加強和改善宏觀調控
切實保障國家糧食安全
——曾麗瑛同志在全國糧食調控與統計工作會議上的講話
同志們：
這次會議的主要任務是，認真貫徹落實全國糧食局長會議精神，回顧總結去年的糧食調控與統計工作，會審彙編2009年度全國糧油統計年報，研究分析2010年糧食形勢，安排部署今年糧食調控與統計工作，並公佈全國糧食統計工作綜合評比先進單位和個人考核結果。國家糧食局高度重視糧食調控與統計工作，黨組書記、局長聶振邦同志對這次會議做了重要批示，明確了工作重點，提出了具體要求，我們要認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。下面，我主要講兩個問題。
一、糧食調控工作取得新成績
2009年是新世紀以來我國經濟社會發展最為困難的一年，也是我國經濟社會發展進程中極不尋常、極不平凡的一年。面對國際金融危機的嚴重衝擊，面對各種自然災害的嚴峻挑戰，面對國內外農産品市場的異常波動，面對穩定糧食市場的巨大壓力，在黨中央、國務院的正確領導下，在有關部門的大力支持下，在各級糧食行政管理部門的共同努力下，我們深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實黨中央、國務院關於糧食工作的方針政策，努力克服國際金融危機的衝擊和影響，加強糧食市場調控，促進了糧食生産的穩定發展和農民持續增收，保證了糧食市場供應和糧價基本穩定，順利完成了積極收購促增收，抓好銷售保供應，充實儲備增保障，加強調控穩市場，健全統計強基礎等重點工作任務，保障了國家糧食安全，為保增長、保民生、保穩定做出了積極貢獻。
（一）保供應穩市場，調控效果顯著
1.政策性糧食銷售順暢。按照國家有關規定，根據市場需求、價格走勢以及宏觀調控需要等情況，合理安排最低收購價和臨時存儲糧等政策性糧食的銷售工作，全年共成交政策性糧食1310億斤，有效保證了市場供應，穩定了市場價格。一是進一步完善交易辦法。積極推進批發市場聯網交易，加強結算管理，簡化出庫手續，促進競價銷售的制度化和規範化。目前全國開展聯網交易的糧食批發市場已增至23個，2009年累計成交國家政策性稻穀185億斤、小麥796億斤、玉米326億斤、大豆3億斤。二是合理確定銷售底價。3次提高最低收購價小麥的競價銷售底價，適當下調進口小麥和國家臨時存儲秈稻競價銷售底價，及時發出明確信號，有效引導市場預期。三是適時調整粳稻銷售方式。為保障粳米市場供應，春節後，採取國家臨時存儲粳稻對北京、天津、上海、浙江、福建等5個主銷區的重點加工企業以定向方式進行競價銷售。目前共成交臨儲粳稻8億斤，對遏制粳稻市場價格過快上漲的勢頭髮揮了積極作用。四是對東北地區玉米、大豆加工企業實行定向銷售。及時安排將部分國家臨時存儲玉米和大豆劃轉給地方，定向銷售給加工企業，有效解決了東北地區玉米和大豆加工企業的用糧需求。
2.跨省移庫進展順利。2009年，國家分批下達了臨時存儲糧跨省移庫計劃181億斤，已全部按時完成。今年以來，已分4批下達國家臨時存儲等政策性糧食跨省移庫計劃105億斤，目前調運工作進展順利。政策性糧食的跨省移庫，不僅緩解了主産區收儲壓力，充實了銷區庫存，改善了庫存地區結構，而且對穩定市場預期、滿足市場需求、保持價格穩定發揮了積極作用。
3.産銷合作步伐加快。糧食産銷合作繼續健康發展，合作水平不斷提高。各地多次舉辦産銷銜接交易會、貿易洽談會、精品展銷會，全年共簽訂購銷合同400億斤。黑龍江金秋糧食交易合作洽談會、福建七省糧食産銷協作洽談會等已成為糧食産銷合作領域的品牌。去年，國家對南方16個飼料消費省份的定點企業和中央直屬企業到東北三省和內蒙古自治區採購玉米給予補貼，繼續對關內銷區採購東北粳稻（大米）入關給予運費補貼。截至目前，南方飼料企業採購東北地區2009年新産玉米218億斤，關內銷區採購2009年新産粳稻（大米）60億斤，有力地推動了産銷銜接，促進了區域平衡，搞活了糧食流通。
