2010年6月2日至3日，水利部在北京主持召開《海河流域綜合規劃》（以下簡稱《規劃》）專家審查會，矯勇副部長出席會議並講話，汪洪總工程師參加了會議，會議由周學文總規劃師主持。參加會議的有中國科學院、中國工程院部分院士和特邀專家，流域綜合規劃部際聯席會議各成員單位，以及流域內各省（區、市）水利（水務）廳（局）和海河水利委員會等單位的代表。
矯勇副部長在講話中指出，海河流域水資源問題十分突出，水安全狀況日趨嚴峻，是我國水資源嚴重短缺、水旱災害多發的地區。近年來，隨著經濟社會發展和水情、工情的變化，海河流域水利發展面臨著新的形勢和新的問題，主要表現在流域水資源短缺十分嚴重、水生態環境嚴重破壞、防洪減災體系尚不完善、流域綜合管理尚需加強。他強調，要準確把握海河流域綜合規劃修編的重點，按照科學發展、和諧發展的理念和要求，從海河流域的基本特點出發，把握流域目前所處的發展階段、發展特徵、發展格局，突出水資源節約和保護，突出水資源合理配置，突出防洪減災體系的完善，突出流域的綜合管理，著力構建流域水資源合理配置格局，著力改善流域水生態與水環境狀況，著力完善流域防洪除澇減災體系，實行最嚴格的水資源管理制度，以水資源可持續利用支撐經濟社會可持續發展。規劃編制單位要認真聽取專家和代表的意見，抓緊修改完善規劃報告，加快規劃徵求意見和協調完善工作，力爭儘早報批。
會議成立了海河流域綜合規劃審查專家組，聽取了規劃編制單位海河水利委員會關於《規劃》主要成果的彙報，進行了充分討論和認真審查，一致通過了專家審查意見。
在海河流域綜合規劃審查會議上的講話
水利部副部長 矯勇
（2010年6月2日）
各位院士、專家，同志們：
昨天，我們完成了對黃河流域綜合規劃修編的審查工作，形成了很好的專家審查意見。今天，我們再次邀請各位專家對海河流域綜合規劃修編成果進行審查，提出寶貴意見。海河流域水資源問題十分突出，水安全狀況日趨嚴峻，倍受各方關注。海河水利委員會對流域綜合規劃修編工作非常重視，會同流域內各省（自治區、直轄市）有關部門和行業，開展了大量深入細緻的工作，完成了海河流域綜合規劃修編成果，今天進行正式審查。在此，我代表水利部向各位院士、專家和與會代表表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我結合這次規劃審查工作，簡要講三點意見，供大家參考。
一、充分認識海河流域綜合規劃修編的重要意義
海河流域是我國水資源嚴重短缺、水旱災害多發的地區，水利在流域經濟社會發展中具有極其重要的地位和作用。近年來，隨著經濟社會發展和水情、工情的變化，海河流域水利發展面臨著新的形勢和新的問題，迫切需要通過流域綜合規劃修編，適應新的變化，應對新的挑戰，謀劃新的發展。歸納起來，海河流域綜合規劃修編的重要性主要體現在以下五個方面：
第一，流域的戰略地位極為重要。海河流域是我國政治、經濟、文化中心和經濟發達地區，絕大部分位於環渤海經濟區內，是繼長江三角洲、珠江三角洲之後我國經濟第三個"增長極"。海河中部平原是我國糧食主産區，事關國家糧食安全；濱海平原是新興經濟區，天津濱海新區、河北曹妃甸循環經濟區格局已經形成；西部北部山區為國家能源基地。尤其是首都的核心地位，京津城市群的興起，龐大的經濟規模，重要的戰略地位，要求必須提供堅實的防洪、供水和生態安全保障。從主體功能區來看，海河流域經濟發展程度較高，而資源環境制約明顯，屬國家優化開發區，應該成為全國轉變經濟發展方式的排頭兵。因此，與其他流域綜合規劃相比，海河流域綜合規劃修編具有特殊的重要性，必須以高度的政治責任心和科學求實的精神，紮實做好規劃修編工作。
