堅持立足國內 確保糧食安全
──農業部部長韓長賦答學習時報記者問

    記者：對中國來講，糧食問題到底是什麼問題？

    韓長賦：我用兩句話概括：一句話是糧食是安天下的戰略産業，解決好13億人的吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。另一句話是我國是人口大國，確保國家糧食安全，必須堅持立足國內實現基本自給的方針。中國人的飯碗不能端在別人手裏。

    記者：為什麼強調要立足國內呢？有一種觀點認為，多進口糧食，等於進口土地和水，對此您怎麼看？

    韓長賦：因為我國人口多、糧食需求量大，靠國際糧食貿易無法保障我國糧食安全。首先，全世界糧食還不夠吃。據測算，近10年來全球穀物消費需求增加4400億斤，年均增長1.1%；産量增加2000億斤，年均增長0.5%。2007/2008年度産需缺口約400億斤。雖然這兩年産略大於需，但糧農組織預計今年國際稻米供求趨緊。第二，國際貿易量很小。每年大體在4800億斤左右，不到我國糧食總産量的一半。比如，稻穀是我國口糧消費的主體，佔口糧的近60%，消費量每年3700億─3750億斤，而國際市場大米貿易總量也就是500億-600億斤，僅佔我國大米消費量的15%左右，通過國際市場調劑的空間十分有限。第三，我國大國效應明顯。買什麼什麼貴，賣什麼什麼賤。還存在運輸成本問題。進口糧食從上海、廣東到岸後再轉運到貴州、甘肅，尤其是偏遠的農村，成本太高，消費者吃不起。多進口糧食，等於進口土地和水，確實有道理，但從國情看，只能適當進口，不能依靠進口。

    記者：我國目前的糧食安全是個什麼狀況？

    韓長賦：從供給看，我國糧食連續6年豐收，連續3年産量在1萬億斤以上，説明我國糧食生産能力已經達到 1萬億斤水平。也就是説，在不發生大的自然災害情況下，正常年景能保持産量1萬億斤。從需求看，隨著工業化、城鎮化快速推進和人民生活水平不斷提升，我國糧食需求剛性增長，預計2020年糧食需求總量將達到11450億斤以上。從供求關係看，我國糧食雖然連續6年豐收，但仍然處於緊平衡狀態。滿足2020年的糧食總需求，今後10年，每年至少要增産糧食80億斤。確保糧食安全的任務十分艱巨。

    記者：如果對糧食安全問題再作一點深入的分析，糧食安全主要是哪些問題？

    韓長賦：我認為糧食安全從某種角度講，主要是以下幾個問題。

    第一，糧食安全問題主要是城裏人的問題，不是農村人的問題。從全國來講，除一些受災地區和貧困人口外，農民自産自食，總體不存在糧食問題。一是城市人口不斷增多。目前我國城市常住人口總數是6.22億人，城市化率以年均0.8%的速度增長，城市人口每年大約增加1100萬人。大批農民工進城後由糧食生産者轉變為糧食消費者，而且糧食消費更多了。二是消費水平不斷提高。首先是消費結構提升。消費加工食品需要消耗更多的原料。比如，蘋果，鮮食的話，一頓一個就可以了；榨成果汁，1杯果汁要消耗3個蘋果。城裏人蔬菜、水果、肉奶吃得多，蔬菜、水果消費的增加需要佔用更多優質糧田，畜産品消費的增加需要更多的糧食轉化。

    第二，糧食安全問題主要是主銷區的問題，不是主産區的問題。全國80%左右的商品糧、90%左右的糧食增産量來自黑龍江、吉林等13個主産省區，廣東、浙江等主銷區糧食産需缺口逐年擴大。過去是北煤南運，南糧北運，現在是北糧也南運。

