2009年西藏自治區政府信息公開年度報告

    本報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（下稱《條例》）和2009年度西藏自治區各行署、拉薩市人民政府和各委、辦、廳、局（下稱“各政府機關”）的政府信息公開年度報告編制。全文由概述，主動公開政府信息的情況，依申請公開政府信息的情況，復議、訴訟和申訴情況，主要問題和改進措施，説明與附表等部分組成。本報告中所列數據的統計期限自2009年1月1日起，至2009年12月31日止。本報告的電子版可在“西藏政府網”門戶網站（www. xizang.gov.cn）下載。如對報告有任何疑問，請與自治區人民政府辦公廳信息處聯絡（地址：拉薩市康昂東路1號，郵編：850000，電話：0891-6318079，電子郵箱：xxgk@xizang.gov.cn）。

    一、概述

    推進政府信息公開，是提高政府依法行政能力，構建社會主義和諧社會的必然要求；是建設行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要保證；是更好地為人民服務，深入推進服務型政府建設的重要措施。按照《條例》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於進一步推行政務公開的意見》（中辦發[2005]12號）、《國務院辦公廳關於施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題的意見》（國辦發〔2008〕36號）、《西藏自治區人民政府辦公廳關於進一步做好2009年政府信息公開工作的通知》（藏政辦發〔2009〕33號）的要求，2009年西藏自治區政府信息公開工作在加強工作機構建設和基礎性工作等方面取得了新的進展。

    （一） 加強領導健全機構

    各地（市）、各部門根據《條例》和自治區相關文件精神，建立了政府信息公開領導小組，設立了領導小組辦公室，明確了工作機構，落實了工作人員，確保了政府信息公開工作長期有人抓、有人管、有人落實，全區政府信息公開工作組織體系已初步形成。自治區人民政府已將政府信息公開工作列入建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃中，作為重點工作，細化分解責任，加大推進力度。

    （二）規範工作流程和完善相關制度

    在《西藏自治區人民政府辦公廳關於進一步做好2009年政府信息公開工作的通知》（藏政辦發〔2009〕33號）中，明確要求各地市、各部門規範政府信息公開工作規程，建立健全政府信息發佈保密審查制度、政府信息公開考核制度、完善社會聽證和專家諮詢制度。

    （三）拓展政府信息公開形式和強化便民服務措施

    各政府機關進一步利用信息化等手段拓展信息公開形式。目前，自治區政府辦公廳、發改委、教育廳、公安廳、交通運輸廳等28個公眾關注度高、公益性強的政府機關都已在各自網站上設立了政府信息公開欄目，提升政府信息查閱服務水平。自治區國資委、住房和城鄉建設廳、人力資源和社會保障廳、文化廳、國稅局、質監局、氣象局等部門通過西藏電視臺、西藏人民廣播電臺、西藏日報等媒體經常發佈政府信息，自治區旅遊局在布達拉宮廣場新建立了大型信息屏，及時發佈旅遊和政策信息；為了方便公眾準確理解有關政府信息，自治區工商局、食品藥品監督管理局、統計局、外辦等部門通過定期不定期發放工作期刊、編制小冊子、上街宣傳服務等方式為公眾服務。

    （四）強化督查工作力度

    為了加強對各政府機關的監督力度，2009年8月5日下發了《西藏自治區人民政府辦公廳關於對政府信息公開工作進行自查和督查的通知》（藏政辦發明電[2009]154號），自治區政府辦公廳會同有關部門在各政府機關中開展了政府信息公開工作自查自糾工作，並組成政府信息公開檢查工作小組，深入基層認真督查，于2009年8月份完成政府信息公開評估工作任務。

    （五）強化宣傳和培訓工作力度

    西藏電視臺、西藏人民廣播電臺、西藏日報社等主要媒體對我區信息公開工作進展情況進行了大量宣傳報道。自治區有關部門組織了各種類型的政府信息公開培訓，自治區政府辦公廳進一步加強了對工作人員的業務指導。

