法制辦牽頭協調，組織監察廳、人力資源社會保障廳等相關部門組成聯合檢查組，對5個設區市人民政府、5個縣（區）人民政府和18個自治區政府部門、直屬機構的政府信息公開工作情況進行了檢查，將檢查結果向全區通報並作為自治區政府年度效能考核的重要依據。

    （二）完善制度，推進政府信息公開規範化。根據政府信息公開工作運行情況，對原有的《自治區政府工作規則》、《自治區政府信息主動公開制度》、《自治區政府信息公開發佈制度》、《自治區政府信息公開保密審查制度》、《自治區政府信息公開協調會議制度》等作了進一步修改完善。針對信息公開中涉及的服務收費問題，協調物價、財政部門制定了《關於向行政機關申請提供政府公開信息收費有關問題的通知》（寧價費發[2009]22號），明確了依申請公開政府信息收費標準。2009年3月31日前，在自治區政府門戶網站上公佈了2008年度《自治區人民政府信息公開工作年度報告》，同時，督促指導有關單位按照《條例》規定公佈本單位年度報告。全區各級行政機關和公共事業單位建立和完善了政府信息公開和服務信息公開的內部工作程序，健全了主動公開、依申請公開政府信息的發佈、受理、保密審查、工作考核、社會評議和責任追究等項制度。

    （三）加大宣傳培訓力度，夯實工作基礎。編印了《寧夏回族自治區政府信息公開培訓手冊》，多次組織有關單位以培訓、收看專題片等方式集中學習《條例》及相關內容，並將《條例》作為行政執法培訓考試的重要內容，對全區行政執法人員進行了培訓考試。自治區政府辦公廳先後在銀川、吳忠等地舉辦了多期編制《政府信息公開目錄》和《政府信息公開指南》工作人員培訓班。自治區政府新聞辦舉辦了提高輿論引導能力培訓班，邀請國務院新聞辦、北京大學新聞學院等機構的專家學者進行了專題講座和實踐指導，為提升政府新聞發佈水平奠定了良好基礎。

    自治區人民政府非常重視《條例》的宣傳工作，要求各地、各部門制訂宣傳方案，多形式開展政府信息公開宣傳活動，深入宣傳政府信息公開取得的成效和經驗。我區各級行政機關通過報刊、電視、廣播等新聞媒體，加大了政府信息公開的宣傳力度。自治區政府法制辦與寧夏電視臺公共頻道合作製作“法治視線”節目，通過人民群眾喜聞樂見的形式宣傳政府信息公開工作。通過廣泛宣傳使人民群眾了解《條例》的主要內容、政府機關在政府信息公開方面的職責和獲取政府有關信息的權利、方式和途徑。

    （四）積極推進公共企事業單位辦事公開。教育、醫療、供水、供電、供熱等公共企事業單位按照自治區政府要求，依據《條例》規定，不斷加大與人民群眾生産生活相關事項的公開力度，主動接受社會監督。教育部門制定了《寧夏校務公開實施辦法》，將涉及教改發展的重點、群眾關注的熱點和廉政建設的難點進行公開，建立並完善了校務公開目標管理、考核評估、收費公示、責任追究、社會監督等制度。衛生系統在全區縣以上公立醫療機構實行了醫療服務收費和藥品價格公示制、醫療費用查詢制、住院費用“一日清單”制。建設系統在全區市政公用事業單位全面推行了社會服務承諾、收費公示、價格聽證、首問負責、限時辦結等制度。通過行業制度建設，改進了行風，通過辦事公開提高了人民群眾的滿意度。

    二、主動公開政府信息情況 自治區政府門戶網站累計主動公開信息6674條，本年度主動公開信息1068條，全文電子化率為100%，本年度通過網站瀏覽政府公開信息點擊量8627876人次。

    （一）主動公開範圍

    1、自治區政府規章和規範性文件。公佈了《寧夏回族自治區房屋建築工程抗震設防管理辦法》、《寧夏回族自治區招標投標管理辦法》、《寧夏回族自治區市場仲介組織管理辦法》、《寧夏回族自治區黃河寧夏段水量調度辦法》等規章、規範性文件50余件。

