2010年4月26日，《生態補償條例》起草工作啟動暨起草領導小組、工作小組和專家諮詢委員會成立會議在國家發展改革委召開。會議圍繞生態補償立法的重要性、立法的總體思路、需要解決的重點問題等進行了深入討論，對下一階段工作作了部署。會議一致認為，在全國上下認真貫徹落實科學發展觀，推進發展方式轉變和經濟結構調整，加快建設生態文明的大背景下，起草《生態補償條例》非常必要，非常及時，意義深遠。

    起草領導小組組長、國家發展改革委副主任杜鷹主持了會議，並向專家諮詢委員會委員頒發了聘書。國家發展改革委、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、稅務總局、林業局、統計局、海洋局等部委相關司局的起草工作組同志參加了會議；中國工程院院士李文華，以及中國科學院、中國社會科學院、北京大學、清華大學等單位的專家諮詢委員會委員出席了會議。起草工作小組組長、國家發展改革委西部開發司司長秦玉才在會上宣讀了起草領導小組、工作小組和專家諮詢委員會人員名單，起草工作小組副組長、國家發展改革委西部開發司巡視員張亞丹介紹了近期起草工作方案。

    杜鷹同志在作會議總結時指出，黨中央、國務院高度重視生態建設和環境保護，世紀之交以來開展了大規模的重點生態工程建設，取得了顯著的生態、經濟和社會效益。黨的十六屆五中全會首次明確提出，“按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制”。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中再次強調，“實行有利於科學發展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制”。近年來，國務院每年都將建立生態補償機制列為年度工作重點。制定《生態補償條例》是貫徹落實科學發展觀、加快推進生態文明建設的必然要求，是推進主體功能區、促進區域協調發展的制度保障。各部門要高度重視，進一步提高認識，以嚴謹的態度、科學的方法、務實的作風、飽滿的熱情把這項工作做好。

    杜鷹同志強調，《條例》的制定出臺，是一項艱巨而複雜的系統工程，涉及面很廣，直接關係到不同地區的發展，直接關係到廣大群眾的切身利益。搞好這次立法工作，要注意工作方法，深入基層調研，不能“閉門造車”；要認真總結地方在開展生態補償方面積累的好的經驗和做法；要採取廣開言路、兼容並包的態度，集思廣益、精益求精。

    杜鷹同志要求，要把立法涉及的各項工作進行系統的梳理，明確各階段的工作重點。近期要認真消化各部門、各有關專家已有研究成果，在此基礎上，加強對重大問題的研究，包括生態補償的內涵和外延、補償標準、補償資金來源、相關利益主體間的權利義務關係、法律責任等，形成總體思路和立法框架，供下次全體會議討論。前期工作要做得更紮實些，不要急於求成，這是搞好立法的前提和基礎。

    為確保立法工作的科學性和民主性，提高《條例》頒布實施後的可操作性，國家發展改革委門戶網站將開設“《生態補償條例》起草建言獻策”專欄，歡迎社會各界提出寶貴意見和建議。