應對西南特大乾旱的實踐與思考
水利部部長 陳雷
本站訊 去年入秋以來，我國西南部分地區發生了歷史罕見的特大乾旱，對地區經濟社會發展特別是農業生産造成極大威脅，給人民生活特別是城鄉居民飲水安全帶來很大困難，中央高度重視，社會普遍關注，群眾十分關切。在黨中央、國務院的堅強領導下，國家防總、水利部和有關部委與旱區各級黨委、政府齊心協力，廣大軍民頑強拼搏，確保每個群眾都有水喝，力保春耕春播用水，抗旱減災取得明顯成效。同時，西南大旱也暴露出我國抗旱水源工程不足、水資源調蓄能力較低、水利基礎設施建設相對滯後的問題。大力加強水利建設，全面提升抗旱減災綜合能力是一項十分重要而緊迫的戰略任務。
一、西南大旱歷史罕見，抗旱形勢極為嚴峻
2009年入秋以來，我國西南部分地區發生了嚴重旱情，雲南、貴州、廣西、四川和重慶等省（區、市）發生了嚴重乾旱，其中雲南大部、貴州西部和南部、廣西西北部旱情達到特大乾旱等級。3月下旬開始，西南地區陸續出現降雨過程，其中廣西平均降雨量102毫米，重慶75毫米，貴州64毫米，雲南47毫米，四川34毫米。受降雨過程影響，重慶市和四川盆地旱情基本解除，廣西東北部、貴州中東部旱情有效緩解，雲南大部、貴州西部和南部、廣西西北部以及四川南部等重旱區由於降雨多以陣性為主，總量不大且分佈不均，基本未形成有效徑流，旱情仍然持續，人飲困難情況仍很突出。
截至4月19日統計，全國耕地受旱面積1.18億畝（多年同期均值1.04億畝），其中作物受旱9659萬畝（重旱2623萬畝、乾枯1680萬畝），待播耕地缺水缺墑2123萬畝；有2213萬人、1761萬頭大牲畜因旱飲水困難（多年同期均值1144萬人、893萬頭）。雲南、貴州、廣西、四川等四省（區）耕地受旱面積8909萬畝，佔全國的76%，作物受旱7041萬畝（重旱2406萬畝、乾枯1658萬畝），待播耕地缺水缺墑1868萬畝；有1770萬人、1329萬頭大牲畜因旱飲水困難，分別佔全國的80%和75%。
西南地區旱情持續時間之長、發生範圍之廣、影響程度之深、造成損失之重，均為歷史罕見。
這次旱情有六個特點：一是降雨嚴重偏少。去年入秋以來，西南五省（區、市）與多年同期相比降雨總量偏少5成以上，部分地區降雨偏少7成以上，接近或突破歷史極值。二是江河來水嚴重偏枯。去年汛後以來，西南五省（區、市）主要江河來水偏少3~8成，雲南省境內金沙江、南盤江、紅河、瀾滄江、伊洛瓦底江來水量創歷史最少。三是工程蓄水嚴重不足。西南五省（區、市）水利工程蓄水比去年同期偏少2成以上，中小型庫壩有效蓄水銳減，部分塘窖乾涸無水可用，抗旱水源十分緊缺。四是乾旱持續時間長、範圍廣。旱情從去年汛末開始，迅速波及西南五省（區、市），秋、冬、春連旱，持續受旱時間長達半年以上，期間雖有些陣性降水，但分佈不均，重旱區降雨總量偏少，旱情仍呈發展態勢。五是乾旱區域集中、影響大。往年春季旱情主要發生在北方，而今年旱情主要集中在西南地區的雲南、貴州大部和廣西西北部以及四川、重慶等地。目前北方地區耕地受旱面積僅2600萬畝左右，而西南五省（區、市）耕地受旱面積達8909萬畝，佔全國的76%。持續乾旱對旱區群眾的生活、生産造成嚴重影響。六是因旱人畜飲水困難十分突出。目前全國因旱飲水困難人數是常年同期的2倍多，其中西南五省（區、市）因旱飲水困難人數佔全國80%，雲南、貴州兩省佔全國的65%。
二、舉國上下齊心協力，抗旱減災成效顯著
西南地區的特大乾旱牽動著黨中央、國務院和全國人民的心。黨中央、國務院高度重視，多次作出重要部署；國家防總、水利部及時安排部署，加強對抗旱工作的指導；各有關部門積極配合，形成合力；旱區各級地方黨委、政府組織幹部群眾全力以赴抗旱減災；人民解放軍和武警官兵迅速馳援重旱區抗旱工作。
