2007年7月1日，《中華人民共和國農民專業合作社法》正式實施。這部法律實施以來的三年，是社會各界對農民專業合作社關注度不斷提高、認識不斷加深的三年，是我國農民專業合作社快速發展、成效顯著的三年。這部法律的實施，為促進農民專業合作社又好又快發展提供了堅實的法律保障，意義重大而深遠。

    一、法律實施三年來，農民專業合作社發展成效斐然，為推動農業發展、農民增收和農村繁榮發揮了積極作用

    農民專業合作社總量迅速增長，入社農戶穩步擴大，正在成為引領農民參與市場競爭、發展現代農業的重要載體。到2010年3月底，全國在工商部門登記的農民專業合作社達到27萬多家，實有入社農戶2300萬左右，約佔全國農戶總數的9%。農民專業合作社廣泛分佈在種植、畜牧、農機、漁業、林業、民間傳統手工編織等各個産業，在組織農戶開展專業化生産、規模化經營，引領農民參與市場競爭等方面發揮了重要的組織載體作用。

    農民專業合作社促進了農戶間的聯合與合作，已經成為農業經營體制機制創新的突出亮點。實踐證明，發展農民專業合作社，既堅持了家庭承包經營的基礎地位，又實現了農戶間多種形式的聯合與合作，促進了小農戶與各類市場經營主體的有效對接，以及農業生産資源和經營要素的優化配置，成為創新農業經營體制機制、轉變農業發展方式的重要途徑。

    農民專業合作社組織功能不斷健全，正在成為率先推進農業標準化生産、品牌化經營的重要力量。據統計，目前全國已有20800多家農民專業合作社通過了農産品“三品一標”質量認證，25700多家合作社擁有註冊商標。廣大農戶通過農民專業合作社，極大地推進了農業生産標準化和農産品品牌化，不斷開拓市場，有效地提高了農産品質量安全水平，增強了産品市場競爭能力。

    農民專業合作社業務領域不斷拓展，日益成為增加農民收入的有效途徑。法律實施三年來，農民專業合作社服務內容從單純的技術、信息合作，向共同從事農業生産資料購買、農産品銷售、儲藏、加工等方面拓展，使農民成員更多地參與到農業生産經營多環節利潤的分享，入社農戶的收入普遍比非成員同業農戶收入高出20%以上。在産業合作的基礎上，一些農民專業合作社積極開展信用、保險等方面的互助合作，共同分擔生産經營風險，抵禦自然和市場風險的能力明顯增強。

    農民專業合作社以産業發展帶動村容改善、促進鄉風和諧，為推動新農村建設，構建和諧農村發揮了積極作用。農民專業合作社的發展，推動形成了“一村一品、一品一社、一社一業”的産業格局，為社會主義新農村建設提供了堅實的産業支撐。許多農民專業合作社積極參與基本農田整治和農村基礎設施建設，促進了農業綜合生産能力的提高和村容村貌的改善。通過開展生産、服務等方面的合作，廣大農民群眾互幫互助的合作意識、團結友愛的合作精神、民主管理的合作理念進一步得到鍛鍊和提高，幹群關係進一步密切，鄰里關係進一步和睦，農村社會發展進一步和諧。

    二、法律實施三年來，各地各部門通力協作，形成了扶持農民專業合作社加快發展的良好環境

    廣泛開展法律知識的學習宣傳，加快發展農民專業合作社的觀念深入人心，支持農民專業合作社發展的社會氛圍初步形成。三年來，各地採取多種形式，廣泛學習宣傳農民專業合作社法，激發了廣大農民群眾興辦專業合作社的主動性和積極性。社會各界對農民專業合作社的認識逐步深化，各級人大代表和政協委員紛紛提出建議和提案，廣播、電視、報刊等各類傳媒廣泛宣傳成功合作社的典型經驗，促進和支持農民專業合作社快速發展的良好社會氛圍初步形成。

    系列配套法規規章的頒佈施行，為加快發展農民專業合作社提供了堅實的制度保障。與《農民專業合作社法》相配套的農民專業合作社《登記管理條例》、《示範章程》和《財務會計制度（試行）》等法規規章相繼頒布實施，形成了保障農民專業合作社依法快速發展的法規制度體系。三年來，地方立法進程逐步加快，截至目前，浙江、湖北、陜西、北京、江蘇、黑龍江、遼寧、湖南、山東、安徽等10省市人大在堅持法律基本原則的前提下，結合地方實際，先後頒布了農民專業合作社法實施辦法，有力地促進了當地農民專業合作社的發展和壯大。

    面向農民專業合作社的系列優惠扶持政策陸續出臺，為農民專業合作社的快速發展提供了良好的政策環境。近年來的多個中央一號文件明確提出了一系列支持農民專業合作社發展的政策措施，特別是黨的十七屆三中全會《決定》提出了“扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織”的宏偉目標，進一步指明了農民專業合作社的發展方向。三年來，各地各部門認真貫徹中央精神，先後制定了財政、稅收、金融等支持農民專業合作社發展的優惠扶持政策。一些有條件的農民專業合作社已經成為國家涉農建設項目的承擔主體。良好政策環境為農民專業合作社發展提供了強大動力。