    第三，糧食安全問題主要是政府要解決的問題，不是農民要解決的問題。政府要糧，農民要錢，這個矛盾怎麼統一？這涉及政策取向和制定問題。人民公社時期，這兩個目標是統一的；實行家庭聯産承包責任制之後，政府目標和農民期盼存在差異。過去靠行政命令推動農民務農種糧，現在農民有了自主權，行政推動不管用了，要依靠政策激勵、增加收入調動農民生産積極性，這樣才能保障國家糧食安全和主要農産品有效供給。

    第四，糧食安全問題的核心是稻穀問題，稻穀問題的核心是粳稻問題。我國主要糧食作物中，小麥有餘，玉米平衡，稻穀不足，其中主要是粳稻短缺。我國粳稻品質好，但潛力小、成本高、産量低，能生産粳稻的地方只能種一季，主産區在東北地區，東北粳稻産量約佔全國的50%。而隨著消費習慣的改變，粳稻需求又在增加，以前主要是北方人吃粳米，現在南方人也吃，不僅城裏人吃，農村人也吃，近幾年供求偏緊。據測算，近20年粳米人均年消費量從35斤增加到60斤以上。國際市場粳米調節的空間非常有限，只有50億斤左右。前幾次糧價波動都是從粳米開始的。當前糧價上漲主要是粳米，據農業部監測，粳稻價格從去年2月起就一直在環比上漲，進入今年後上漲幅度一度加大，3月份為每百斤119.42元，同比上漲 18.1%。保障糧食安全，增加粳稻生産是一個突出的重要任務。

    記者：解決我國糧食安全問題，應該從哪些方面入手？

    韓長賦：要以提升糧食綜合生産能力為核心，以實施糧食重大戰略工程為抓手，以提高單産和優化品種結構為主攻方向，充分調動地方政府重農抓糧和農民務農種糧積極性，加快構建糧食安全保障體系。要做到以下幾個方面。

    一要保護耕地特別是基本農田，穩定糧食播種面積，提高糧田生産能力。土地是糧食生産的基礎，穩定播種面積是糧食增産的保障。要堅決守住耕地18億畝紅線，劃定永久基本農田，確保基本農田面積不減少、用途不改變、質量有提高。適當開發土地後備資源，加強土地平整，增加耕地面積。要保13億多人吃飯，糧食播種面積要保住16億畝底線。這是沒有辦法的事情，這要搞清楚兩個問題：第一，土地需不需要佔用。大規模工業化、城鎮化，必然要佔一部分。同時土地是不可再生資源，該佔的要精打細算，不該佔的要惜土如金。要集約節約，少佔好地，少佔城鎮周邊的水田菜地。這兩年建設佔耕地在300萬畝左右，生態退耕、調整結構、災毀耕地常年在100萬畝以上，每年耕地凈減少400萬至500萬畝。現在18.26億畝，如此四五年可能就守不住，需佔補平衡。但是現在補的地兩畝抵不了一畝。第二，要不要規模經營。回答是肯定的。但土地流轉前提是堅持家庭承包經營制度，原則是依法自願有償，主要向種糧大戶、種田能手、家庭農場流轉，這不會引起糾紛。要注意引導服務，不要操之過急，不要強迫命令，不要越俎代庖。還要看到，農民轉移要經歷一個過程，土地流轉在一定時期內不可能太快，在人均耕地規模小的國情下，即便流轉，經營規模也不可能太大。還要發展農業産業化，搞好社會化服務。

    重要的是，要加強糧田生産能力建設。目前，全國有中低産田12.7億畝，約佔耕地總面積的70%；農田有效灌溉面積9億畝，約佔耕地總面積的49%。要繼續加大對糧食戰略工程、全國新增千億斤糧食生産能力建設規劃、種子工程等重大工程建設的投入。我主張，“十二五”、“十三五”時期大規模投入開展農田水利建設，建設旱澇保收的高標準農田。這是補上歷史欠賬、提高農業抗災能力的迫切需要，是發展現代農業、保障農産品有效供給的迫切需要，是促進農民就業和增收的迫切需要，是擴大內需的迫切需要。農田水利建設和土地整理，早晚得幹，既造福子孫、澤被後人，又能消化水泥、鋼鐵等産業的過剩生産能力，有效拉動經濟增長，不擔心重復建設。重點要加強小型農田水利建設，完善農田灌排體系，開展水土流失治理，土地平整，建設節水工程。