（一）黨中央、國務院高度重視，指揮有力。旱情發生後，胡錦濤總書記多次作出重要指示，要求有關地方黨委、政府和國務院有關部門以及解放軍、武警部隊加大工作力度，解決好旱區居民的飲水困難問題，努力減少災害損失。溫家寶總理親赴廣西、雲南、貴州等重旱區指導抗旱救災工作，看望慰問災區群眾，強調要把抗旱工作擺到當前工作的重要位置，把優先解決群眾飲水問題作為當前最為迫切的任務，擺在抗旱救災工作的第一位，想盡一切辦法，不惜任何代價，儘快緩解人畜飲水困難，絕不能讓一名群眾沒有水喝。要在確保群眾飲水安全的前提下，紮實做好春耕備耕工作，努力奪取今年農業豐收。同時，強調要從長計議，實行治本之策，大力加強水利設施建設，從根本上增強抗禦自然災害能力。回良玉副總理也趕赴雲南省檢查指導抗旱工作，並主持召開國務院西南地區抗旱和冬麥區抗低溫工作專題會議，要求進一步採取有力措施，堅決打好抗旱救災這場硬仗，強調做到"四個確保":一是確保城鄉居民飲水安全。要對旱區的缺水狀況進行全面摸底排查，區別不同情況，制定和落實供水保障措施。保障居民飲水責任重於泰山，方案要做細，工作要做實，不能出現任何紕漏。二是確保災區群眾基本生活。三是確保把災害損失減輕到最低程度。四是確保不出現重特大森林火災和重大人員傷亡。
（二）國家防總、水利部全力以赴，加強指導。面對極為嚴重的特大旱情，國家防總、水利部舉全部之力、全系統之力、全行業之力，全力以赴開展抗旱減災工作。
一是科學研判，超前部署。多次召開抗旱會商會，及時對旱情進行分析會商，落實各項抗旱舉措。國家防總及時啟動應急響應，並根據旱情發展適時將抗旱應急響應等級提升至Ⅱ級。
二是以人為本，確保飲水安全。始終把確保人民群眾飲水安全放在抗旱工作的首位，積極組織旱區水利部門摸清抗旱水源現狀，倒排雨季來臨前人飲解困供用水計劃，落實旱區人飲解困方案。同時，加強飲水解困分類指導，採取水庫供水、應急調水、打井取水、拉水送水等各項應急措施，確保群眾基本生活用水。
三是深入一線，加強指導。旱情發生後，及時派出37個工作組和專家組赴西南重旱區和北方冬麥區指導抗旱工作。
四是對口幫扶，支援重旱區。組織北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、廣東等十省（市）防汛抗旱指揮部、水利廳局無償對口支援雲南、貴州、廣西等重旱地區，調集送水車96輛、水泵1360台、發電機239套、凈水藥劑20萬片以及抗旱設備購置資金支援災區抗旱。
五是提供技術力量和設備，找水打井。組織水利部直屬勘測設計單位和科研院所的127名地下水勘探專家和近50台（套）水文地質勘探及打井設備前往重旱區找水打井，幫助解決災區群眾飲水困難。
六是統籌水源，科學調度。充分利用各種水源，優化調度，強化用水管理，加大節水力度，使有限的水源發揮最大的效益。特別是加強了大中型水利水電工程應急調度，優先保障抗旱用水。
七是開闢水源，應急供水。組織指導西南五省（區、市）廣辟抗旱水源，新建抗旱水源井1.8萬眼、抗旱應急調水工程4307處、"五小"水利工程7萬處、鋪設輸水管線2萬多公里。
八是加大資金支持，踴躍捐款相助。積極商國家發展改革委、財政部等部門，提前下達今年農村飲水安全、灌區改造配套、病險水庫除險加固和農田水利重點縣建設等資金64億元，並向重旱區傾斜。商財政部安排特大抗旱補助費和綜合抗旱資金12.15億元，加大對西南重旱省區的支持力度。水利系統廣大幹部職工踴躍捐款，支援災區。