第二，水資源短缺十分嚴重。海河流域屬資源性缺水流域，流域水資源總量不足全國1.3％，人均水資源量只有270立方米，是全國水資源最為緊缺的地區之一。水資源供需矛盾極為突出，缺水問題日益嚴重，造成水資源過度開發，現狀水資源開發利用率已超過100％，大大超過了水資源承載能力，上下游之間、省際之間用水矛盾突出。北京、天津多次採取應急調水措施，緩解水資源供需矛盾，但仍不能滿足日益增長的用水需求，水資源缺口仍然較大。上世紀80年代以來，受氣候變化和流域下墊面變化的雙重影響，海河流域降水和産流能力明顯下降，多年平均地表水資源量比1956～1979年水文系列減少了41％，進一步加劇了水資源供需緊張的局面。有些大型水庫蓄水逐年減少，難以有效發揮供水功能，有些城市靠超采地下水維持基本的用水需求。因此，必須通過流域綜合規劃修編，統籌水資源配置總體方案，有效解決水資源短缺這一突出問題。
第三，流域水生態惡化十分嚴重。由於海河流域水資源過度開發，河湖生態用水、農業用水被嚴重擠佔，地下水超採嚴重，生態環境遭到嚴重破壞。平原主要河道約一半乾涸；年均超采地下水80億立方米，形成了6萬平方公里淺層地下水和5.6萬平方公里深層地下水超採面積；濕地面積與上世紀50年代相比減少了70％以上。水污染加劇，地表水功能區有72％水質不達標，地下水也受到不同程度的污染。因此，需要通過流域綜合規劃修編，著力研究解決水生態環境惡化的問題，提出有效的對策措施。
第四，近年流域防洪建設十分滯後。經過多年的建設，海河流域防洪體系框架已基本形成，但近年來流域沒有發生重大洪水，防洪投入少，導致流域防洪體系存在較大的安全隱患，仍不能滿足流域經濟社會發展對保障防洪安全的要求。突出表現在：河道淤積嚴重、尾閭不暢，泄洪能力銳減，主要入海河道泄洪能力較原設計總體下降約30％；堤防老化失修嚴重，安全隱患多，中小河流防洪標準普遍偏低；蓄滯洪區啟用難度大，區內群眾安全避險問題尚未解決，蓄滯洪區建設和管理十分落後；流域防洪調度指揮系統尚需完善，與防洪管理的需求還有較大差距。未來氣候變化導致極端天氣事件增多，一旦重現"63.8"大洪水，整個流域防洪體系將面臨嚴峻考驗，需要積極加以應對。因此，需要通過流域綜合規劃修編，把防洪除澇減災放在重要位置，明確今後的建設目標和重點任務，做到未雨綢繆、有序應對。
第五，加快轉變用水方式十分迫切。在水資源短缺的背景下，近年來海河流域加大節水力度，合理配置水資源，供水保障程度逐步提高，用水效率和節水水平也不斷提高，達到全國領先水平。但與國際先進水平相比，總體上還有不小差距，仍有一定的節水潛力。供用水結構失衡，地下水開採量佔總供水量的近2/3，非常規水源利用僅為2.6％；農業用水比重仍然高達67.7％，而第一産業經濟比重僅為8％。再生水、微鹹水和海水淡化等非常規水源利用還有較大的潛力。因此，需要通過流域綜合規劃修編，進一步突出流域用水方式的轉變，實行最嚴格的水資源管理制度，著力提高用水效率和效益,全面推進節水型社會建設。
二、準確把握海河流域綜合規劃修編的重點
新一輪流域綜合規劃編制要按照科學發展、和諧發展的理念和要求，從海河流域的基本特點出發，把握流域目前所處的發展階段、發展特徵、發展格局，客觀分析和評價流域現狀水利基礎設施能力和綜合管理水平，突出水資源節約和保護，突出水資源合理配置，突出防洪減災體系的完善，突出流域的綜合管理，以水資源可持續利用支撐經濟社會可持續發展。在規劃內容上，應突出以下四個方面：