    指導和服務農民專業合作社發展的舉措卓有成效，有力促進了農民專業合作社市場競爭能力的提升。以管理規範化、生産標準化、經營品牌化為核心的農民專業合作社示範社建設行動在各地廣泛開展。以合作社直供、原産地直採為主要內容的“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”等現代流通方式在各地深入推進。一些地方農業行政主管部門，根據實踐發展需要，設置了農民專業合作社指導和服務工作的專門機構，配備專職人員，加強業務輔導，為促進農民專業合作社規範快速發展提供了有力的指導和服務。

    三、進一步貫徹落實農民專業合作社法，大力扶持農民專業合作社加快發展，使之儘快成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織

    在充分肯定法律實施三年來取得巨大成績的同時，我們必須清醒地認識到，農民專業合作社發展還處於起步階段，仍然存在許多不足，面臨許多困難。合作社發展任重道遠。

    各地各有關部門要進一步加大對農民專業合作社的扶持力度。要切實貫徹落實好農民專業合作社法，牢固樹立扶持農民專業合作社就是扶持農業和農民的觀念，加大政策扶持力度，加強指導和服務，提升合作社發展質量和水平，使之儘快成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。廣泛開展農民專業合作社示範社建設行動，以示範社建設行動為重要抓手，發揮示範社“領著農民幹、做給群眾看”的示範帶動功能，樹立一批可學可比的標桿和樣板，推進合作社發展規範化上水平。要進一步加大對農民專業合作社的財政扶持力度，對民主管理好、經營規模大、服務能力強、産品質量優、社會效果好的優秀示範社，給予財政獎勵補助。支持和鼓勵有條件的農民專業合作社承擔國家支農建設項目。進一步梳理和明確稅收、金融等相關優惠扶持政策。深入推進“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”，支持引導合作社與大型超市企業、農産品批發市場、高校、龍頭企業等建立各種産銷關係。加強合作社人才培訓和現場教學基地建設，注重通過實地考察和學習交流，提高合作社管理人員解決實際問題的能力。推廣一些地方將大學生村官機制引入合作社建設的成功經驗，為合作社發展提供充足的智力支持和人才保障。認真總結宣傳各地發展農民專業合作社的好做法、好經驗，不斷擴大農民專業合作社的社會知名度和影響力。

    農民專業合作社要按照黨的十七屆三中全會《決定》提出的“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求和法律的各項規定，切實做到依法辦社、依章辦事，提升合作社發展質量和水平。一要切實加強內部規章制度建設，不斷提高規範化管理水平。依法辦社、依章辦事是農民專業合作社可持續發展的根本要求。要建立健全“三會”制度，充分保障成員對合作社事務的知情權、決策權、參與權和監督權。依法依章建立健全成員個人賬戶、會計賬簿、財務管理制度和盈餘分配製度，與成員形成利益共享、風險共擔機制。只有真正做到民主辦社、民主管理，讓成員當家作主，廣大成員對合作社才有歸宿感，合作社的凝聚力和向心力才能不斷增強。二要組織農戶率先實行標準化生産，不斷提高農産品質量安全水平。開展標準化生産、保障農産品質量安全，是農民專業合作社可持續發展的重要支撐。要積極組織成員開展標準化生産和相關技術規程的培訓，建立健全生産記錄製度和産品質量可追溯制度，統一質量安全標準和生産技術規程，統一農業投入品採購供應，全面提升農産品質量安全水平。只有廣泛實行標準化生産，合作社産品質量安全水平提高了，廣大消費者對合作社才有信賴感，合作社的吸引力和感召力才能不斷提高。三要不斷加強品牌化建設，努力提高市場競爭能力。樹立品牌意識、加強品牌建設，是農民專業合作社可持續發展的有力保證。農民專業合作社要進一步增強品牌意識，積極開展“三品一標”認證，用“三品一標”引領品牌化，提高市場競爭能力和優質優價的市場定價能力，促進農業增效農民增收。只有合作社産品的品牌打響了，廣大成員對合作社集體榮譽感才會進一步增強，合作社的社會知名度和影響力才能不斷擴大。

    農民專業合作社是廣大農民群眾的偉大創造和自願選擇，是穩定完善農村基本經營制度、創新農業經營體制機制的有效途徑，也是走中國特色農業現代化道路的必然要求。農民專業合作社事業是具有光明前途的事業。我們相信，有黨中央、國務院的關懷，有國家法律的保障，有社會各界的支持，有廣大農民群眾的熱情參與，農民專業合作社一定能夠百尺竿頭、更進一步。 （作者:農業部副部長 陳曉華）