在國資委機關 直屬事業單位
規範權力運行工作會議上的講話
國資委黨委副書記、副主任　李 偉
（2010年6月2日）

同志們：

    從去年4月份開始，我們在委機關和直屬事業單位中開展了規範權力運行工作。這是國資委按照中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》的要求，從國資監管工作實際出發，深入貫徹落實黨的十七屆四中全會決定，中央紀委四次、五次全會和國務院廉政工作會議精神，落實《國資委黨委學習實踐科學發展觀活動整改方案》的重要舉措。實踐證明，這項工作對於提高國資監管的制度化、規範化水平，深化政務公開，加強委機關和直屬事業單位的自身建設，都起到積極的推動作用。各單位普遍提高了認識，增強了規範用權的意識；清理了權力事項，進一步健全完善了規章制度；加強了基礎建設，為建立規範權力運行的長效機制奠定了基礎。在開展規範權力運行的工作過程中，機關各廳局和直屬事業單位的同志們做了大量工作，付出了辛勤勞動，取得了階段性成果，彙編形成了《國資委工作運行規程》。剛才，福興同志的講話內容，我完全贊同。受榮融主任委託，我就進一步推進規範權力運行工作講三點意見。

    一、正確行使權力，強化服務意識

    國資委是國務院的特設機構，承擔著監督管理國有資産、實現保值增值的重要職責。國資委履行的職責，既有履行出資人職責和國有資産監管職責，也有國務院交辦事項，以及內部管理職責。國資委的職責及其由此産生的權力，經統計有許多項。這説明我們不僅有權，而且權力項目還不少，有的權力還很大。

    國資委的黨員領導幹部要正確行使權力。正確行使權力，就是立黨為公、執政為民。年初，中央頒布了《中國共産黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》，最近，榮融主任在《人民日報》發表了《認真貫徹落實〈廉政準則〉促進國有企業科學發展》的文章，要求國有資産監管機構黨員領導幹部正確行使權力。國有資産監管機構的權力是人民賦予的，代表國家和人民履行職責。國有資産監管機構黨員領導幹部貫徹落實《廉政準則》，必須堅持“權利、義務和責任相統一，管資産與管人、管事相結合”的原則，牢牢把握職責定位，強化出資人代表意識，提高履職能力和水平，該管的堅決管住，絕不濫用權力、失職瀆職。國有資産監管機構黨員領導幹部必須樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，強化服務意識，抵得住誘惑、經得住考驗，築起拒腐防變的堅強思想防線，絕不以權謀私。榮融主任提出 “絕不濫用權力”、“絕不以權謀私”，既是對全委黨員領導幹部提出的要求，也是對全委幹部提出的要求，大家都要認真做到。權力是一把雙刃劍。堅持立黨為公、執政為民，就能運用權力為人民造福，為社會造福；如果濫用權力、以權謀私，最終將受到權力的懲罰。

    正確行使權力事關國資委的每一名幹部。國資委的權力分佈于各廳局、各處室，體現在每一名幹部的業務工作中。規範權力運行工作，涉及到國資委機關各廳局、各直屬事業單位所有職能處室和全部工作崗位。比如中央企業清産核資工作審核、財務預算和決算管理、企業國有産權轉讓審核、企業主輔分離輔業改制及資産處置核銷、企業改制上市方案審核、企業負責人薪酬方案審批、企業負責人經營業績考核、企業領導人員選拔任用等。從職能分工來講，這些都是相關廳局、職能處室的業務工作，但對企業而言，不少事項都要報經國資委審批，都是不小的權力的運作與行使。因此，每個同志都要珍惜自己的崗位，樹立有權力就有風險、有權力就要承擔責任、有權力就要做好服務的公權、公僕意識，做到謹慎行權，嚴守權限，遵守紀律，廉潔從政，要把全心全意為人民服務的宗旨體現在對中央企業的監督管理和服務之中。

    二、執行《工作運行規程》，規範權力運行

    黨的十七大指出，要完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委五次全會上強調，要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，推進反腐倡廉制度建設。我們要深刻領會、堅決貫徹中央精神，從國資委的實際出發，現在要把工作的著力點從建立制度轉到執行制度和完善制度上來。

    《工作運行規程》是國資委重要的制度規範。制度帶有根本性、全局性、穩定性。國資委成立以來，高度重視制度建設，堅持先立規矩後辦事，靠制度管權、靠制度辦事、靠制度管人，加強對人財物的管理和關鍵崗位的監督，規範權力運行，減少審批事項，推進政務公開，取得了好的成效。我們在規範權力運行工作中形成的《工作運行規程》，是委機關和直屬事業單位加強反腐倡廉制度建設的重要成果，是治本抓源頭的基礎性工程。《工作運行規程》既有各單位總體運行的工作規則，還有各工作崗位行使權力的依據，規範了工作流程，明確了關鍵部位和薄弱環節，列出了權力運行應遵守的規章制度。《工作運行規程》匯集了各單位多年來加強制度建設取得的最新成果，凝聚著同志們的集體智慧，是國資委內部管人、管事、管資産，行權履職的重要制度規範。