第一，著力構建流域水資源合理配置格局。作為嚴重缺水流域，綜合規劃修編要把水資源合理配置放在重要位置。一是加強流域水資源總體配置。加快南水北調東中線工程及配套工程建設，統籌調配各種水源，強化節水，加強需水管理，鼓勵非常規水源利用，不斷提高水資源保障程度和水資源利用效率。二是加強重點區域水資源配置。對北京市、天津濱海新區、河北曹妃甸、山西能源基地等重點經濟區域，因地制宜、科學合理地做出水資源配置規劃安排。三是要根據歷史乾旱和旱情特點，制定特大乾旱年的供水對策，加強地下水保護和修復，增加地下水儲備，提高應急抗旱能力。四是著力解決農村飲水不安全問題，提高農村集中供水工程的覆蓋率。
第二，著力改善流域水生態與水環境狀況。創建優美的水生態環境，是海河流域面臨的重大挑戰，是生態文明建設的必然要求，也是人民群眾的迫切需要。一是加強水資源保護。嚴格水功能區管理，實行入河污染物總量控制，加強城市重點飲用水源地保護，加強河流水量水質監測，保證水功能區水質達標和河流基本生態用水需求，逐步改善流域水環境。二是加強地下水恢復和保護。合理劃定地下水功能區，充分發揮南水北調工程退還被擠佔生態用水的功能，在地下水超採區全面實施壓採，科學制訂南水北調工程受水區地下水壓採目標和措施，努力遏制地下水超採的趨勢。三是加強清潔小流域生態治理。借鑒北京市小流域綜合治理的經驗，結合城市景觀建設、新農村建設，加強小流域水土保持、水源涵養、生態修復，全面改善流域水環境狀況。
第三，著力完善流域防洪除澇減災體系。要重視海河流域防洪除澇減災體系建設。一是加強重點蓄滯洪區建設。對運用頻繁、洪水風險高、在流域防洪中作用突出的重點蓄滯洪區建設，加強安全設施建設，實現洪水"分得進、蓄得住、退得出"。二是恢復河道行洪能力。以現有防洪工程為基礎，全面提高主要河道中下游行洪能力，加強河湖水系整治和連通，完善防洪除澇減災綜合體系。三是加強海堤建設。重點針對沿海新建經濟區、工業園區，提高對風暴潮的防禦能力，合理確定主要河口治理方案佈局和環渤海重點地區防潮標準以及相應的工程佈局。
第四，實行最嚴格的水資源管理制度。流域綜合規劃是指導水利建設和管理工作的依據和基礎。要深刻認識海河流域水資源水環境的現實，實行最嚴格的水資源管理制度。一是明確流域控制性指標。建立用水總量控制制度，全面提高用水效率和效益，強力推動污染排放總量控制，科學劃定流域主要控制指標。二是積極推進水量分配方案制定。把各河流水資源可利用量分解到各省（自治區、直轄市），明確區域水資源開發利用的上限，明確上下游的用水權益和保護責任。三是實行水資源精細化調度管理。逐步構建流域和區域水資源調度系統，協調生活、生産、生態用水，嚴格執行取水許可、水資源論證、水工程規劃同意書等制度。
以上四個方面,請大家在審查工作中予以重視，在規劃中進一步突出以上內容，使規劃成果更加科學合理。
三、認真做好海河流域綜合規劃審查工作
流域綜合規劃修編是一項綜合性的系統工作，涉及面廣，面臨問題多，技術難度大。希望各位專家和代表集思廣益、暢所欲言、認真審查、嚴格把關，以更好地完善規劃修編成果，提高規劃質量和水平，形成高質量的規劃報告。也希望規劃編制單位認真聽取專家意見，會後，抓緊匯總專家的意見和建議，根據審查意見修改完善規劃，加快規劃徵求意見、修改協調和報批工作，力爭儘早報國務院審批。
此外，按照流域綜合規劃修編工作的總體安排，今年要全面完成七大江河流域綜合規劃的審查工作，目前已有6個流域完成預審工作，加上黃河、海河有4個流域完成審查工作，審查後將進入徵求意見和協調階段。下一步我們爭取上半年完成各流域的預審工作，年底前完成各流域的審查工作，對具備條件的流域爭取報國務院審批。在工作過程中，還懇請各位專家和代表一如既往地支持我們的工作。
再次感謝各位院士、專家和代表對流域綜合規劃工作的關心、重視和支持！預祝審查會議取得圓滿成功。
