隨著互聯網的應用和普及，網絡出版服務也得到了迅猛發展，不僅成為滿足廣大人民群眾精神文化需要的主要新媒體，也成為面向青少年特別是未成年人開展思想道德建設的重要陣地。近日，新聞出版總署副署長孫壽山就“加強網絡出版管理，營造和諧健康的文化氛圍，推動網絡出版又好又快發展”這一話題，接受了記者的採訪。

    新技術普及應用 帶動網絡出版迅猛發展

    記者：請您介紹一下當前我國數字出版的發展現狀和未來的發展趨勢。

    孫壽山：目前，我國網民總數已超過4.04億人，手機用戶達6.7億，其中手機上網用戶達到1.76億。網絡與數字技術的迅猛發展使出版形式更加豐富多樣，大眾閱讀方式不再局限于傳統紙質媒體和光存儲媒體，互聯網在線閱讀、手機閱讀、手持閱讀器閱讀等新的閱讀方式在我國迅速普及。

    2009年，國民各類數字媒介閱讀率達24.5%，手持閱讀終端（包括手機）閱讀活躍用戶已近1.55億，互聯網、手機及閱讀器已成為重要的傳播與閱讀工具。網絡圖書、專業文獻數據庫、網絡遊戲、網絡雜誌、手機出版物、手持閱讀器等領域的業務模式逐漸清晰，形成了較為穩定的産業鏈，數字出版業産值迅速增長。據統計，2009年數字出版業的整體收入為795.6億元，超過傳統出版業産值。可以預期，未來幾年數字出版用戶每年將增長30%，收入每年將增長50%。

    創新管理方式 推動網絡出版健康有序發展

    記者：作為行業管理部門，總署近年來在推動發展互聯網出版産業發展方面做了哪些主要工作？

    孫壽山：近年來，按照中央關於加強網絡文化建設的政策精神，新聞出版總署在推動發展互聯網出版産業發展的同時，不斷創新管理方式和手段，努力確保互聯網出版健康有序發展。

    一方面，總署嚴格按照《出版管理條例》、《互聯網信息服務管理辦法》、《互聯網出版管理暫行規定》等法律法規的規定和要求，對互聯網出版申請單位的資質、業務範圍、編輯出版與技術人員、資金、設備、場所等條件進行嚴格審核，嚴把網絡出版的準入關。

    另一方面，為加快互聯網出版産業發展，始終鼓勵和支持基礎條件好、發展潛力大的國有傳統出版單位積極開展互聯網出版業務，實現傳統出版資源向網絡出版延伸，從而加強網絡出版主陣地建設，增強傳統出版媒體的傳播力和影響力。同時，根據非公有資本進入文化産業的有關規定和國家《文化産業振興規劃》，對條件較好、實力較強、守法經營、信譽良好的民營企業，賦予包括互聯網圖書、雜誌等在內的互聯網出版資質，鼓勵自主研發能力和運營實力強的民營企業開展網絡遊戲出版業務。目前，在政府部門的積極扶持和引導下，我國涌現出一批自主研發能力較強、經濟實力雄厚、數字産品已形成品牌的互聯網出版企業，有力地帶動了我國互聯網出版産業的發展。

    記者：今後總署還將採取哪些舉措，進一步推動産業可持續發展？

    孫壽山：隨著現代信息技術和網絡技術的發展，新的出版業態和新的閱讀方式不斷涌現，傳統互聯網出版的概念不斷拓展，利用有線電視網、衛星傳輸投送平臺、移動通信網（手機網絡）、無線局域網（Wi-Fi、WAPI）等傳輸數字出版物的新興數字出版業態蓬勃興起，網絡出版産業發展的新機遇、新挑戰相互交織。