    二、主動公開政府信息的情況

    各政府機關按照《條例》規定，主動公開政府信息。

    （一）公開的主要內容

    各政府機關對政府信息進行了梳理和編目，2009年新增主動公開政府信息29091條，全文電子化率為 41.3%。其中，政策法規類信息972條；規劃計劃類信息214條；業務類信息2027條；機構設置類信息238條。自治區直屬機關主動公開政府信息11424條,全文電子化率為46.2%。各行署、拉薩市人民政府主動公開政府信息17667條，全文電子化率為38.1%。

    1.管理規範和發展計劃

    規範性文件方面，公開了政府規章和各政府機關産生的規範性文件。政府規章《西藏自治區實施〈農村五保供養工作條例〉辦法》等，規範性文件包括《西藏自治區應急救災儲備物資管理辦法》、《西藏自治區國有企業實施住房制度改革中有關土地出讓金使用暫行規定》、《西藏自治區防沙治沙目標責任考核辦法》等。經濟社會發展規劃、計劃及其進展和完成情況方面，公開了《西藏自治區農牧民健康促進行動方案（2009—2015年）的通知》、《西藏自治區2009年度地方性法規 政府規章計劃》。城市總體規劃、其他各類城市規劃以及土地利用總體規劃等方面，公開了《拉薩市城市總體規劃（2009-2020）》等。

    2.與公眾密切相關的重大事項

    影響公眾人身和財産安全的疫情、災情，以及突發公共事件的預報、發生及其處理情況等方面，公開了有關旱情、防禦暴雪風暴、旅遊登山專項預報、地質災害及預警等及防範措施，治安、道路交通、出入境、消防、警示信息以及有效的預防措施，食品藥品安全預警信息、行政處罰結果、常用藥品價格、醫療器械不良事件、食品安全動態和預警的監測，甲型H1N1型流感、各種畜牧傳染病等疫情和防控措施。

    公開了社會保障、勞動就業方面的信息，包括最低工資標準、自治區新型農村社會養老保險試點、城鎮職工基本醫療保險、企業職工基本養老保險統籌範圍內離退休人員病故一次性撫恤金髮放範圍、高校畢業生和退伍軍人等公開考錄公務員（工作人員）和基層政法機關定向考錄公務員等方面的信息。

    公開了教育方面的信息，主要包括各類教育招生考試、成績查詢、錄取查詢以及收費、資助、就業指導機構、就業政策法規、供求信息等方面的信息。

    其他與社會公眾密切相關的信息方面，公開了醫療收費標準、傳染病防治知識、醫療事故鑒定、醫療機構行政處罰等信息。

    公開了住房保障、工程質量、土地供應計劃、土地出讓及土地審批結果、礦業權審批、登記、登出等信息。

    其它與社會公眾及企業密切相關的信息方面，公開了企業基本信息，自治區國有資産監督管理舉措、企業高級管理人員（負責人）激勵辦法、企業發展激勵辦法，質量技監許可項目、程序、結果，質量技監抽查結果等方面的信息。

    3.公共資金使用和監督

    公開了政府重大建設項目的批准和實施情況，公開了水利水電、公共交通的招標信息、招投標流程、中標結果；公示了扶貧年度資金及項目安排、社會公益事業建設情況等信息。

    政府集中採購項目的目錄、政府採購限額標準、採購結果及其監督情況方面，公開了2009年政府採購集中採購信息、中標信息、採購的形式和方式等信息。

    政府財政預算、決算和實際支出以及審計情況方面，公開了西藏自治區2008年財政預算執行情況和2009年財政預算草案的報告，日喀則地區年楚河干流防洪一期工程審計結果等。

    4.政府機構和人事

    政府機關的管理職能及其調整、變動情況方面，公開了政府機關機構改革情況、內設機構和直屬單位、主要領導人簡歷、人事任免等信息。公務員招考、錄用以及公開選任幹部的條件、程序、結果等情況方面，公開了西藏自治區國家公務員考試錄用實施意見、實施方案、招錄簡章，歷年西藏自治區國家公務員考試錄用人數，西藏自治區國家公務員任職和公務回避情況，2009年招錄的國家公務員名單，以及黨政領導幹部選拔條件、提拔任用資格和選拔程序等信息。