（二）積極抓好收購工作，農民利益得到有效保護
1.糧食最低收購價政策執行順利。2009年國家再次較大幅度提高了最低收購價水平，我局與有關部門研究制定了2009年小麥、早秈稻和中晚稻最低收購價執行預案，進一步完善預案啟動機制和補貼機制，細化具體操作措施，確保了預案的順利實施。2009年，6個小麥主産省全部啟動執行預案，安徽、江西、湖南、湖北等4省啟動了早秈稻預案，安徽、江西、湖北、湖南、四川、河南6省啟動了中晚稻預案。糧食收購期間，各級糧食行政管理部門及時派出工作組，深入基層調查研究、檢查指導收購工作，協調解決收購過程中出現的問題，保證收購工作順利進行。據統計，2009年共收購最低收購價糧966億斤，同比增加95億斤,基本滿足了農民的售糧需求。最低收購價政策的貫徹落實，為保護農民種糧積極性發揮了重要作用。
2.臨時收儲工作力度不斷加大。一是創新油菜籽托市收購機制。2009年國家繼續在主産區對油菜籽實行托市收購政策，國家有關部門積極創新托市收購機制，對17個省份的地方油脂加工企業和有關中央直屬企業托市收購油菜籽給予補貼，引入加工企業參與托市收購，充分發揮了市場機製作用。截至2010年2月底托市收購執行期結束，中儲糧委託企業、中央和地方委託油脂加工企業共托市收購油菜籽142億斤，對發展油料生産和扶持國內加工企業起到了積極作用。二是改進東北地區秋糧臨時收儲辦法。對東北三省和內蒙古自治區的玉米和大豆繼續實行臨時收儲政策，同時積極引入加工企業參與托市收購。對三省一區一定規模以上的大豆壓榨企業入市收購大豆給予補貼，對南方飼料消費省份的定點企業和中央直屬企業到東北地區採購玉米給予補貼。截至2010年3月底，各類企業共收購2009年産玉米712億斤、大豆134億斤。此外，國家還對新疆維吾爾自治區下達了2009年産小麥臨時收儲計劃，實際收購21億斤。國家臨時收儲政策的落實，對保護種糧農民利益，保持糧食市場價格基本穩定，促進糧食産業健康發展發揮了重要作用。
3.積極幫助受災地區妥善解決芽麥收購等問題。2009年部分地區受連陰雨天氣影響出現芽麥問題，我局和有關部門迅速派出工作組赴災區進行實地調查，研究芽麥收購的相關措施。明確將5省36個地市不完善粒在20%以內的等內小麥列入最低收購價收購範圍；對不完善粒超過20%的芽麥，要求各地按照“政府組織、市場運作、適當補貼、嚴格監管”的原則，統一組織好專項收購，切實保護受災地區農民利益。考慮到部分地區災情較重，中央財政還對損失較大的農戶給予了適當的農業生産救災補助。芽麥收購問題的妥善解決，減少了農民災後損失，有效防止了芽麥地區的“賣糧難”問題。
4.指導企業積極開展多渠道收購。各級糧食部門認真履行職責，加強指導協調，督促各類企業認真做好糧食收購工作。特別是未實行托市收購政策的地區，積極採取措施，引導企業開展市場收購，自主經營。一方面，充分發揮國有糧食企業主渠道作用，主動掌握糧源；另一方面，積極引導和鼓勵多元主體入市收購，搞活糧食流通。初步統計，2009年全國各類糧食經營企業收購糧食5756億斤（原糧，下同），有力地支撐了糧食市場價格，使農民得到了實惠。另外，新疆維吾爾自治區對小麥、稻穀按最低收購價實行敞開收購，並分別給予每公斤0.2元和0.21元的直接補貼，對油葵實行了保護價收購，這些措施使農民增收約20億元。廣西、浙江、福建等省區進一步完善儲備訂單與補貼收購相結合的辦法，較大幅度提高了補貼標準。初步測算，2009年國家實行托市收購政策帶動糧價合理回升，促進農民增收400多億斤，為擴大農村消費發揮了積極作用。