    今後，隨著科技的不斷創新及轉化應用，相關産業融合的不斷深入，在網絡出版産業的管理過程中，政府部門要充分發揮政策導向作用，不斷創新和完善網絡出版管理的方式方法。引導企業特別是國有傳統出版單位，充分認識傳統出版業數字化、網絡化進程不可逆轉的趨勢，積極鼓勵和支持傳統出版企業在依託豐富內容資源的基礎上，大力實施技術創新和運營模式創新，不斷提高傳統出版業的生産能力和供給能力，推動産業結構調整步伐，拓展出版物的傳播廣度和深度，延長出版物的生命週期。同時，鼓勵不同性質、不同領域的相關企業加強合作，以高新技術加快對傳統新聞出版業的升級和改造，加快産業結構的戰略性調整步伐，以網絡出版重構市場格局和出版體系，激發出版內容創造的活力，帶動出版生産力的解放，實現新聞出版産業的跨越式發展和可持續發展。

    進一步加強管理 營造和諧網絡文化氛圍

    記者：為營造和諧的網絡文化氛圍，總署將如何進一步加強網絡出版管理？

    孫壽山：隨著網絡信息服務的深入開發和手機的日益廣泛普及，網絡出版、手機出版的管理任務也越來越重。提高監控能力，增強監管力量，加強協調，進一步完善網絡出版、手機出版長效管理機制是關鍵。

    在前期打擊互聯網出版低俗內容活動的基礎上，為進一步鞏固和擴大網絡出版監管所取得的成果，努力把網絡出版業建設成為傳播社會主義先進文化的前沿陣地，我們將重點做好以下工作。

    一是健全法規規章。我們將會同工信部儘快頒布《互聯網出版服務管理規定》，配合國務院《手機媒體服務管理辦法》的頒布，加緊研究制定手機媒體出版服務管理規章，做到依法行政。同時，加強網絡報紙、網絡文學、網絡書刊的規範工作，完善網絡出版物和手機出版物的專家審查審讀制度，制定嚴格規範的審查規則和鑒定標準，把整治網絡出版低俗信息、凈化網絡出版環境納入法制化軌道，提高依法行政的水平。

    二是加強互聯網出版的前置審批管理。加大對網絡出版服務提供者的管理力度，建立準入、退出機制，充分利用資質年檢、誡勉談話、停業整頓、吊銷執照等行政手段，加大對網絡出版企業的管理力度。實行網絡出版黑名單制度，對未取得互聯網出版許可證，或大量傳播違法有害內容的出版網站，要依法查處，並及時通知電信管理部門，取消其接入服務。

    三是完善長效機制。整合監管力量，強化協調配合，實施網絡遊戲出版動態跟蹤監管制度，並繼續做好網絡遊戲防沉迷系統的實名認證和查詢工作，切實保護未成年人的身心健康。完善網絡出版監管信息反饋制度，提高總署網絡出版、手機出版敏感信息獲取能力，增強對違法違規內容的查處能力。建立網絡出版黑名單制度和出版網站年度審核制度，儘快實施網絡出版、手機出版從業人員崗位培訓和持證上崗制度。

    四是強化屬地管理。我們將與各地新聞出版管理部門、“掃黃打非”部門通力合作，建立全國範圍內的網絡出版和“掃黃打非”監管網絡，同時促進各省級新聞出版局擴大網絡出版、手機出版監管隊伍，建設好轄區內出版網站的基礎數據庫，充分依靠各地管理部門做好對違法違規網絡出版、手機出版案件的查處工作。

    作為網絡遊戲前置審批和監管部門，總署在加大審批管理力度的同時，將針對未成年人喜愛網絡遊戲的特點，繼續組織實施好中國民族網絡遊戲出版工程，用富含中國文化元素的作品佔領市場。同時，大力倡導和推動有利於青少年健康益智的綠色網絡遊戲的開發出版，適時推出中國綠色網絡遊戲出版工程；充分利用國家專項基金通過資助、推介宣傳、先進表彰等方式，鼓勵動漫、遊戲企業創作生産優秀的適合於少年兒童的動漫、遊戲出版物。

    此外，要做好國家數字複合出版系統工程、中華字庫工程、數字版權保護技術研發工程和國家知識資源數據庫出版工程等國家重點數字出版工程建設。在依法打擊網絡出版低俗之風的同時，通過多種方式推出健康向上的網絡出版産品，滿足廣大人民群眾特別是未成年人對優秀網絡出版産品多方面、多層次、多樣化的需求。