    2、國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃。公開了寧夏中部乾旱帶和南部山區覆膜保墑集雨補灌旱作節水農業建設規劃提要（2008年—2012年）、寧夏農業特色優勢産業發展規劃（2008—2012年）、加快推進沿黃城市帶發展實施方案（2009—2012）、寧夏回族自治區職業病防治規劃（2009—2015年）、自治區級醫學優勢專科建設規劃（2009年—2013年）等規劃方案。

    3、國民經濟和社會發展信息。公佈了我區各類國民經濟和社會發展統計指標，涉及公眾較為關注的國民經濟、重大項目建設、投資貿易、價格水平、人民生活及主要社會事業和經濟行業的基本情況。自治區發改委公開了2009年自治區重點項目建設情況、寧東工業基地項目進展情況、寧夏醫療改革推進情況、全區固定投資動向、物流現代服務業發展情況等信息。

    4、財政性資金和社會公共性資金使用和監管情況。自治區財政廳向社會全文公開了財政預算執行情況報告，公開了國家及自治區最新財政政策、會計法規政策及資格考試信息、財政支農專項資金管理使用情況、“小金庫”專項治理工作情況、政府採購招標中標情況等信息。

    5、行政許可等審批及服務事項的相關信息。公開了行政許可的事項、依據、條件、程序、期限、申請行政許可需要提交的材料目錄及辦理情況等。以政府網站、自治區政務服務中心網站為載體，提供行政許可（審批）事項的表格下載、辦事指南、監督投訴、便民問答等多項服務。

    6、物價監測、行政事業性收費依據、標準等信息。自治區物價局及時發佈了市場價格監測數據，內容涵蓋糧油蔬菜肉類等食品、日用工業品、農業生産資料、城鄉居民服務、房地産等價格數據。公開了行政事業單位收費相關內容，涵蓋民航交通、城建人防、氣象環保、文廣影視、旅遊文化、安全生産、教育衛生等領域收費項目的依據及標準等。

    7、社會保障、勞動就業、扶貧優撫等信息。自治區人力資源與社會保障廳公開了國家及自治區公務員考錄信息、事業單位改革情況、高新技術人才引進、軍轉幹部安置、大學生就業、新型農村社會養老保險試點、社會最低工資和失業保險金、高技能人才表彰激勵等信息，公開了全區各市縣勞動保障監察機構電話，設立了“勞動保障110”在線服務欄目，在線解答人民群眾關於勞動就業、社會保障及維護勞動者權益等方面的疑問。自治區民政廳公開了城鄉困難群眾救助、優撫安置、婚姻收養登記、救災應急保障及應對情況等民政業務方面的政策、措施及實施情況，在網站醒目位置公佈了行政區劃統計、捐助物資使用情況公示、信息公開指南、辦事流程等信息。建立了“民政論壇”BBS系統，在線交流解答群眾關心的優撫安置、社會救助、慈善捐助等問題。

    8、城鄉建設、國土資源規劃信息。自治區住房和城鄉建設廳公開了本年度重大工程項目名稱、城鄉規劃、建設工程招投標、工程造價、工程建設管理等信息，如自治區沿黃城市帶建設、黃河金岸建設進展等情況。自治區國土資源廳公開了土地徵用和房屋拆遷等方面信息，包括土地開發整理項目招標、徵地補償安置方案公告、建設項目用地行政審批結果、土地使用權出讓公告、拆遷公告等。

    9、教育、醫療、衛生、農牧等方面的政策措施及實施情況。自治區教育廳公開了招生考試、教育收費、高校畢業生就業、幫困助學、課程改革等與公眾密切相關的教育信息。自治區衛生廳公開了醫政管理、衛生監督、疾病預防、醫教科研、醫藥招標、婦幼保健、大眾健康、醫療改革、中醫工作、突發公共衛生事件處理等醫療衛生方面的信息，設立了甲型H1N1流感疫情通報專欄，及時公佈疫情發展情況。自治區農牧廳建立了“寧夏農村供求系統”、“特色優勢農産品網上展廳”、“品牌農産品信息”、“農産品供求查詢”等10多個子欄目、子系統，有力宣傳推介了寧夏名優農産品，為供求雙方搭建了高效便捷的交易平臺。