（三）完善糧食儲備和應急體系，調控保障能力得到提升
一是積極做好中央儲備糧油增儲和輪換工作。適當增加了大豆和食用油儲備規模，中央儲備糧油庫存進一步充實，增強了國家宏觀調控的物質基礎。加強對中央儲備糧輪換工作的指導，及時下達年度輪換計劃並督促實施，同時要求儲備糧輪換要把握好時機和節奏，服從和服務於國家宏觀調控和穩定市場糧價的需要。到2009年末中央儲備糧輪換計劃實際完成95%左右，保證了中央儲備糧常儲常新、質量完好。
二是地方糧油儲備規模進一步落實。2008年我局會同有關部門下達了地方儲備糧指導性計劃，2009年又下達了食用植物油地方儲備規模指導性計劃。2009年9月和2010年3月，國家有關部門對地方儲備落實情況進行了通報，以督促各地抓緊充實地方儲備。到2009年末，地方儲備糧油庫存數量明顯增加，成品糧油（包括小包裝）數量也有所增加，儲備品種結構繼續得到優化，進一步增強了地方政府市場調控和應急保障能力。
三是糧食應急體系進一步完善。按照《中華人民共和國突發事件應對法》和《國家糧食應急預案》要求，各地進一步完善本地區糧食應急預案，積極組織培訓和應急演練，健全應急保障體系，糧食應急保障能力不斷增強。為進一步做好應急保障工作，我局派出工作組赴部分省（區、市）開展專項檢查工作，並向國務院辦公廳報送了專項檢查的有關情況。此外，按照國務院應急管理辦公室的有關要求，我們對當前糧食應急狀態分級標準進行了評估分析。
（四）糧食統計工作穩步推進，市場監測水平不斷提高
2009年，各級糧食統計機構和廣大統計人員恪盡職守，紮實工作，及時準確地報送了大量統計信息和分析報告，較好地完成了糧食流通統計調查任務，為國家糧食宏觀調控提供了重要的決策依據。
一是糧食流通統計制度不斷完善。根據糧食供求形勢的變化和國家糧食收購政策的要求，適時調整統計內容，先後對油菜籽主産區、東北地區和南方飼料消費省份安排了新的統計調查任務，及時增設採購進度和統計報表，了解掌握最新情況。各地糧食部門結合當地實際情況，進一步修訂完善統計制度，保障了各項統計調查任務的順利開展。
二是社會糧食供需平衡調查質量繼續提高。2009年是開展全社會糧食供需平衡調查工作的第六個年頭。各地進一步完善調查方案和抽樣方法，提高調查質量，圓滿完成了調查工作。調查結果已成為各級政府和相關部門分析糧食形勢、研究制定糧食政策的重要依據。
三是食用植物油及油料供需平衡調查開始起步。2009年首次在全國範圍內組織開展了食用植物油及油料供需平衡調查，基本掌握了食用植物油及油料産、消、調、存、進出口等情況。由於食用植物油流通市場化程度高，對外依存度較高，開展這項調查難度很大。不少省份努力克服困難，想方設法做好調查工作，取得了大量的第一手數據，掌握了不少活情況，為今後進一步做好這項工作積累了經驗。
四是全國糧食清倉查庫統計賬務檢查工作順利完成。各地認真貫徹國務院清倉查庫工作會議精神，在認真做好清倉查庫統計庫存分解登統和整合基礎工作的同時，選調大批業務能力強、政策水平高的統計骨幹參加清倉查庫各階段的檢查，協助編制清倉查庫總結報告，較好地完成了所承擔的清倉查庫有關工作任務。
五是糧油市場信息監測進一步加強。按照統計制度規定，加強報表管理和統計分析，定期向國務院和有關部門報送糧食購、銷、存變化情況。收購旺季，適時調整監測頻率，及時上報收購進度、市場價格等信息。密切關注各地糧油市場價格變化，及時調整信息監測直報點的佈局和數量，隨時掌握糧油市場出現的新情況和新動態。繼續加強對國內大米市場的監控，建立了大米市場信息監測旬報告制度，及時反映大米市場監測情況，為宏觀調控提供可靠的市場監測信息。
