我國科技和財政管理改革的一個典範─NSTL成立十週年有感

財政部教科文司司長 趙路

    國家科技圖書文獻中心(National Science and Technology Library，以下簡稱NSTL)成立於2000年6月12日。經過十年的建設，NSTL已經發展成為國內最具影響的公益性科技文獻信息保障系統，在為全國科技界提供文獻信息服務方面，發揮了巨大的作用，扭轉了上個世紀90年代我國科技文獻信息資源嚴重匱乏的局面，有效地滿足了理工農醫各領域科技人員對文獻信息的基本需求,受到科技界用戶的廣泛好評。

    NSTL不僅建成了功能齊全，資源豐富的科技文獻信息保障服務系統，而且探索了一條科技文獻資源共建共享的發展之路，推進了我國科技管理體制的改革與公共財政體系建設。NSTL的實踐表明，大力推進跨部門、跨系統的資源共建共享建設，盤活了各單位的存量資源，有效地提高了財政資金的使用效益，大大增強了國家文獻信息保障系統的服務能力。

    一、 NSTL是我國科技和財政管理改革的産物

    科技文獻信息資源是國家的戰略資源，是科技創新與發展的必要保障條件。但是，上個世紀90年代，由於外匯並軌，資源分散和低水平重復等原因，使得我國的科技教育界出現了嚴重的資源匱乏局面，尤其是外文科技信息資源的保障水平遠不能滿足我國科技創新與經濟發展的需求。要求政府加大經費投入，提高科技文獻信息保障水平的呼聲不絕於耳。科技文獻信息保障與服務是公益性的社會事業，增加經費投入，提高保障水平是政府的職責，問題是政府應該怎樣增加投入，應該怎樣支持這一事業的發展。

    改革開放以來，隨著國家經濟的發展，特別是1993年實行分稅制的財政管理體制以來，國家的財政收入增長較快，財政實力不斷壯大。但是，與發達國家相比，我國的財力還有相當大的差距。特別是我們國家正處於體制轉型時期，各方面對財政、財力的需求非常大。如何將有限的經費用在刀刃上，以改革創新的模式，支持國家科技文獻保障系統的建設與發展，大幅度提升科技文獻特別是外文科技信息資源的保障水平，成為有關政府決策部門必須面對的一個關鍵課題。

    解決這個問題的一個重要切入點就是加強對科技資源建設的統籌協調，加強對科技資源的共建共享共用，建設國家科技文獻資源保障系統，以網絡化的服務方式，面向全國用戶提供公益性的文獻資源服務。同時，要著眼于對存量資源的盤活整合，使其發揮最大的效益。在充分調研和試點的基礎上，經國務院領導同意，科技部聯合財政部、經貿委、農業部、衛生部和中國科學院，于2000年6月12日成立了NSTL。NSTL是一個跨部門的科技文獻信息服務機構，學科範圍覆蓋理、工、農、醫四大專業領域，其任務是代表國家利益，通過資源共建共享的方式，利用國家的增量經費投入盤活存量資源，構建國家科技文獻資源戰略保障服務體系，面向全國用戶提供普惠性和公益性的科技文獻信息服務。

    NSTL由九個國內重要的科技文獻信息機構組成，實行理事會領導下的主任負責制。理事會是領導決策機構，由跨部門、跨系統的著名科學家、情報信息專家、有關政府部門代表和主要成員單位領導組成。主任由理事會聘任，科技部牽頭會同財政部等有關部門對NSTL進行政策指導和監督管理。這一創新的管理體制與運行機制，打破了我國傳統的行政管理模式，為有效地推進隸屬於不同部門、系統的文獻信息機構之間的聯合與協作創造了有利條件，體現了我國科技和財政管理體制改革的精神，是科技部和財政部推進管理體制改革和轉變政府職能的一項十分有意義的創新性實踐。

    近年來，中央財政不斷增強和調整科技投入的結構。基本原則就是處理好穩定支持經費和競爭性經費的關係，適當加大了穩定支持力度，設立了基本科研業務費和行業科技專項經費，增加了科研條件建設經費，保證重大科技專項的順利實施，成為財政科技工作的一項重點任務。2006年，為了貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》，國務院辦公廳轉發了財政部、科技部共同研究制定的《關於改進和加強中央財政科技經費管理的若干意見》。在《意見》中，明確把科技條件建設作為財政科技投入的重要內容。中央財政的這些改革措施的實施，為NSTL持續穩定地獲得不斷增加的財政支持，提供了強有力的政策保障。

    為確保科技文獻共建共享建設，財政部、科技部設立了“科技文獻信息專項經費”，支持NSTL的建設與持續運行。十年來，財政專項經費投入持續增長，為科技文獻共建共享事業的持續發展提供了保證。這一作法，完全符合改變傳統的財政直接投入方式，建立文化多元化投入新模式的財政投入改革精神，有利於營造一個最大限度地提高國家資金投入使用效益的資源共享環境。今後中央財政將繼續對科技條件工作、科技文獻信息保障體系建設工作給予強有力的支持，促進我國科學技術創新事業的持續發展。

    二、 NSTL的實踐豐富了我國科技和財政管理改革的內涵

    NSTL的建設宗旨是，根據創新型國家對文獻信息的需求，充分利用國家經費投入的有利條件，統籌規劃和精心佈局，堅持建設與服務的公益性，以增量經費盤活存量資源，整合全社會的科技信息資源，確保國家的投入能夠更有效地運用於公共信息服務。NSTL在建設實踐中始終堅持聯合、協作、開放、共享的原則，從組織規劃、管理模式、運作機制、技術手段和服務方式等各個方面，大力推進各信息機構之間的共建共享。不斷探索和完善網絡環境下科技文獻信息資源共建共享的管理體制和運行機制，通過觀念創新、體制創新、機制創新、技術創新和服務創新，構建具有國際先進水平的科技文獻信息共享服務體系，為全國科技界用戶提供網絡化、個性化和公益性的文獻信息服務，大大提升了我國科技文獻綜合保障水平和網絡化服務能力。

