積極應對全球氣候變化著力保障中國水安全
——全球氣候變化與中國水安全高級圓桌會議主旨發言
水利部部長 陳雷
（2010年4月8日）

各位來賓，女士們、先生們：

    很高興參加全球水夥伴中國委員會和瑞士發展與合作署舉辦的“全球氣候變化與中國水安全高級圓桌會議”。我謹代表中華人民共和國水利部對會議的召開表示熱烈的祝賀！向長期關心和支持中國水利事業的聯合國相關機構、有關國際組織和國家政府、各界人士表示衷心的感謝！

    全球氣候變化深刻影響人類生存和發展，是各國共同面臨的重大挑戰。妥善應對氣候變化，事關經濟社會可持續發展，事關世界各國人民福祉。中國作為負責任的發展中國家，高度重視全球氣候變化問題，在發展中國家中第一個制定了《應對氣候變化國家方案》，出臺了一系列應對氣候變化的政策措施。去年，中國政府制定了2020年控制溫室氣體排放行動目標，提出到2020年，單位國內生産總值二氧化碳排放在1990至2005年下降46%的基礎上，到2020年比2005年再下降40%~45%，非化石能源佔一次能源消費比重達到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。這是中國根據自身國情採取的自主行動，是為全球應對氣候變化做出的巨大努力。

    水是全球氣候變化最直接和最重要的影響領域。受全球氣候變化影響，近年來中國水資源時空分佈不均問題更加明顯，局部地區的強降雨、高溫乾旱以及超強颱風等極端天氣災害出現的頻率和強度顯著上升，水旱災害的突發性、異常性、不可預見性日漸突出。2003年和2007年淮河兩次發生流域性大洪水，2005年珠江流域發生1915年以來最大洪水。每年都有7～8個颱風登陸，有些颱風風力之強、降雨之大、影響之廣歷史罕見。乾旱災害呈現頻次增加、範圍擴大、過程延長、影響加重的態勢。1997年至2000年北方大部分地區持續4年嚴重乾旱，2006年至2007年重慶、四川發生百年不遇的夏秋冬春四季連旱，2009年中國連續發生4次大範圍嚴重乾旱，部分地區乾旱持續時間之長、缺水程度之重、波及範圍之廣、造成危害之大，都是歷史上少見的。

    去年入秋以來，中國西南地區雲南、貴州、廣西、重慶、四川等省（區、市）遭遇歷史罕見的持續特大乾旱，降水與多年同期相比偏少5~9成，主要江河來水量較多年同期偏少3~8成，特別是雲南、廣西和貴州的乾旱已持續半年之久，一些地方旱情達到百年一遇，對人民生活、農業生産造成了嚴重影響。近期西南地區雖有一些降雨過程，但對緩解旱情的作用不明顯，同時全國其他地區的旱象也開始露頭。截至4月6日統計，全國耕地受旱面積807萬公頃，全國因旱飲水困難人數達到2595萬人，是多年同期的2倍多。

    面對嚴峻旱情，中國政府高度重視，胡錦濤主席多次作出重要指示，要求加大工作力度，解決好旱區居民的飲水困難問題，努力減少災害損失。溫家寶總理親赴廣西、雲南和貴州重旱區視察旱情，看望慰問災區群眾，強調決不能讓一名群眾沒水喝。回良玉副總理深入雲南檢查指導抗旱工作，並主持召開國務院專題會議，研究部署抗旱和春耕生産工作。中央政府安排特大抗旱經費和綜合抗旱資金12.15億元，提前撥付農村飲水安全、小型農田水利建設等資金64億元，支持西南旱區抗旱工作。各有關部門，地方各級政府和社會各界採取了一系列重要舉措，緊急調撥資金、物資、人員，組織幹部群眾積極抗旱，做了大量卓有成效的工作。國家防總、水利部及時啟動抗旱Ⅱ級應急響應，先後派出33個工作組和專家組赴西南重旱區和北方冬麥區協助指導抗旱工作，組織調集一大批水利專家和抗旱物資設備支援災區抗旱，加強抗旱水源統一調度和人飲解困分類指導，採取水庫供水、應急調水、打井取水、拉水送水等多種應急措施，全力以赴確保飲水安全，努力減少旱災損失。

    積極應對全球氣候變化，切實保障中國水安全，是中國現代化建設過程中必須高度重視和著力解決的重大戰略問題。當前和今後一個時期，我們將認真貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，堅持減緩與適應並重的原則，加強水利基礎設施和防汛抗旱體系建設，加強水資源節約保護和管理，提高水旱災害應急管理能力，從整體上增強水利應對氣候變化和抗禦洪澇乾旱災害能力，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。