此外，進一步加強對糧食流通重大問題的研究，提高調控工作的前瞻性和預見性。配合國家“十二五”規劃的制定，組織開展國家糧食安全問題等重大課題的研究，完成了《關於國家糧食安全戰略的研究報告》。加強對糧食供求和市場運行情況的分析研究，密切關注糧食購、銷、存及價格等變化情況，及時向國務院和有關部門報送專題分析報告，提出宏觀調控措施建議,為領導決策提供參考。在新糧上市前，召開主要糧食品種購銷工作座談會，認真分析糧食生産、購銷形勢和價格走勢，對收購工作提出明確要求。積極開展與糧食流通發展有關問題的研究，參與了《全國增産1000億斤糧食生産能力規劃》和《糧食加工業發展規劃》的編制工作。
二、開拓進取，紮實做好2010年糧食宏觀調控各項工作
2010年是實施“十一五”規劃的最後一年，也是糧食宏觀調控任務十分艱巨的一年。2010年糧食調控工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，按照全國糧食局長會議提出的“發展産業壯實力、加強調控保安全”的基本思路，準確把握國內外糧食供需形勢，加強和改善糧食宏觀調控，健全和完善宏觀調控體系，著力提高糧食宏觀調控水平，努力保持糧食供需基本平衡和價格基本穩定，實現抓好收購促增收、保障供應穩市場、加強調控保安全的目標，推動糧食宏觀調控工作科學發展。為此，需要著重抓好以下工作：
（一）認真分析國內外糧食供求形勢，適時適度做好糧食宏觀調控工作
一是認真研究分析糧食供求形勢，促進糧食總量、區域和品種平衡。近年來，國際國內糧食供需發生深刻變化，糧食宏觀調控面臨的形勢更加複雜，任務更加艱巨，保證糧油市場供應和價格基本穩定面臨較大壓力，這要求我們在糧食調控工作中要具有世界眼光、戰略思維，未雨綢繆，及早謀劃。要進一步加強對糧食生産、消費、庫存、價格和進出口變化情況的分析預測，準確判斷糧食供求形勢發展變化趨勢。既要分析供求總量，又要研究區域佈局和品種結構；既要分析國內市場，又要研究國際市場；既要注重當前，又要兼顧長遠。要把握好宏觀調控的方向、重點、力度和節奏，統籌好國內外兩個市場，提出積極有效的應對措施，努力增強糧食調控的預見性、針對性和有效性。
二是做好糧食行業“十二五”規劃編制相關工作。編制糧食行業“十二五”規劃是2010年的一項重要任務，糧食總量平衡和宏觀調控是規劃編制的重要內容之一，最近我局召開的糧食行業“十二五”規劃編制工作會議對此作了具體部署，各地要認真貫徹落實。要結合本地區情況，認真總結經驗，分析存在的問題和不足，正確把握糧食流通發展變化趨勢和規律，合理確定分階段的調控目標，明確具體調控任務和相關政策措施。規劃提出的任務和措施要具有較強的針對性和可操作性，能量化的要盡可能量化，同時要深入研究健全糧食宏觀調控機制相關重要問題，增強規劃編制的科學性和有效性。
三是適時召開主要糧食品種收購形勢座談會，指導各地做好糧食收購工作。為做好今年的糧食收購工作，在小麥等主要糧食品種上市前，我們將繼續組織召開主要糧食品種收購形勢座談會，深入研究分析糧食生産、收購、供求形勢和價格走勢，並對收購工作做出具體部署和安排。
（二）切實抓好糧食收購工作，保護好種糧農民利益