    10、環境保護、安全生産、食品藥品、産品質量的監督檢查情況。自治區環境保護廳公開了我區環境質量和環境管理狀況，包括全區主要污染物減排情況、重點城市環境質量日報、大氣環境狀況、生態環境狀況、黃河水質狀況、沙湖等湖泊水質狀況、城市濕地保護情況等信息。自治區安監局公開了應急救援與重大危險監管、礦山安全管理、綜合安全監管、危險化學品及煙花爆竹監管、各市縣安全生産動態等信息。自治區質監局公開了有關食品質量安全準入、各類工業品消費品監督抽查質量公告等信息，並開通了“12365”舉報熱線。

    11、行政機關機構職能等情況。公開了自治區政府機關的管理職能及其調整、變動等方面的信息，如寧夏自治區人民政府機構改革方案、人事任免等信息。公開了公務員招考和錄用以及公開選任幹部的條件、程序、結果等方面的信息。

    （二）主動公開途徑

    我區已形成政府網站、新聞發佈會、政府公報、自治區檔案館、公共圖書館、政務服務中心（自治區、市、縣三級）、新聞媒體等多層次、全方位的主動公開渠道，努力滿足人民群眾獲取和利用公共信息資源的需求。

    1、政府網站。對“中國寧夏”門戶網站政府信息公開專欄進行了多次優化完善，下設“政府信息公開指南”、“政府信息公開目錄”、“依申請公開”、“政府信息”等欄目，其中“政府信息”包括“政府領導”、“政府機構”、“政府工作”、“文件法規”、“人事任免”、“發展規劃”等16個子欄目。還與區直機關、市、縣（區）政府網站建立了鏈結，增強了全文檢索功能，方便市民查閱各政府機關主動公開的政府信息。自治區政府門戶網站在多次改版後，公開的政府信息內容逐步豐富，公開形式日益規範。自治區政府各部門、直屬機構、市、縣(區)人民政府部門建立了本機關政務信息公開專欄，依法公開本機關的政府信息，初步形成目錄規範、編碼統一、結構合理、層次清晰、覆蓋面廣、易於監測的政府信息公開網絡體系。目前，各級行政機關的文件從生成到上網公開平均需要1個工作日，最長需要5個工作日；其他信息從生成到上網公開平均需要2個工作日，最長需要5個工作日。

    2、新聞發佈會。2009年，自治區政府在我區及北京、香港、廣西、西安等地召開新聞發佈會52場，發佈涉及我區改革開放、經濟建設、社會發展的重大決策、工作部署，重大公共突發事件以及人民群眾關注的社會熱點焦點等問題，起到了輿論引導、澄清事實、穩定民心的作用，有力促進了政府工作的公開透明。例如：在國內外70余家新聞媒體出席的2009年“寧洽會”新聞發佈會上，自治區政府主席王正偉通報了“寧洽會”籌備情況，就相關問題回答了記者提問，為宣傳寧夏、推介“寧洽會”搭建了開放的新聞平臺；“三鹿奶粉”事件發生後，我區及時發佈了“我區對本地鮮奶檢查未發現三聚氰胺，可放心食用”、“市場未發現含三聚氰胺雞蛋，市民可放心食用”的相關信息，有效緩解了群眾的恐慌情緒，確保了我區消費市場穩定有序。為進一步加強輿論宣傳，做好新聞發佈工作，自治區新聞辦制定了《突發公共事件新聞報道應急辦法》、《突發公共事件新聞報道應急預案》等規章制度；編寫了《新聞發言人簡明讀本》、《寧夏有關情況對外答問參考》等新聞發言知識讀本。

    3、政府公報。2009年，共發佈自治區政府公報36期，每月10日、20日和30日發行，通過檔案館、部分企事業單位、郵局、出版社、居委會、村委會等免費向公眾發放，每期發放量達5700份，全年共發放205200余份。部分市縣政府也出版了政府公報，向公眾公佈轄區內的重要政府信息。