    （二）公開形式

    1.互聯網

    根據2009年度西藏自治區各行署、拉薩市人民政府和各委、辦、廳、局的政府信息公開年度報告統計，目前共有28家部門擁有自己的網站，並設立了政府信息公開專欄。部分開設了網上辦事欄目和其他適合政府與公眾交流的特色欄目，方便公眾申請辦理各類事務和獲取諮詢意見。

    2.新聞發佈會

    全年我區共舉行56場政府新聞發佈會，由自治區政府新聞辦召開20場，各政府機構單獨召開31場，多家部門聯合召開5場。主要圍繞經濟建設、社會事業、安全維穩、救災搶險等受社會公眾關心和政府關注的問題。

    三、依申請公開政府信息的情況

    各政府機關按照《條例》開展依申請公開政府信息工作，全區各政府機關根據自身實際情況設立受理點。

    （一）申請情況

    各政府機關共收到政府信息公開申請2184件，其中區級機關收到2145件，區（縣）政府收到39件；當面申請2110件，以信函、網上申請等形式申請74件。

    （二）申請處理情況

    2184件政府信息公開申請中，已經答覆的2177件，在答覆中，“同意公開”的1773件；“部分公開”的244件，“不公開或未能提供相關信息”的160件。申請的內容主要涉及社會保障、優撫、勞動就業、優惠政策、土地徵用、教育衛生、財政收支、人事、企業或個人信息等方面的信息。

    四、復議、訴訟和申訴情況

    各政府機關收到有關政府信息公開事務的行政復議申請49件,全區發生針對各政府機關有關政府信息公開事務的行政訴訟案件8件，發生針對各政府機關有關政府信息公開事務的申訴31件。 　

    五、主要問題和改進措施

    目前，我區政府信息公開工作在如何進一步加強基礎公開平臺建設、規範政府信息公開行為、建立健全相關制度、強化宣傳和培訓等方面存在不足。著重從以下四個方面進行改進：

    （一）進一步促進信息公開平臺建設，拓展公開形式。目前，各地市、各部門已建立起相當數量的政府網站，這些網站已成為我區政府信息公開的主要平臺。但還有不少部門網站正處於創建階段，未能發揮信息公開的作用。在今後的工作中，我們將加大各地市、各部門的網站建設和政府信息公開欄目完善工作。同時，推進檔案館、圖書館、一站式服務大廳等公共服務場所的硬體建設，探索並加強政府信息公開渠道基層領域的延伸，使政府信息公開真正服務於廣大群眾特別是農牧民。

    （二）進一步規範政府信息公開行為、建立健全相關制度。目前，各地市、各部門根據自身的工作特點建立了本單位的政府信息公開規程和相關制度，我們將在總結工作經驗的基礎上，進一步規範信息公開流程，儘快出臺面向全區的各項制度。

    （三）進一步強化培訓和宣傳工作力度。加強對領導幹部和政府信息公開業務人員的培訓，提升公開意識，提高業務水平。通過主流媒體進一步強化新聞宣傳工作力度，正確引導社會公眾正確行使知情權，保障政府信息公開工作深入、持續、有效地開展。

    六、説明和附表

    （一）主動公開情況

    2009年主動政府信息公開信息數為29091條，與2008年相比減少7718 條。主要由於我區2008年所公開信息數包括了2003年至2008年所産生的政府信息。主動公開信息量較大的部門主要有自治區公安廳、統計局、國土資源廳、教育廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、電力局、氣象局、體育局、工商行政管理局等單位；地市主要有山南地區、拉薩市、那曲地區、阿裏地區、昌都地區。  

    （二）依申請公開情況2009年依申請公開政府信息數為2184件，與2008年相比增加2122件。主要由於部分政府機關在2008年未提供完整數據，未計入當年報告中。依申請公開信息量較大的部門主要集中在自治區公安廳、人行拉薩中心支行、自治區統計局、工商局等單位。