（三）中央和國務院有關部門積極配合，合力抗旱。國家發展改革委員會提前下達農村飲水安全工程、大中型水庫除險加固項目年度投資，保障抗旱煤電油的運輸和供應。財政部及時下達抗旱救災和小型農田水利建設重點縣資金。民政部及時啟動應急響應，全力做好旱區救災和困難群眾救助工作。國土資源部派出由部領導帶隊的工作組和地質勘探專業隊伍深入旱區，協助地方找水打井。交通運輸部、鐵道部及時作出安排部署，保障抗旱物資運輸。農業部加強旱區農資供應保障、調劑調運和農業生産技術指導。衛生部加強飲用水安全衛生管理和腸道傳染病防控工作，向旱區派出醫療防疫隊伍。林業局及時下撥專項資金，增調滅火設備，全力做好森林防火各項工作。中國氣象局加強旱區氣象監測預報，及時組織人工降雨作業。中宣部對新聞宣傳作出安排，新聞媒體廣泛宣傳旱區各級黨委、政府和基層幹部群眾抗旱救災行動，在全社會營造良好抗旱氛圍。解放軍、武警官兵、民兵預備役及時出動兵力、車輛，開溝挖渠，拉水送水，找水打井，人工增雨，全力支援地方抗旱減災，為抗旱減災作出了重要貢獻。
（四）旱區各級黨委、政府和群眾奮力抗災，共度難關。面對極為嚴重的特大旱情，旱區各級黨委、政府把抗旱救災保民生作為當前工作的重中之重，加強組織領導，明確職責分工，落實保障措施。雲南、貴州兩省及時啟動抗旱Ⅰ級應急響應，廣西自治區及時啟動抗旱Ⅱ級應急響應。各省（區、市）黨委、政府主要負責同志親自安排部署並深入一線，坐鎮指揮，組織動員廣大幹部群眾全力以赴做好抗旱救災工作。各省（區、市）防汛抗旱指揮部加強對抗旱工作的統一指揮和協調，組織各成員單位及有關部門全力應對。各級政府多方籌措資金，加大抗旱投入，解決城鄉居民飲水困難，救助生活困難群眾，抓好春耕備耕各項工作。
經過各方面的艱苦努力，當前抗旱工作已取得階段性成果。截至4月19日統計，今年以來西南受旱五省（區、市）已累計投入勞力3160萬人、抗旱機動設備127萬台套、運水車50萬輛次，完成抗旱澆地4166萬畝，保障了1770萬因旱飲水困難群眾的飲水安全。其中，利用水庫供水解決了308萬人，通過實施應急調水解決了206萬人，通過打井開采地下水解決了121萬人，通過拉水送水解決了515萬人，通過人背畜馱、尋找新水源等其他措施解決了620萬人。同時，狠抓抗旱保春耕，調整産業結構，力爭做到小春損失大春補、糧食損失經濟作物補、種植業損失養殖業補、農業損失非農業補。總體看，西南五省（區、市）旱情雖重，但應對有力，旱區沒有一名群眾沒水喝，社會秩序穩定。
三、大旱再次敲響警鐘，抗旱能力亟待提高
我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，洪澇乾旱災害更是中華民族長期以來的心腹之患。1949年以前，平均每兩年有一次旱災。1949年以後，累計發生較嚴重乾旱17次。近年來隨著全球氣候變暖趨勢的加劇，極端天氣事件增多增強，區域降水和河川徑流變化波動明顯增大，再加上受降雨時空分佈不均影響，直接導致乾旱災害發生頻率升高，重、特大旱災年份增多。1997年至2000年北方大部分地區發生持續4年嚴重乾旱，2006年至2007年重慶、四川發生百年不遇的夏秋冬春四季連旱，2009年全國又連續發生4次大範圍嚴重乾旱。
從近些年乾旱發生情況看，我國旱災呈現頻發和加重的趨勢：一是乾旱災害的範圍擴大，在傳統的北方旱區旱情加重的同時，南方和東部多雨區旱情也在擴展和加重；二是旱災影響的領域在擴展，旱災影響的領域已由農業為主擴展到工礦企業及城鄉居民生活等領域，成為影響經濟社會可持續發展的突出制約因素；三是乾旱災害加劇了生態環境惡化，使得原本就十分匱乏的水資源變得更為緊缺，從而進一步加劇了草場退化、土地沙化、地下水下降、濕地萎縮、生物多樣性銳減等生態危機。