    執行《工作運行規程》要有效管用。各單位的《工作運行規程》是自下而上擬訂、經領導班子集體研究通過、報分管委領導審批後産生的，是本單位全體人員共同遵守的制度規範，具有權威性，每個幹部都應無條件執行。當然，領導幹部要帶頭執行《工作運行規程》，要樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，領導幹部要帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度。只有領導幹部帶頭，從我做起，向我看齊，作出表率，《工作運行規程》才能行得通、管得住、用得好。執行《工作運行規程》要做到不漏崗、不越權、不走樣。不漏崗就是要全員執行《工作運行規程》，上至各單位“一把手”，下至每名幹部，在崗位上、人員上不能有遺漏，更不能有特例。不越權就是要嚴格執行權力運行流程，確保每一項權力規範運行，該走的程序要走到，不能簡化程序，更不能超越權限。不走樣就是要嚴格執行《工作運行規程》，任何人不能隨意變通，不能擅自更改規定程序。

    認真執行並不斷完善《工作運行規程》。制度建設是永恒的課題。《工作運行規程》是我委加強制度建設取得的重要成果，隨著國資監管工作的推進還會面臨新情況，我們還會在執行《工作運行規程》中遇到新問題，這就需要總結經驗，推進制度創新。特別是對於在行權履職中的新問題，要在調研中一項一項研究，一類一類解決，先總結經驗，後制定規定，實行有效控制、透明運作、結果公開，提高制度的科學性、系統性和可操作性，保障執行的有效性，不給權力尋租留下任何空間。

    執行《工作運行規程》要與貫徹《廉政準則》緊密結合。各單位要把執行《工作運行規程》作為貫徹《廉政準則》的重要任務，抓緊抓好，把二者有機地結合起來。按照榮融主任的要求，有關國資監管的審批事項、辦事流程，能公開的一律公開，能上網的全部上網，杜絕暗箱操作。機關幹部在履行出資人職責特別是處理主業核定、投資規劃、産權管理、財務監督、收入分配等事項時，要把《廉政準則》的要求轉化成自覺的態度和行為，嚴格按制度辦事，不違規干預企業的生産經營活動。在企業改制重組、産權交易、重大項目投資等監管事項中，要嚴守權限、規範流程、遵守紀律。在企業領導人員選拔任用中，不能隱瞞或者歪曲事實真相，不能私自洩露討論決定幹部任免等情況。要規範與中央企業的工作交往行為，自覺遵守《廉政準則》。做到在規範權力運行中落實《廉政準則》，通過貫徹《廉政準則》確保權力規範運行。

    三、加強監督檢查，提高制度執行力

    制度的生命力在於執行，提高制度執行力的有效措施就是加強監督檢查。

    堅持自下而上、逐級監督檢查。對各單位執行《工作運行規程》的情況，要堅持自下而上、逐級監督檢查。處室要經常監督和檢查所屬人員執行《工作運行規程》的情況，廳局要定期監督和檢查所屬處室執行《工作運行規程》的情況。紀委監察局要組織協調有關部門，不定期監督檢查機關各廳局和直屬事業單位執行《工作運行規程》的情況。只有實現監督檢查的經常化，才能提高制度的執行力。應該看到，來自各方面的監督是對同志們的關心和愛護，自覺接受監督是每個共産黨員黨性觀念強的標誌。國資委的全體同志，要善於在監督下履行職責，要習慣在監督中開展工作。

    針對存在問題，落實整改措施。要針對監督檢查中發現的問題，認真加以整改。對反復發生的問題要從規律上找原因，對普遍發生的問題要從體制機制上找原因。確屬體制機制上的原因，著力從健全制度、完善機制方面進行整改；屬於執行中的問題，要查找原因，明確責任，採取措施提高制度的執行力。各單位要針對存在問題，落實整改措施，全面提升執行《工作運行規程》的質量和水平。

    建立健全機制，提高制度執行力。一是完善宣傳教育機制，使機關幹部了解制度、敬畏制度、維護制度，在委機關和直屬事業單位中形成按制度辦事的良好氛圍，增強制度執行的自覺性；二是完善監督檢查機制，紀委監察局組織協調，對制度落實情況定期督促檢查，及時發現執行中存在的問題，責成有關廳局認真研究解決；三是落實責任追究機制，對不執行制度甚至違反制度的，對濫用職權、失職瀆職、貪污賄賂等案件，要嚴肅查處；對因不執行《工作運行規程》造成嚴重後果的，除追究當事人的責任外，還要追究單位主要領導的責任；四是完善考核機制，把《工作運行規程》的執行情況納入機關黨風廉政建設責任制考核內容，建立科學規範的考核指標體系，定期對單位和個人執行制度情況進行考核，將制度執行情況作為幹部選拔任用考察的內容。對制度執行好的單位和個人要予以表揚獎勵。

    同志們，正確行使權力，建設服務、責任、法治、廉潔的國資監管機構，是一項艱巨而繁重的任務。希望同志們堅持原則，勤奮工作，進一步推進委機關、直屬事業單位規範權力運行工作，以實際行動為國資監管工作和中央企業科學發展做出新的貢獻。