    一是夯實城鄉抗旱基礎設施。這次西南大旱暴露出中國西南地區抗旱水源工程不足、水資源調蓄能力較低、水利基礎設施建設相對滯後的問題。中國將在全力開展抗旱減災工作的同時，加快編制全國和地方抗旱規劃，啟動西南五省水源工程規劃和小型水利設施建設規劃編制工作；抓緊開工建設一批控制性骨幹水利工程和中型水庫等重點水源工程，提高水資源配置和調控能力；因地制宜興建小水窖、小山塘等“五小水利”工程，加快山丘區雨水集蓄利用，提高山區蓄水供水能力；積極開發利用西南岩溶地區地下水資源，搞好應對特大乾旱的戰略水源儲備；加強農田水利基礎設施建設，完善農田灌排體系，提高農業抗禦乾旱能力。

    二是完善防洪減災工程體系。洪澇災害始終是中華民族的心腹之患，必須進一步加快治理步伐，確保江河安瀾。按照國務院批復的七大江河流域防洪規劃，繼續推進大江大河大湖及其重要支流治理，完善流域防洪減災工程體系。加快重點蓄滯洪區安全建設，確保區內居民的防洪安全，實現洪水“分得進、蓄得住、退得出”。集中對洪澇災害發生頻繁、災害損失嚴重的中小河流進行系統治理，逐步提高中小城鎮和農村的防洪能力。全面開展山洪災害防治工作，最大程度地減少山洪災害造成的傷亡和損失。

    三是提高防汛抗旱應急能力。加快推進國家防汛抗旱指揮系統二期工程建設，提高防汛抗旱現代化水平。抓好防洪減災預案體系建設，進一步健全“防、搶、撤、救”各項預案，形成“縱向到底、橫向到邊”的預案體系，建立快速、高效、有序的應急響應機制。完善全國水文站網體系，加強雨情水情預測預報，建立旱情監測預警和決策支持系統，提高水旱災害預報預警的超前性、準確性。加強防汛抗旱服務體系建設，完善專業防汛抗旱隊伍、民防隊伍和解放軍、武警部隊四位一體的防汛抗旱減災機制，做好防汛抗旱物資儲備，增強防汛抗旱應急保障能力。

    四是全面加強水資源綜合管理。把落實最嚴格的水資源管理制度作為促進經濟發展方式轉變的重要手段，抓緊建立和完善水資源開發利用、水功能區限制納污、用水效率控制等指標體系，健全相關法律制度，切實強化取水許可、水資源論證、節水考核、入河排污口設置等方面的管理和執法監督，充分發揮水資源要素在轉變經濟發展方式中的基礎性、約束性和導向性作用，遏制不合理用水需求，改善水生態環境，提高用水效率和效益，推動經濟社會發展與水資源、水環境承載能力相協調。

    五是優化水資源配置和調度。加快南水北調工程建設，構建我國“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的水資源戰略配置格局。繼續發揮區域水資源配置工程作用，緩解局部地區嚴重缺水的狀況。積極探索河湖水系連通，構建引得進、蓄得住、排得出、可調控的江河湖庫水網體系，實現調水引流、多源互補、豐枯調劑、以清釋污。加強水庫群聯合調度，全面發揮水庫的調蓄功能，保障生活、生産、生態用水需求。

    六是大力推進節水型社會建設。建立以需水管理為核心、以水權水市場為基礎的制度體系，形成有利於節水的體制機制，建立自律式發展模式，大力推行節約用水。在農業領域，把節水灌溉作為一項根本措施，加快大中型灌區和井灌區節水改造，因地制宜大力推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節水技術，發展旱作節水農業。在工業領域，優化調整區域産業佈局，大力發展循環經濟，重點抓好高耗水行業節水，嚴格實施建設項目節水“三同時”制度。在城市生活領域，加強供水和公共用水管理，加快城市供水管網改造，全面推廣節水器具，大力提高公眾節水意識。

    女士們、先生們！應對全球氣候變化、保障水安全是全人類的共同責任。中國願意在防洪、抗旱和水資源配置、節約、保護等一系列領域中繼續加強與有關國際組織和國家的交流與合作，希望通過我們的共同努力，為應對全球氣候變化，保障中國乃至世界的水安全做出新的更大貢獻！

    最後，預祝會議取得圓滿成功！