黨和政府高度重視抗旱減災工作。新中國成立以來，伴隨著大規模水利建設和農業科技進步，我國抗禦乾旱災害能力穩步提升，在中等乾旱年份，工農業生産和生態環境不會受到大的影響。據1991年以來的統計資料分析，年均抗旱澆地面積4.58億畝，年均挽回糧食損失4059萬噸，大大緩解了工農業生産和城鄉居民生活用水的供需矛盾，為保障我國經濟社會健康快速發展奠定了堅實基礎。
當前和今後一個時期，我國正處於全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的重要時期，經濟社會發展對抗旱減災工作提出了更高的要求。雖然我國在抗旱減災方面取得了很大成績，但防災減災的基礎依然薄弱，能力亟待增強。隨著全球氣候變化的加劇和我國經濟社會的不斷發展，抗旱減災工作也將面臨許多新情況、新問題、新挑戰。特別是這次西南地區大旱，充分暴露出我國水利設施抗旱減災能力薄弱的問題，突出表現在以下幾個方面：
一是水資源調控能力不足，工程性缺水問題亟待解決。當前，我國大型骨幹水資源配置工程不足，工程性缺水問題仍然突出，水利建設滯後於經濟社會發展水平。西南地區雖然水資源相對豐沛，但降雨時空分佈不均，加之受喀斯特等地質地貌限制，大中型骨幹控制性水源工程和配置工程不足，配套引水設施缺乏，工程性缺水問題十分突出。在今年發生特大乾旱的雲南、貴州等山區農村，主要依靠小水窖、小塘壩、小水庫等"五小"水利工程，水源補給單一，供水保證率較低，遇到大旱年份便會乾涸。因此，大中小水利工程統籌考慮，水庫、塘壩、水窖等相互補充，建設旱能灌、澇能排，有水存得住、沒雨用得上的水利工程體系，十分必要和緊迫。
二是農田水利建設滯後，農業穩定增産的水利基礎亟待加強。加強農田水利建設，是提高農業綜合生産能力、確保國家糧食安全、建設現代農業的關鍵措施，是夯實農業農村基礎、統籌城鄉經濟社會發展的重要手段，是應對持續乾旱、促進農業增産和農民增收的根本舉措。目前，農田水利投入不足，建設滯後，全國有一半耕地缺少基本灌排條件；很多灌區工程不配套，老化失修嚴重，運行效率不高；一些地方農村水系紊亂、河湖圍墾侵佔、河道淤積堵塞等問題十分突出。因此，進一步加強組織領導，增加水利投入，深化農村水利體制改革，切實加強農田水利基本建設，夯實農業農村發展基礎，十分必要和緊迫。
三是旱情監測預報預警能力不足，抗旱非工程措施亟待強化。科學監測、科學預報、科學用水是減輕災害損失的必要手段和重要前提。當前，包括西南旱區在內的我國大部分農村沒有開展墑情測報，中小河流、小水庫等水利工程缺少水文測報設施，科技抗旱手段不足。同時，抗旱預案體系不完善，基層抗旱物資裝備、服務組織等保障體系有待健全，協調聯動機制有待加強，抗旱政策法規體系有待完善。因此，進一步提高抗旱工作的現代化、科技化、規範化水平，科學應對旱災，十分必要和緊迫。
四是社會抗災減災意識薄弱，主動防災避災能力亟待增強。當前，受全球氣候變化影響，我國極端天氣事件明顯增多，水旱災害的突發性、反常性、不可預見性日顯突出。水資源是受氣候變化影響的重點領域，近年來，我國北方地區水資源量明顯減少，南方地區也出現了區域性甚至流域性缺水現象，局部地區極端高溫乾旱等事件呈突發、多發、併發的趨勢，對社會公眾增強抗旱減災意識提出了巨大挑戰。但是，一些地方特別是水資源相對豐沛的地區，由於多年沒有發生特大乾旱，抗旱減災意識較為淡薄，缺乏應對抗大旱、抗長旱的充分準備，主動抗旱、積極避災能力明顯偏低。因此，提高全社會節約用水意識，普及抗旱防災減災知識，十分必要和緊迫。
四、痛定思痛興修水利，三位一體治本固基
