國家安全監管總局國家煤礦安監局
關於湖北省恩施州利川市水井灣煤礦
“5·8”重大瓦斯燃燒事故的通報

安監總煤調〔2010〕79號

各産煤省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團煤礦安全監管部門和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

    2010年5月8日，湖北省恩施州利川市忠路鎮水井灣煤礦發生一起瓦斯燃燒事故，死亡10人、受傷6人（其中重傷4人）。該礦為鄉鎮煤礦，屬技改礦井，設計改造後生産能力為9萬噸/年，低瓦斯礦井。初步分析，該礦在技改期間違法違規組織生産，安全監控系統運行不正常，局部通風管理混亂，掘進工作面無風造成瓦斯積聚，遇到火源引起瓦斯燃燒。事故的詳細原因正在調查。

    為深刻吸取事故教訓，切實加強煤礦安全生産工作，有效防範和堅決遏制煤礦重特大事故，特提出以下要求：

    一、認真組織開展安全生産大檢查。各地要按照《國務院辦公廳關於繼續深入開展“安全生産年”活動的通知》（國辦發〔2010〕15號）和《國務院安委會關於立即開展全國安全生産大檢查的通知》（安委明電〔2010〕1號）要求，以突出預防為主、加強監管、落實責任為重點，將4月23日全國安全生産（季度）視頻會議部署的煤礦“一三一”專項行動（即煤礦建設項目安全檢查專項行動，水害、瓦斯、防滅火專項整治和中央企業煤礦安全專項檢查）貫徹落實到位。在檢查過程中，要嚴肅認真，不走過場，不留死角。對查出的重大隱患，要掛牌督辦、整改到位。要嚴厲打擊非法違法行為，嚴厲處罰違規違章現象。

    二、切實加大技改礦井安全監管力度。各地要高度重視技改礦井的安全監管工作，根據轄區內煤礦安全生産工作實際，採取有針對性的措施，切實加強技改礦井安全監督管理。要指導煤礦健全安全管理機構，明確安全責任，加大安全投入，加強現場管理和技術管理，完善各項安全技術措施，及時發現和整改安全生産隱患，對技改工程實施全過程有效監管。未履行相關手續的整合技改礦井，一律不準開工建設；進入技改程序的，要嚴格按照設計施工，禁止一切與技改設計內容無關的採掘活動。對邊設計、邊報批、邊建設、邊生産和不按設計施工的技改礦井，要堅決予以制止，責令立即停産停工整頓，拒不執行整改指令的，要依法取消其技改資格、實施關閉。

    三、全面加強通風瓦斯管理工作。煤礦企業要嚴格執行“先抽後採、監測監控、以風定産”的瓦斯治理方針，緊緊抓住採掘布署、通風系統、瓦斯抽採、安全監控、現場管理五個重點環節，健全完善“通風可靠、抽採達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。加強通風系統維護和局部通風管理，確保用風地點風量充足，嚴禁無風微風作業。加強安全監控系統的日常維護檢查，保證系統正常運行；安全監控系統不能正常運行的，必須及時處理，否則不得作業。對在技術、裝備、管理及培訓等方面無能力達到瓦斯防治要求的煤礦，要堅決停産整頓，嚴禁冒險作業。

    四、加大事故查處和責任追究力度。發生煤礦生産安全事故的地區，駐地煤礦安全監察機構要按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，認真查明事故原因，嚴肅追究有關人員的責任。對非法違法開採造成事故的礦井主要負責人及有關經營管理人員，要移送司法機關依法追究刑事責任；對非法違法生産的煤礦企業，要加大行政處罰力度。要督促發生事故的地區舉一反三，深刻吸取事故教訓，採取有效措施，切實加強煤礦安全生産工作。要及時向社會公佈事故處理結果，接受社會和媒體監督。

    請各省級煤礦安全監管部門及時將本通報精神傳達到轄區內所有煤礦。

國家安全生産監督管理總局

國家煤礦安全監察局

二○一○年五月十二日