在海委成立30週年慶祝大會上的講話
水利部部長 陳雷
（2010年4月1日）

尊敬的楊棟樑副市長、何榮林副主席，各位來賓，同志們：

    今天，我們在這裡隆重慶祝海河水利委員會成立30週年，回顧海委走過的光輝歷程，展望海河水利美好發展前景。首先，我代表水利部對海委成立30週年表示熱烈祝賀！向為海河流域水利發展做出貢獻的海委廣大幹部職工和離退休老同志表示親切問候!向長期關心支持海河水利事業的天津市委、市政府以及流域各省市級黨委政府、各有關部門和社會各界表示衷心感謝！

    30年前，為進一步加強海河流域管理，經國務院批准，水利部海河水利委員會在天津成立。30年來，在海河流域各級黨委、政府和有關方面的大力支持下，海委按照毛主席“一定要根治海河”的偉大號召，認真貫徹中央水利工作方針，積極發揮流域機構規劃、指導、協調、管理、監督作用，做了大量卓有成效的工作，保障了流域的防洪安全和供水安全。近年來，海委深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，大力發展民生水利，堅持以水資源可持續利用和良好水生態環境支撐流域經濟社會的可持續發展，取得了顯著成效。

    一是流域防洪減災體系不斷完善。按照“上蓄、中疏、下排、適當地滯”的治水方針，大力加強流域防洪體系建設，新建永定河滯洪水庫、衛河盤石頭水庫等大型水庫7座，流域內官廳、密雲、大黑汀、岳城等87座大中型病險水庫全部得到除險加固；薊運河、潮白河、永定河、子牙河、大清河、漳衛河系等骨幹河道堤防得到加固治理，流域Ⅰ級堤防建設達標率達到80%,Ⅱ級堤防達標率達到50%；實施了海河口、獨流減河口和永定新河清淤工程，開展通過蓄滯洪區安全建設，妥善解決了蓄滯洪區內了170萬人的防洪安全問題；成立了海河防汛抗旱總指揮部，健全完善了專業搶險隊伍，建成了信息採集與處理、洪水預報調度和防汛異地會商等應用系統，由水庫、河道、蓄滯洪區與非工程措施組成的防洪體系進一步完善，分區防守、分流入海的防洪格局進一步鞏固。積極協調、科學調度、週密部署、團結協作，出色完成了96·8抗洪、北京奧運會和新中國成立60週年慶祝活動的防洪保安任務。

    二是流域供水保障能力不斷增強。大力加強水資源配置工程建設，興建了引黃濟津、引灤入津、引灤入唐、引青濟秦、引黃入冀等一批跨流域或區域調水工程，南水北調東中線骨幹及配套工程和萬家寨引黃北幹線工程正在加緊建設，初步構建了地表水、地下水、引黃水和非常規水源相結合的供水工程體系，全流域現狀年供水能力達到488億立方米；大力發展節水灌溉，節水灌溉率達到50%，在農業用水量減少的情況下，糧食産量增長了80%；穩步開展飲水解困和飲水安全工作，累計解決了1300多萬農村人口的飲水安全問題；在連年續乾旱的情況下，通過組織實施河北四庫向北京應急供水、引黃濟津應急調水、晉冀兩省向北京集中輸水和漳河上遊跨省調水等，有效保障了城鄉供水安全。流域節水型社會建設深入推進，萬元GDP用水量由1980年的2490立方米下降到目前的100立方米。流域取水許可總量控制指標編制完成，灤河、漳河、永定河水量分配方案得到實施。