當前抗旱救災工作取得了階段性成效，但抗旱形勢仍然十分嚴峻，抗旱救災工作絲毫不能鬆懈，要按雨季來臨之前持續無有效降雨的最不利情況考慮，從組織領導、水源調度、資金管理、物資調配、抗旱能力建設等方面全力以赴做好保飲水、保春耕、保春灌工作，絕不能讓一名群眾沒有水喝，絕不能讓一名群眾沒有糧吃，最大限度減輕旱災影響和損失。同時，要痛定思痛，舉一反三，針對西南大旱暴露出來的突出問題，立足當前，著眼長遠，實行水利建設、石漠化治理和生態建設相結合的三位一體治本之策，增辟水源，興修水利，徹底解決西南地區水利欠賬問題。
按照中央領導同志的重要指示精神，水利部今後一個時期將著力做好以下八個方面工作：
一是抓緊編制抗旱及水利建設規劃。針對我國面臨的嚴峻抗旱形勢，要按照抗旱條例要求，科學編制抗旱規劃，優化、整合各類抗旱資源，提升綜合抗旱減災能力。規劃編制堅持以科學發展觀為指導，貫穿可持續發展治水思路的要求，把保障城鄉供水安全作為首要目標，全面規劃、綜合治理，以防為主、防抗結合，努力做到發生中度乾旱時，城鄉生活、工業用水有保障，農業生産和生態環境不遭受大的影響；發生嚴重乾旱時，城鄉生活用水有保障，工農業生産損失降到最低程度；發生特大乾旱時，城鄉居民生活飲用水有保障，儘量保證重點部門、單位和企業的用水需求。要因地制宜，因水制宜，根據各地不同的水源條件、旱情特點及發展趨勢，統籌確定提高抗旱能力的工程措施和非工程措施，強化抗旱應急水源儲備，按照輕重緩急、突出重點、加快實施、分步推進的原則，逐步構建和完善我國抗旱減災綜合體系。近期，針對西南地區水利工程欠賬多、水資源調蓄能力不足、雨洪資源利用率低、工程性缺水等突出問題，水利部在加快全國大中型水庫規劃內項目建設的同時，已對西南五省（區、市）重點水源工程規劃和小型水利設施建設規劃進行全面部署，正在抓緊完成規劃編制工作，力爭儘早啟動實施。
二是著力構建水源骨幹工程體系。加快四川亭子口、貴州黔中樞紐、重慶玉灘、廣西漓江補水等重點工程建設步伐，推進雲南牛欄江向滇池補水、四川武都引水二期、重慶金佛山等工程前期工作，抓緊建設一批中型水庫水源工程，提高水資源調蓄能力。要以大型骨幹水源配置工程為中心，推進江河水系連通，建設大中小型水源調蓄工程，實行調水引流、多源互補、豐枯調劑、以清釋污，實現水資源優化配置，全面提高水利工程抗禦大旱、減輕災害、抵禦風險的能力。
三是大力加強農田水利基本建設。要充分發揮各級政府主導作用，大幅度增加地方對農田水利建設的投入，不斷完善"民辦公助""以獎代補"等政策措施，進一步拓寬農田水利投資渠道，廣泛發動群眾開展農田水利建設。要因地制宜興建"五小"水利工程，大力興建山丘區雨水集蓄利用工程，加快排澇提水泵站更新改造，確保引得進、蓄得住、灌得上、排得出。要加快中低産田改造，建設高産、穩産、節水、高效農田。要著力加強小型水源工程建設，對小水庫、小塘壩等蓄水工程進行清淤擴容、整修加固，積極興修小型蓄水、引水、提水工程，有計劃地增打一批機電井，維修完善機井、泵站和灌溉設施，不斷完善農田灌排體系，提高供水保障率。
四是加快發展節水灌溉農業。節水灌溉是我國農業灌溉的發展方向。經過多年發展，我國節水灌溉取得了明顯成效，但節水灌溉發展不平衡，與發展現代節水高效農業還有很大差距。按照全國節水灌溉規劃，到2020年，我國節水灌溉面積要達到7.65億畝，年節水能力達到600億立方米。要把灌區節水改造、小型農田水利重點縣建設與發展節水灌溉緊密結合起來，大幅度增加節水灌溉投入，用好灌排設備農機具購置補貼政策和節水灌溉貸款財政貼息政策，充分調動農民群眾發展節水灌溉的積極性，加快節水灌溉普及推廣步伐。要因地制宜發展渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節水技術，抓好輸水、灌水、用水及管理過程節水。在山丘區建設水窖、山塘等雨水集蓄利用工程，發展集雨節灌。在有條件的牧區，發展灌溉草牧場，建設以水利設施為支撐的飼草料基地。要建立農業灌溉總量控制和定額管理制度，強化計劃用水和科學用水。要積極開發具有中國特色、質優價廉的節水灌溉技術和設備，建立健全節水灌溉技術服務體系。