    為了加強國家對專項經費的管理，科技部和財政部先後制定頒布了《科技文獻信息專項經費管理暫行辦法》和《科技文獻信息專項經費會計核算指導意見》，規範對專項經費使用的管理。NSTL遵照國家的有關規定，根據建設與服務工作的需要，制定了數十項財務和業務管理辦法，各項工作都能做到有法可依，有章可循。各成員單位都為科技文獻信息專項經費單獨設帳，單獨核算，切實做到專款專用。科技部每年組織審計部門，對NSTL的經費使用情況進行審計，確保專項經費使用的規範、安全和有效。這些規章制度的制定和管理方式的探索，無疑是對國家財政管理體制改革模式與方法的豐富和完善。

    NSTL全新的運行機制和建設模式，打破了行政條塊分割，提高了決策的科學性，推進了國家科技資源共享機制和科技基礎條件支撐體系建設，實現了隸屬於不同系統的，具有不同管理機制的各成員單位的合作共建，促進了科技文獻資源的全國共享。NSTL在支撐科技創新，應對突發事件，提高自主創新能力等方面發揮了積極的作用，科技資源條塊分割，低水平重復建設的狀況得到扭轉，綜合利用效益逐漸顯現，開放共享的理念已形成共識。

    截至2009年底，圍繞NSTL建設工作，中央已經累計投入了17億元的財政資金。國家拿這麼一大筆錢，其目的非常明確，就是希望能夠將科技文獻資源有效整合起來，大力增強國家科技文獻保障和服務能力。前些時，財政部組織了對包括科技文獻在內的七個國家財政專項經費支持項目的考評，結果表明，這些項目的管理情況和工作都取得較為令人滿意的績效。比如科技文獻專項，在資源共建、共享、整合和效率等關鍵要素方面，都取得了相當不錯的評價，從一個側面表明，這些年我國所推進的財政管理體制的改革是成功的，有效的。從財政管理的角度看，國家對NSTL的資金投入，體現了財務管理工作的規範性、安全性和有效性要求。

    NSTL的成功在於，實現了資源的共建、共享與共用，探索和形成了一整套好的運行機制和管理模式，為國家科技基礎條件平臺建設提供了寶貴經驗，對地方和行業的資源共建共享建設發揮了示範和輻射作用，促進了全國科技文獻信息資源的優化配置和綜合利用，提高了國家財政資金的使用效益。NSTL的成功建設模式對於財政部進一步推進管理體制改革，充分發揮公共財政的職能和完善財政資金投入和管理模式，也具有十分重要的借鑒作用。

    三、 堅持改革創新是NSTL今後發展的必由之路

    NSTL過去10年所取得的成績是改革創新的結果，改革創新也必將是NSTL今後發展的必由之路。在此，提出幾點希望。

    首先，繼續以創新的理念大力推進科技信息資源與系統建設，不斷提升服務能力。以科學發展觀指導，堅持以國家需求為導向，按照《國家中長期科技發展規劃綱要》確定的重點領域，進一步優化和調整資源結構，提高文獻信息資源的針對性、完整性、權威性和科學性。不斷改進服務模式，增強知識化服務能力，提升我國網絡化、數字化文獻信息的保障水平，充分發揮科技信息資源在支撐國家科技創新和經濟社會發展中的作用與效益。

    第二，繼續以創新的理念推進科技文獻資源共建共享建設。加強與國內各主要科技文獻信息系統之間的合作，增強NSTL在業內的影響，深化資源建設方面的共享內涵，促進全國科技文獻共享服務的發展。將共建共享工作做大、做強。

    第三，繼續以創新的理念加強戰略研究。要站在全局的高度，深刻領會《國家中長期科技發展規劃綱要》精神，做好“十二五規劃”的研究制定。明確今後十年，乃至在更長時間內，NSTL的建設目標、發展思路、重點任務、管理模式、工作方法和保障措施，增強工作的前瞻性和主動性，謀劃和落實好“十二五”期間NSTL的各項工作。

    第四，繼續以創新的理念改進和完善業務管理工作。創新性的管理體制與運行機制是NSTL的成功之本，也是保持可持續發展的重要條件。要進一步建立和健全規章制度，不斷改進和完善管理制度，加強決策科學化，大力推進管理工作的信息化、標準化和制度化，確保各項管理工作的有效實施和業務工作的高效運轉。要建立完善檢查、監督和考核制度，在考核標準上，不是看出了多少科研成果，而是看為科技和社會發展提供怎樣的保障和服務，用戶對你的服務是否買賬，是否滿意。

    第五，十年來NSTL已經成為成員單位和諧的大家庭，圍繞建設和加強國家科技文獻信息資源和服務保障體系這一總體目標分工合作，把本單位的發展融入到NSTL的發展中，形成了協同和諧的工作氛圍，這也是NSTL成功和發展的財富，希望今後能繼續發揚廣大。

    NSTL的成立是我國科技和財政管理體制改革的一個新生事物,NSTL建設理念的核心就是促進資源的共建共享，使國家的科技資源和財政投入效益達到最大化。10年的發展歷程表明，NSTL的實踐是成功的，取得了豐碩的成果，在科技界産生了廣泛的影響。祝願在今後的發展中，NSTL能夠繼續秉承共建共享的理念，在體制、機制和服務創新上下功夫，為我國科技文獻信息保障系統的建設與發展，做出更大貢獻。