    4、公共查閱點。自治區政務服務中心於2008年5月12日正式投入運行，設有接待服務窗口和電子顯示公告屏。進駐中心的部門有32個，委託中心代（受）理部門11個，延伸服務窗口8個。全區27個市、縣（區）中有22個建立了政務服務中心，其中今年新建9個。自治區檔案館“寧夏檔案文件利用服務中心”整建制進入政務服務中心，公開了自治區黨委、人大、政府、政協、區直機關及五市90個立檔單位1996年以來制發的現行政策性、法規性、公益性非保密文件、資料及自治區現行文件，向社會公開了檔案館館藏的、已開放的檔案及有關資料。自治區圖書館進一步完善了方便群眾查閱政府信息的相關設施，網站及各類期刊文獻數據庫已建成投入使用。正在建設的自治區檔案館專門設計了對外服務場所，以滿足群眾查閱檔案資料的需要。按照自治區政府要求，部分市縣圖書館、檔案館查閱點已建成使用，其他市縣的相關設施正在積極完善或建設當中。2009年，自治區政府向寧夏圖書館、自治區檔案館提供了政府信息情況600余件，要求各市、縣人民政府按照《條例》規定，向本級圖書館、檔案館提供相關政府信息。

    5、其他渠道。自治區和各級政府召開的常務會議都邀請新聞媒體進行報道，讓群眾及時了解政府決策過程。寧夏日報、新消息報及各地市日報、晚報等媒體，利用廣泛分佈在中心城區的“公眾閱報欄”，免費向公眾提供當期人民日報、寧夏日報和本市的日報、晚報，並以此為平臺，及時公開和發佈各類重要政府信息。

    三、依申請公開政府信息情況 為積極穩妥地開展政府信息依申請公開工作，為公眾提供方便高效的服務，自治區政府出臺了《依申請公開工作制度》，製作了16項《依申請公開處理文書》，編制了《依申請公開處理流程圖》。自治區黨委辦公廳、政府辦公廳聯合下發了《關於進一步加強已公開現行文件提取利用工作的意見》（寧黨辦〔2010〕17號），切實規範了已公開現行文件的收集、管理和利用工作，自治區政務服務中心正在制定《關於進一步做好依申請公開政府信息工作的意見》等制度，進一步完善了依申請公開政府信息的受理、答覆、備案等環節的工作目標、辦理程序和服務標準，為依申請公開提供了制度保障。

    採取一系列便民措施，為公眾申請公開政府信息提供必要的場所和設施。一是建立了自治區政務服務中心信息資料查閱室。自治區政務服務中心在辦公場所十分緊張的情況下，通過合併其它辦公場所，設立了信息查閱及受理依申請公開接待場所3處190平方米，資料索取點1處，配備電腦6台。將進駐政務服務中心的部門、委託代（受）理單位的《窗口索引》和審批事項的《窗口辦事指南》及政務服務中心需要公開的文件、資料、信息等全部擺放在查閱室，供群眾和中心人員查閱。二是建立了已公開現行文件查閱室。政務服務中心成立之初，為了方便群眾查閱，寧夏檔案館現行文件利用服務中心整建制進入中心辦公，作為政務服務中心延伸服務窗口（現更名為已公開現行文件查閱室），採取現場查閱、電話查詢、信函代查、“一對一查閱”等形式為社會各界和廣大公眾提供已公開政府信息，查閱室存有現行文件和資料10255件。2009年，對外接待查閱相關政府信息的申請人546人次，提供利用已公開現行文件（包括各類資料彙編）4246件（冊）。三是設立了企業檔案查閱室。引入自治區工商局企業檔案室進入政務服務中心作為延伸服務窗口，企業檔案查閱室現有各類企業檔案11000多卷，今年共接待檔案查詢人員649人次，查詢檔案567卷。四是設立了自治區依申請公開政府信息受理窗口。自治區政務服務中心在大廳增挂了“自治區政府信息公開查詢點”和“自治區依申請公開政府信息受理點”兩塊牌子，在顯著位置設立了依申請公開政府信息受理窗口，配備1名窗口服務人員，負責依申請公開政府信息的受理、轉辦、答覆、建檔等工作，充分利用檔案局網絡資源和各門類專題數據庫信息，做好依申請公開政府信息的查詢工作。將進駐窗口單位依申請公開政府信息工作納入政務服務中心考核體系，利用政務服務中心電子監察系統，對受理依申請政府信息公開工作進行監督，確保在規定時限內答覆申請人。依申請公開政府信息受理窗口接到群眾申請後，屬自治區政府層面信息，直接予以答覆；屬進駐中心廳局公開信息，由受理窗口轉相關廳局窗口辦理；屬其他部門、單位公開信息，以信函方式轉辦、督辦。2009年，自治區政務中心依申請公開政府信息受理窗口共受理政府信息公開申請事項3824件，其中，當面申請3804件，佔99.5％；信函申請20件，佔0.5％；“答覆轉其他途徑辦理”的有76件，佔2％。所有依申請公開政府信息均已作出答覆，申請事項主要涉及工商企業檔案、勞動就業、福利待遇、社保救助、房屋拆遷、土地管理、招商引資等文件資料。