    三是水土資源保護力度不斷加大。以加強水功能區管理、控制入河污染物總量為重點，編制了海河流域水功能區劃、水功能區分級管理方案，提出了海河流域限制排污總量意見。水質監測站點由上世紀80年代初的202個發展到1251個，覆蓋流域七大河系和重要水源地的水生態環境動態監測體系基本形成，水質監測能力明顯增強。劃定了21個城市地表水源地和46個地下水源地保護區，加強了潘家口、大黑汀水庫等飲用水水源地保護，流域供水水源地水質達標率達到73%。多次實施引岳濟淀、引黃濟淀、引岳濟衡、引岳濟港等生態輸水，有效改善和保護了流域重要濕地和調水沿線的水生態環境。城市河湖整治力度不斷加大，北京、天津、石家莊等城市水環境得到明顯改善。水土保持成效顯著，綜合治理水土流失面積約97.5萬平方公里，改善了京津重要水源地上遊和太行山區的生態環境。

    四是依法行政深入推進。編制了流域綜合規劃、防洪規劃、水資源綜合規劃、水生態環境恢復水資源保障規劃等30余部流域水利規劃，基本形成了以流域綜合規劃為龍頭、以專業規劃為骨幹、以專項規劃為配合相互配套和銜接的流域水利規劃體系。制定實施了海河獨流減河永定新河河口管理辦法，填補了流域性水法規空白。，規範並嚴格實施水工程規劃同意書、水資源論證、取水許可、涉河建設項目審批、入河排污口審查等制度。加大水行政執法力度，委管範圍的發案數量由上世紀的年均1000件下降到目前的200件以下。以漳河上遊地區和京津冀邊界地區為重點，大力加強水事糾紛預防和調處長效機制建設，有效維護了流域正常水事秩序。簽署了海河流域水協作宣言，建立了流域水事協商機制，應急管理預案體系逐步完善，應急處置能力不斷提高。

    五是自身建設不斷加強。依託國內外科研院所力量，解決流域發展與改革中的技術難題，取得一批重要科研成果。防汛抗旱指揮、京津地區重要水源地實時監控、水土保持和水質水量自動監測、電子政務等信息化系統相繼投入使用，流域管理信息化和現代化水平不斷提高。堅持人才強委戰略，以提高現有人才素質、培養引進緊缺人才、加快培養青年人才為重點，大力加強黨政幹部隊伍、公務員、專業技術幹部隊伍、經營管理和高技能人才隊伍建設，幹部職工隊伍素質明顯提高。黨的建設、反腐倡廉建設、精神文明建設取得明顯成效，和諧海委建設深入開展，形成了團結協調、拼搏進取、敬業奉獻的單位文化，為海河流域水利可持續發展提供了重要保障。

    30年風雨兼程，海委在新中國治水史上書寫了絢麗的一頁；30年辛勤耕耘，海委在海河流域的廣袤大地上收穫了豐碩成果。海委30年來所取得的輝煌成就，是中央水利工作方針和可持續發展治水思路紮根實踐的結果，是海河流域各級黨委政府廣大幹群團結治水的結果，是各有關部門和全社會大力支持的結果，是歷代所有海河水利工作者不懈奮鬥的結果。

    當前，我國正處在加快經濟發展方式轉變、全面建設小康社會的關鍵時期，環渤海經濟圈的蓬勃發展，區域經濟一體化的加快推進，天津濱海新區的開發開放，對海河水利的支撐保障作用提出了更高要求；流域供需矛盾突出、生態惡化嚴重的特殊水資源情勢，對海河水利發展與改革提出了巨大挑戰。面對新形勢新任務新要求，海委要勇於敢地承擔起時代使命，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，牢固樹立民生水利發展理念，以水資源可持續利用為目標，以水生態環境保護與修復為核心，以節水型社會建設為重點抓手，進一步完善流域城鄉供水、水生態保護、防洪減災、綜合管理等水利保障體系，從根本上把海河治好，為流域經濟社會又好又快發展提供有力支撐。

    一要加強水資源配置，確保流域供水安全。加快南水北調東中線骨幹工程和流域內配套工程建設，切實增加流域可供水量。抓緊編制南水北調通水後海河流域水資源配置和管理方案。南水北調通水前，要採取有效措施，保障京津等大中城市和重要濕地供水安全。要加快實施首都水資源可持續利用規劃，組織實施好河北四庫向北京應急供水，研究制定確保北京供水安全的長效機制。抓緊組織完成天津、河北新辟引黃線路的建設，組織簽訂引黃濟津和引黃濟冀供水協議。搞好優化調度潘家口、大黑汀、岳城水庫水資源優化調度，組織抓好漳河上遊等地區的跨省應急調水工作，保障用水安全。