五是切實加強旱情監測預警。要加強抗旱基礎性研究工作，圍繞抗旱重大問題開展科技攻關，積極研發推廣先進適用的抗旱新技術、新設備、新材料。要充分利用先進科學技術，加強對中短期天氣、水雨情和旱情的預測預報工作，提高災害預報的超前性、準確性。要大力加強旱情預警系統和設施建設，特別是中小城市、中小河流、中小水庫、山區的抗旱預警體系建設，儘快建立旱情監測預警和決策支持系統。要大力加強抗旱數據庫建設，加強國家防汛抗旱指揮系統建設和管理，擴大水文旱情測報系統覆蓋面，建設重點旱區土壤墑情測報網絡，構建區域信息共享、數據準確、反應靈敏、傳輸迅捷的防汛抗旱信息平臺，科學研判旱情發展動態，掌握抗旱減災工作主動權，提高防汛抗旱減災科技水平，推進防汛抗旱現代化進程。
六是建立健全抗旱組織保障體系。認真落實抗旱條例，進一步強化包括抗旱責任制、多方協調聯動機制等抗旱工作機制，形成防災減災合力。進一步修訂完善抗旱預案，增強預案的針對性、可操作性和權威性，加強抗旱物資儲備。加大對抗旱服務組織的投入和支持力度，有條件的地區要研究抗旱服務隊與防汛機動搶險隊的合併和改革，做到專業互補、有汛防汛、有旱抗旱、形成合力。主動開設抗旱便民服務專線，充分發揮基層抗旱服務組織的作用，為旱區群眾提供全面、便捷、高效、優質的"一條龍"抗旱減災服務。
七是進一步強化水資源管理。解決我國日益複雜的水資源問題，必須深入貫徹落實科學發展觀，堅持節約資源、保護環境的基本國策，實行最嚴格的水資源管理制度，大力推進水資源管理從供水管理向需水管理轉變，從過度開發、無序開發向合理開發、有序開發轉變，從粗放利用向高效利用轉變，從事後治理向事前預防轉變，對水資源進行合理開發、高效利用、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理,以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。要實行用水總量控制，優化配置水資源；建設節水型社會，提高用水效率和效益；強化行業用水定額管理，加大農業、工業和城市生活用水重點行業和關鍵環節的節水力度；強化水功能區達標管理，有效保護水資源；強化飲用水水源地保護和監測，保障飲用水安全，
八是不斷增強公眾防災避災自救能力。要結合"世界水日""中國水周"和"防災減災日"等節日組織專題宣傳，採取公眾喜聞樂見、易於接受的宣傳形式，廣泛深入開展防災減災避災知識宣傳。要舉辦專題知識講座、在新聞媒體開設專欄專題、開展多種形式的防災減災演練等，推動水旱災害防治知識和政策法規進機關、進學校、進企事業單位、進社區、進農村、進家庭，增強社會公眾特別是農村群眾的防災減災意識，提高社會公眾的防災避險、應急自救、抗災減損的能力。
總之，我們要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，立足經濟社會發展新需要，順應人民群眾新期待，全力以赴做好各項水利工作，從根本上增強抗禦乾旱等自然災害能力，讓水利更好地造福人民、惠澤民生，為經濟社會又好又快發展提供堅實可靠的水利保障。