    目前，我區各級政務服務中心受理依申請公開政府信息都未向申請人收費，各級行政機關尚未因政府信息公開方面的原因被申請行政復議或提起行政訴訟。

    四、存在的主要問題 回顧一年來的工作，在各級黨委、政府的重視支持以及各信息公開義務主體單位的積極參與和配合下，已經取得了階段性成果，但依然存在一些不容忽視的問題。

    一是對政府信息公開的宣傳還不夠到位，社會公眾對《條例》及政府信息公開工作的認知還不夠深入，主動要求公開政府信息的願望不夠強烈。

    二是部分地區和部門對政府信息公開工作重視程度還不夠，沒有充分認識到政府信息公開是各級行政機關必須履行的法定義務。

    三是我區政府信息公開和辦事公開工作進展不平衡，一些地區、部門政府信息公開制度建設相對滯後，政府信息公開設施建設還不能完全滿足人民群眾對政府信息公開的需要。

    四是從事政府信息公開工作的人員偏緊，業務素質還有待進一步提高，工作方式主要以相關部門人員兼職為主，未配備專職人員，已無法適應當前政府信息公開工作的需要。

    五是在受理依申請政府信息公開工作中，我區各級政務服務中心均未向申請人收費，在當前申請量較小的情況下，問題並不突出，但隨著今後依申請公開工作的開展，申請數量日益增大，費用將難以保障。

    五、改進措施及建議 對照《條例》規定和《通知》要求，針對我區在政府信息公開工作方面存在的差距和問題，我們將從以下方面認真進行整改，進一步做好政府信息公開工作：

    一是進一步強化對政府信息公開工作的組織領導，提高全區各級行政機關領導對政府信息公開工作重要性和必要性的認識和對政府信息公開的重視程度。按照自治區人民政府辦公廳《關於深化政務公開對政府信息公開工作進行全面檢查的意見》（寧政發〔2009〕173號）要求，自治區政府將對全區各地、各部門政府信息公開工作情況進行檢查，檢查結果將作為自治區政府對各地、各部門年度考核的依據。

    二是加大宣傳力度，切實增強群眾獲取有關政府信息和監督行政機關依法行政的能力。自治區政府要求法制辦、政務服務中心等單位與寧夏電視臺聯合製作政府信息公開電視宣傳節目。結合檢查、培訓、觀摩交流活動，樹立典型，推廣先進經驗，擴大政府信息公開的知情面，同時鞭策工作不夠到位的單位加大整改力度，促進政府信息公開工作平衡發展。

    三是在工作實踐中，學習借鑒其他省區的先進經驗，針對存在的問題不斷健全完善各項制度，加大執行力度，建立政府信息公開工作的長效機制。

    四是更加重視學習培訓，加強隊伍建設。自治區政府要求各級行政學院在培訓領導幹部時，增加政府信息公開的內容。由自治區政府辦公廳牽頭，組織有關部門對全區政府信息公開工作人員進行業務培訓。自治區政府法制辦還將把政府信息公開作為重要內容，對行政執法人員進行培訓。進一步充實工作力量，增加政府信息公開工作專職人員。

    五是加大投入力度，進一步改善政府信息公開設施、設備條件，為公眾提供便捷、高效的信息服務。儘快完善有關依申請公開政府信息收費的相關手續，確保依申請公開工作的順利開展。

 二〇一〇年三月十九日