    二要實施最嚴格的水資源管理制度，促進經濟發展方式轉變。海河流域是我國資源性缺水嚴重地區，實施最嚴格的水資源管理制度是當務之急。要制定流域重點河流水量分配方案，建立完善流域取水許可總量控制指標體系，和流域重點河流水量分配方案，組織編制環渤海經濟區取水許可總量控制與水資源保障方案，以提高用水效率和效益為目標，大力推進流域節水型社會建設，提高用水效率和效益。強化水功能區管理，明確水功能區限制納污紅線，加強流域內省界水體和重要控制斷面水質監測以及入河排污總量控制，加快潘家口、大黑汀、岳城水庫等重點飲用水水源保護區建設，探索建立水源地保護補償機制、上下游排污交易機制和突發水污染應急機制。切實加強地下水資源保護，建立地下水動態監測和監督管理體系，重點抓好南水北調東、中線受水區地下水壓採工作。堅持山區平原並重，加強水土保持生態建設。

    三要完善防洪減災體系，全面提高防洪保安能力。進一步完善“分區防守、分流入海”的防洪格局，繼續加快岳城水庫等流域大中型和重點小型病險水庫的除險加固，加快永定河、獨流減河、大清河等中下游骨幹河道堤防的治理。加快編制流域蓄滯洪區規劃實施方案，以永定河泛區、東淀、文安洼等為重點，推進流域蓄滯洪區建設。切實加強中小河流治理、病險水閘除險加固、山洪災害防治等水利工程建設。，堅持山區平原並重，加強水土保持生態建設。進一步完善和優化流域洪水調度方案和防洪預案體系，加快防汛抗旱指揮系統建設，充分發揮海河防總的職能，加強流域與區域防汛抗旱管理和調度，構建工程措施與非工程措施相結合的綜合防洪減災體系，全面提高海河流域防洪能力。

    四要堅持依法行政，提高行業管理能力。編制和完善好用好海河流域綜合規劃和流域水利發展“十二五”規劃，為加強使之成為流域管理提供的重要依據。進一步加強流域水資源配置、地下水管理、河口管理等方面的立法，進一步強化大力加強水工程建設規劃同意書、取水許可、水資源論證、涉河項目審批、入河排污口審查等水行政許可和執法監督工作。以京津冀等省際邊界地區和漳河上遊為重點，完善水事糾紛預防調處機制。建立健全流域應急管理機制，提高應對水利突發事件的能力。積極探索完善流域科技創新體系，籌建海河流域科技創新中心，加強事關長遠的基礎性重大問題研究，加強科技項目儲備和科技成果轉化。加快流域水利信息網絡建設，完善流域數據中心、水文網站、骨幹水利工程自動化調度系統，開發建設水資源調度、防汛抗旱等業務應用系統，進一步加快流域水利信息化建設步伐。

    五要加強自身能力建設，構建文明和諧海委。深入開展學習型黨組織和學習型領導班子建設，不斷提高海委幹部隊伍的思想政治素質、專業技術水平和業務工作能力。深化幹部人事制度改革，完善幹部選拔任用、教育培訓、考核評價和交流等機制，著力抓好年輕幹部培養和後備幹部隊伍建設。全面落實黨風廉政建設責任制，建立反腐倡廉長效機制。深入推進和諧海委建設，大力開展精神文明建設和水文化建設，幫扶基層單位謀劃發展思路、創新發展手段、提高工作效能和管理水平。

    同志們，讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，大力推進民生水利，在新的歷史起點上繼往開來，銳意進取，開創海河流域管理新局面，譜寫海河水利發展新篇章！