    二要大力提高農業科技水平。農業科技要以種子為重點，要加快培育以大企業大基地為主體、育繁推一體化的現代種業體系，提高優良品種的研發和擴繁推廣能力。加快推進基層農技推廣體系改革與建設，提升農技推廣公共服務能力。大力開展高産創建活動，提高糧食單産水平。2009年，全國600個水稻萬畝示範片平均畝産695.6公斤，比全國平均水平高257公斤；600個小麥萬畝示範片平均畝産533.7公斤，比全國平均水平高218公斤；600個玉米萬畝示範片平均畝産732.4公斤，高382公斤。今後要繼續擴大規模，實行整縣整鄉推進，進而實現主要糧食品種優勢區域全覆蓋。土地在中國是緊缺資源，應當由較高素質的人來經營管理。要加強農民科技培訓，提高農民科學種糧水平。

    三要大力建設糧食優勢産區。把優勢産品放在優勢比較突出的産區生産，能夠極大地提高産量水平，降低生産成本，提高商品率。農業部于2002年制定了加快建設優勢農産品産業區規劃，這些年實施取得了明顯成效。目前，水稻、小麥、玉米、大豆生産在優勢區域集中度分別穩定在 85%、90%、60%和50%以上。小麥，冀、魯、豫、皖、蘇五省佔75.3%；玉米，冀、魯、豫、黑、吉、遼、蒙七省區佔69%。今後，要繼續抓好糧食優勢産區建設，規劃建設一批糧食生産的核心産區和後備産區，核心區800個産糧大縣，後備區主要在吉林、新疆、黑龍江。水稻要在穩定南方秈稻生産的基礎上，積極發展粳稻生産，支持東北等優勢産區擴大優質粳稻面積；支持江淮等粳稻生産適宜區逐步推進“秈改粳”，不斷滿足日益增長的粳稻消費需求。

    四要提高農民種糧和地方抓糧積極性。從農民積極性來看，一方面要繼續幫助農民減少種糧成本，規避生産風險；另一方面要不斷提高糧食價格，增加種糧比較效益。要完善強化農業補貼政策，重點是提高補貼標準，尤其是良種補貼。小麥、玉米、水稻、大豆四大糧食作物每年生産用種費用大約450億元。現在已補近200億元，如果國家再增加 250億元，就可實現免費供種。糧食價格，是調動農民種糧積極性、保證糧食播種面積最有力的杠桿。穩定經濟，要穩定價格，穩定糧價。但也要看到，目前糧價與生産成本、調動農民積極性相比，還是偏低，需要逐步提高。提高糧價，要顧好農民和城鎮低收入群體兩頭。要進一步理順糧食價格，完善糧食最低收購價政策，逐步提高糧食價格，使糧價保持在合理水平。大致上，糧食每漲 1分錢，農民平均增收10元錢。從調動地方積極性看，要對主産區予以傾斜支持，擴大産糧大縣補貼規模，減少農業大縣的財政負擔，切實改變“産糧大縣、財政窮縣”的現象。通過財政、稅收、信貸等政策，支持主産區發展糧食加工業，延伸産業鏈，促進主産區經濟發展。同時，要全面落實米袋子省長負責制，強化糧食生産責任。保障糧食安全關乎全局，不只是中央的事，也是地方的事；不只是主産區的事，也是主銷區和産銷平衡區的事。要建立健全中央和地方糧食安全分級責任制，明確各地的糧食發展目標，層層分解任務。主産區要進一步提高糧食生産能力，為全國提供更多商品糧；主銷區要穩定現有糧食自給率；産銷平衡區要繼續確保本地區糧食産需基本平衡，有條件的地方應逐步恢復和提高糧食生産能力。

    在做好上述工作的基礎上，利用國際市場調劑餘缺，促進總量和品種結構平衡。