今年國家繼續提高了小麥、稻穀最低收購價水平，以保護種糧農民利益和生産積極性，國家有關部門將進一步完善2010年糧食最低收購價執行預案。同時，今年國家將繼續在部分糧食主産區實行臨時收儲政策，並進一步創新收儲方式，充分發揮市場機製作用，調動各方面參與托市收購的積極性。執行糧食最低收購價政策和臨時收儲政策的省份一定要提前做好各項準備工作，及時將有關政策傳達到基層。要牢固樹立為農民服務的思想，確保執行政策不走樣，落實政策不縮水。各地要督促糧食企業進一步提高服務水平，方便農民售糧。要加強對收購工作的組織協調，主動與相關部門和單位溝通情況，相互支持，齊心協力，認真落實好各項政策措施，共同完成好今年糧食收購任務，讓政府放心，讓農民滿意。
（三）認真搞好糧油市場調控，確保市場供應和價格基本穩定
一是繼續做好政策性糧食銷售和出庫工作。按照《國家臨時存儲糧食銷售辦法》的有關規定，我們將會同有關部門根據宏觀調控需要和市場價格情況，繼續分期分批安排最低收購價糧食和國家臨時存儲糧食等政策性糧食競價銷售。請各地督促有關承儲企業認真履行合同，嚴格按規定積極出庫，保證銷售工作順利進行。要加強對交易過程和合同履約情況的監督檢查，對干擾客戶正常交易和設置障礙影響糧食出庫的承儲企業，必須按有關規定嚴肅處理，並追究企業負責人的責任。主銷區糧食行政管理部門要督促本地區購糧企業，加快提貨進度，及時加工投放市場，保證市場供應。
二是繼續組織好政策性糧食跨省移庫。做好國家政策性糧食跨省移庫工作，是解決主産區倉容不足問題、保證儲糧安全和確保糧食收購工作順利進行的重要措施，同時也有利於調整和優化糧食庫存佈局，充實銷區庫存。對今年國家安排的政策性糧食跨省移庫計劃，中儲糧公司要加大工作力度，加快調運進度，有關省級糧食部門要協助做好出庫、發運、接收、入庫和監管等工作，爭取按時完成移庫任務。以後將根據市場調控需要，繼續組織好政策性糧食跨省移庫工作。
三是積極推動糧食産銷合作，促進糧食區域平衡。要繼續做好關內銷區到東北地區採購粳稻（大米）、玉米的運輸工作。各地糧食行政管理部門要加強組織協調，落實好已簽訂的購銷合同，督促買賣雙方認真履約。銷區糧食部門要及時掌握運輸需求，並按時函告産區糧食部門。産區糧食部門要加強與鐵路、交通等部門的溝通，及時提報運輸計劃，共同做好糧食運輸工作。要積極推動産銷合作，鼓勵産區與銷區建立多形式、深層次、長期穩定的糧食産銷合作關係，努力提升産銷合作水平，促進糧食有序順暢流通。
（四）進一步完善糧食儲備調節體系，增強宏觀調控物質基礎
一是完善中央儲備糧體系。進一步加強對中央儲備糧的行政管理和監督，完善中央儲備糧輪換機制，繼續推進中央儲備糧輪換通過規範的糧食批發市場公開進行，使中央儲備糧輪換與宏觀調控要求相適應。進一步搞好産銷區中央儲備糧的合理佈局，適當增加庫存薄弱地區的中央儲備糧庫存。繼續調整和優化儲備糧品種結構，適當增加稻穀特別是粳稻的儲備數量。配合有關部門開展理順國債投資建設糧庫産權和管理關係的後續工作。
二是進一步充實地方糧油儲備。目前，地方糧食儲備規模總體落實情況較好，而食用植物油儲備規模落實到位率仍然較低。國家有關部門已對地方儲備糧油落實情況進行了兩次通報，今年這項工作將繼續開展下去，並將有關情況報國務院。各地對此一定要高度重視，認真按要求抓緊落實，原則上要在2010年內將地方儲備糧油全部落實到位。已經落實到位的地區，可根據本地實際情況適當增加地方糧油儲備規模，不受指導性計劃的限制。各地要堅持以市場需求為導向，根據糧食應急工作需要，進一步優化地方儲備糧佈局和品種結構，充實成品糧油應急庫存。京、津、滬、渝等大中城市及敏感地區，成品糧油應急儲備數量要確保10天以上的供應量，並要有一定數量的小包裝糧油儲備，保證應急工作需要。要在貧困地區建立必要的地方糧食儲備，以增強地方政府宏觀調控的物質基礎和應對市場異常波動的能力。
（五）大力加強糧食統計工作，為宏觀調控提供可靠的信息服務
