初夏的陽光下，成群的鴨子在水面嬉戲，老遠就聽到一片“嘎嘎嘎”的聲音。6月12日，在保靖縣水銀鄉水銀村一口水塘邊，正在給鴨子喂食的村民劉清樹告訴記者，他一家四口，去年被評為扶貧對象戶之後，利用扶貧部門給的專項扶持資金養鴨，已經賺了1萬多元。劉清樹高興地説：“照這個勢頭，明年就可以摘掉貧困帽子了。”
去年以來，作為全國農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接(簡稱“兩項制度”有效銜接)試點縣，邵陽縣、保靖縣把有勞動能力、脫貧致富願望強烈、最需要幫助的貧困對象真正找出來，一戶一戶地扶，一個一個地幫，已有10多萬名像劉清樹一樣的貧困人口得到直接幫扶。
湖南省認真踐行的這項扶貧開發經驗，得到國務院扶貧辦、民政部、財政部等部門高度肯定，積極推廣到全國各地。最近，國務院辦公廳專門下文，要求各地進一步擴大“兩項制度”有效銜接試點範圍。
防止扶貧對象“窮人落榜、富人戴帽”
由群眾識別貧困人口，已確認近60萬名扶貧對象
隨著農村貧困人口大幅減少，農村扶貧標準提高，農村最低生活保障制度建立，湖南省扶貧開發進入了開發與救助“兩輪驅動”新階段。扶貧和低保，一個重開發，一個重救助，都是針對貧困人口的政策措施，但如果不能很好結合，則可能出現扶貧資源配置的重復或遺漏。
去年，湖南省在邵陽縣、保靖縣開展“兩項制度”有效銜接試點。對低保對象，通過農村低保制度保障其基本生活；對扶貧對象，通過扶貧政策的扶持，提高其收入水平和自我發展能力，實現脫貧致富。
在邵陽縣蔡花橋鄉桂花村，去年7月公佈的全村低保對象、扶貧對象名單至今還張貼在村部的墻上，其中低保對象21戶56人，扶貧對象14戶65人。村黨支部書記肖友生介紹，經過農戶申請、民主評議、張榜公示、鄉鎮審核、縣級審批等多道程序，才産生了這份名單，“村民不滿意的話，還不把它撕爛？”去年起，扶貧對象14戶65人得到人均一年400元的直接扶持；低保對象則領取政府發放的低保資金。
扶貧主要針對有勞動能力的貧困人口，而低保則主要是針對沒有勞動力或勞動能力喪失的人口。“兩項制度”有效銜接的核心，是把農村貧困人口準確識別出來，瞄準貧困人口分類採取幫扶措施，防止“窮人落榜、富人戴帽”。 邵陽縣委書記蔣耀華説，該縣把幫扶對象識別權交給群眾，識別出兩類對象10.22萬人，沒有發生一起越級上訪事件。
據省扶貧辦透露，截至5月底，全省44個縣(包括38個國家和省級扶貧開發工作重點縣及6個比照縣)，已識別出近60萬名扶貧對象，年內將完成100萬名扶貧對象識別工作。
防止扶持措施“脫靶”
專項投入2.4億元財政扶貧資金，對扶貧對象實施直接幫扶
低保對象、扶貧對象被識別出來之後，必須有相應的幫扶措施。如果幫扶措施不能瞄準貧困人口，扶貧就會在最後一個環節“脫靶”。
日前來到邵陽縣塘渡口鎮五星村時，村民王蓮花正在煙田施肥，煙葉長勢正旺。王蓮花一家四口，去年被確定為扶貧對象戶。今年，她一家得到1600元扶持資金，通過幫扶人、副鎮長彭紅楓的擔保，在信用社貸款1萬元，種植5畝烤煙。縣扶貧辦還組織他們學習煙葉施肥、扎把等技術。她説，今年賺個五六千元沒問題。五星村共有低保對象48戶112人，扶貧對象44戶121人，都按標準得到了幫扶。
省扶貧辦主任張英維介紹，為了不讓幫扶措施“脫靶”，湖南省對扶貧對象戶的幫扶做到“三到戶三到人”，即：脫貧計劃到戶，項目規劃到戶，資金落實到戶；幫扶責任到人，項目實施到人，工作聯絡到人，特別是要因地制宜確定具體幫扶措施。到戶資金主要通過提供農業生産資料，小額貸款貼息，村級互助金建設，以獎代補，農業實用技術和轉移培訓，職業技術教育等多種途徑，幫助扶貧對象發展生産，提高能力，儘快增加收入。按人均400元的標準，湖南省今年專項投入2.4億元財政扶貧資金，對扶貧對象實施直接幫扶。
防止扶貧資源“撒胡椒面”
扶貧進入攻堅階段，尚需整合扶貧資源
湖南省農村貧困問題正由區域性貧困向能力型貧困轉變，貧困人口居住區域分佈越來越散，扶貧工作難度也越來越大。在此背景下，湖南省扶貧政策也由過去的普惠政策向到戶政策轉變，不再“撒胡椒面”。
實踐證明，通過“兩項制度”有效銜接，直接扶持農戶，能夠幫助貧困農戶迅速找到穩定脫貧致富的路子。2009年，保靖縣碗米坡鎮隴木村有42戶237人被列為扶貧對象後，成立薔薇莓生産專業合作社，採取“合作社+課堂+基地”的形式，指導扶貧對象利用扶持資金開發薔薇莓等野生水果。村民彭景平説：“既有國家扶持，又有合作社指導，我只管出力，我種的1.2畝薔薇莓，一年就能賺個萬把元。”
邵陽市政府副秘書長蔡定廣告訴記者， 必須對農村低保和扶貧開發實施動態管理，爭取不漏過一個貧困戶。對於收入超過扶貧標準的，經民主評議和公示後，要停止扶持；對於收入下降到農村低保標準以下的，要適時將其納入低保範圍；對於返貧的，將其納入農村扶貧對象。但他認為，“兩項制度”有效銜接也還存在扶持標準低、幫扶難度大等具體困難。
扶貧進入攻堅階段，尚需整合扶貧資源。省長助理、省財政廳廳長李友志認為，“兩項制度”有效銜接是完善國家扶貧戰略和政策體系的奠基之作，要把“兩項制度”有效銜接作為扶貧開發第一位的工作來抓。通過“兩項制度”有效銜接，更有利於發揮財政扶貧資金的效益，更有利於維護社會的公平正義。他介紹，財政部門明年的力度會更大，將集中4億元左右的財政扶貧資金，各有關部門都要予以支持，共同實施100萬名扶貧對象的直接幫扶。