在今年的全國統計工作會議上，國家統計局就加強部門統計的管理指導和服務提出了明確要求，這對我們開展糧食流通統計工作具有重要指導意義。各級糧食統計機構和統計人員要圍繞“提高統計能力、提高統計數據質量”的總體要求，統籌安排各項統計工作，積極推進統計改革、發展和建設，切實做好今年的糧食流通統計工作，進一步提高糧食統計服務水平。
一是加強統計調研和分析，重新修訂糧食流通統計制度。要圍繞糧食統計工作重點，有針對性地進行調查研究，進一步加強統計分析，研究分析我國糧食流通發展形勢，積極撰寫統計分析資料，提出調控政策建議。《國家糧食流通統計制度》需要在今年再次修訂，希望各地積極探索糧食統計工作的新思路、新方法，為統計制度的修訂建言獻策，共同把統計制度修訂工作做好。
二是做好社會糧食、食用植物油及油料供需平衡調查工作。2009年度社會糧食、食用油及油料供需平衡調查工作，仍然是今年糧食統計工作的一項重要任務。各地要加強領導，堅持科學調查、依法調查，建立健全調查質量控制體系，加大對重點數據審核抽查力度，全面提高調查數據質量，準確反映國內糧油供需狀況。要抓緊完成數據匯總分析和調查報告撰寫工作，進一步增強時效性。
三是加強糧食市場監測和分析，增強科學性和預見性。進一步健全糧食市場信息監測體系，擴大監測範圍；及時調整監測頻率和密度，提高監測工作的針對性和準確性。密切關注國內外市場供求和價格變化情況，準確分析和預測糧油市場走勢，增強調控工作的科學性和預見性。目前我國西南地區旱災嚴重，已影響到人民群眾正常的生産生活，糧食部門要加強市場監測，對發現的趨勢性、苗頭性問題，要及時向當地政府和有關部門報告。同時，針對旱災對未來一段時間糧食供求可能造成的影響，也應及早進行研究分析。
四是組織開展糧食統計巡查，完善糧食信息發佈制度。今年是新《統計法》實施的第一年，各級糧食統計機構要切實履行好《統計法》賦予的統計監督職責。我們將選取部分省（市）組織開展糧食統計巡查。重點檢查糧食流通統計制度的貫徹落實情況，切實推進全社會糧食流通統計工作的順利開展。建立健全糧食信息發佈制度，豐富信息發佈內容，拓展信息服務渠道，提高信息發佈的及時性，正確引導糧食生産、流通和消費。
（六）進一步健全糧食應急體系，提高應急保障能力
各地要進一步完善糧食應急體系，細化和完善地方糧油儲備應急動用方案，健全應急糧油加工和供應網點體系，保障應急能力。特別是大中城市要按照有關規定建立和充實成品糧油應急儲備，包括部分小包裝成品糧油，確保隨時投放市場，保證應急需要。目前雲南、貴州、廣西等地旱災十分嚴重，一些地區夏糧面臨絕收，糧油供給存在一定壓力。受災地區糧食部門要採取有效措施，組織落實好本地糧油貨源，加強糧油調運和調配，確保市場供應和價格基本穩定。特別是對因災農村缺糧人口要摸清底數，及早安排落實糧源，保證供應。各地要密切關注當地主要糧油批發市場、重點零售企業的糧油銷售價格、銷售數量，做好啟動預案的各項準備。當市場出現異常情況時，要按照《國家糧食應急預案》和本地區糧食應急預案的要求，及時啟動預案，投放地方糧油儲備，平抑市場價格，確保市場供應穩定。當前，要認真落實粳米市場保供穩價的有關措施，必要時要及時投放成品粳米地方儲備，保證供應，穩定價格。
同志們，做好今年的糧食調控工作，維護糧食市場和價格基本穩定，服務“三農”，促農增收，保障國家糧食安全，任務繁重、責任重大，使命光榮。讓我們進一步增強責任意識和創新意識，振奮精神，開拓進取，推進糧食宏觀調控工作又好又快發展，為確保國家糧食安全、促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定做出新貢獻！
