在水利部傳達貫徹中央西部大開發工作會議精神部務（擴大）會議上的講話
水利部黨組書記、部長 陳雷
（2010年7月9日）

同志們：

    7月5日～6日，黨中央、國務院召開西部大開發工作會議，全面總結10年來西部大開發取得的成就和經驗，深入分析西部地區發展面臨的新情況新問題，研究部署深入實施西部大開發戰略工作。會上，胡錦濤總書記、溫家寶總理和李克強副總理髮表了重要講話。會前，中共中央、國務院印發了《關於深入實施西部大開發戰略的若干意見》，明確了今後一個時期西部大開發工作的總體要求、發展目標、重點任務和政策措施。

    今天，我們召開部務（擴大）會議，傳達貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理和李克強副總理的重要講話精神，結合水利工作實際，全面落實中央關於深入實施西部大開發戰略的重大決策部署，為推動西部大開發再上新臺階提供堅實的水利保障。剛才，矯勇同志傳達了胡錦濤總書記重要講話精神，周英同志傳達了溫家寶總理重要講話精神，胡四一同志傳達了李克強副總理重要講話精神。

    胡錦濤總書記的重要講話，站在我國改革開放和現代化建設全局的高度，全面回顧了西部大開發的巨大成就，科學總結了西部大開發的豐富經驗，深入分析了實施西部大開發戰略的重要性和緊迫性，明確提出了新形勢下深入實施西部大開發戰略的目標要求和各項任務，對進一步加強和改善黨對西部大開發工作的領導提出了明確要求。胡錦濤總書記指出，深入實施西部大開發戰略，事關各族群眾福祉，事關我國改革開放和社會主義現代化建設全局，事關國家長治久安，事關中華民族偉大復興。今後10年是全面建設小康社會的關鍵時期，也是深入推進西部大開發承前啟後的關鍵時期。全黨全國一定要從大局出發，深刻認識深入實施西部大開發戰略的重要性和緊迫性，奮力將西部大開發推向深入，通過10年的努力，使西部地區綜合經濟實力、人民生活水平和質量、生態環境保護上一個大臺階，努力建設經濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結、山川秀美的西部地區。胡錦濤總書記的重要講話，高屋建瓴、總攬全局、內容深刻、論述精闢，具有高度的思想性、戰略性、指導性，為深入實施西部大開發戰略指明了方向。

    溫家寶總理的重要講話，著重闡述了進一步推進西部大開發的總體思路和政策措施，對今後一個時期深入推進西部大開發作出了具體部署，明確提出以培育特色優勢産業為龍頭，大力發展農牧業、現代工業和服務業，加快構建現代産業體系，使西部地區資源優勢轉變為經濟優勢；以保障和改善民生為出發點和落腳點，大力發展社會事業，促進西部人民群眾共享改革開放成果；以改革開放為動力，充分發揮政府推動和市場機制兩方面的作用，全面增強西部大開發活力；以生態建設和環境保護為基礎，堅持開發和保護相互促進，全面增強可持續發展能力；以重要經濟區為發展引擎，實行整體推進和重點突破相結合，提高西部大開發的綜合效益。強調要以更大的決心、更有力的措施，進一步推進西部大開發。

    李克強副總理的重要講話，對貫徹落實會議精神提出了明確要求，強調要進一步完善扶持政策，進一步增加資金投入，進一步體現項目傾斜，進一步深化改革開放。要求各地區各部門各單位深刻領會中央精神，進一步樹立全國一盤棋思想，增強責任感和緊迫感，切實把西部大開發決策部署落到實處，全面開創西部大開發新局面。

    下面，我就貫徹落實中央西部大開發會議精神、全面推進和著力做好西部地區水利工作，講幾點意見。

    第一，充分認識深入實施西部大開發戰略的重大意義。實施西部大開發戰略，是黨中央、國務院在世紀之交作出的重大決策。西部大開發在我國區域協調發展總體戰略中具有優先地位，在促進社會和諧中具有基礎地位，在實現可持續發展中具有特殊地位。當前，我國發展面臨的新機遇新挑戰都很突出，西部大開發面臨的新機遇新挑戰尤為突出。雖然西部大開發取得了巨大成就，但西部地區與東部地區發展水平的差距仍然較大。沒有西部地區的穩定就沒有全國的穩定，沒有西部地區的小康就沒有全國的小康，沒有西部地區的現代化就不能説實現了全國的現代化。深入實施西部大開發戰略，是實現全面建設小康社會宏偉目標的重要任務，是實現我國經濟又好又快發展的客觀需要，是擴大對外開放的必然要求，是實現國家長治久安的重要保障。這次會議進一步描繪了深入實施西部大開發戰略的宏偉藍圖，明確提出到2015年西部地區經濟總量比2008年翻一番；到2020年西部地區綜合經濟實力進一步增強，人民生活水平大幅提高，基本建成小康社會；到本世紀中葉，從根本上改變西部地區落後面貌，顯著縮小地區發展差距，把我國西部地區建設成為經濟繁榮、社會進步、山川秀美、各族人民生活安定富裕的美好家園。我們要深入學習、深刻領會中央領導同志的重要講話精神，充分認識深入實施西部大開發戰略的重大意義，準確把握深入實施西部大開發戰略的總體要求、目標任務、基本原則、工作重點和政策措施，切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來，進一步增強做好西部大開發工作的自覺性和主動性，切實把會議精神和中央的部署貫徹落實到本部門本單位實際工作中。

    第二，準確把握深入實施西部大開發戰略對水利工作的要求。西部地區是我國大江大河源流區和上遊區，水土資源分佈極不均衡，生態環境十分脆弱，西南地區工程性缺水、西北地區資源性缺水問題十分突出，嚴重制約我國西部地區的發展。國家實施西部大開發戰略10年來，共安排中央水利建設投資1452億元，佔中央水利建設總投資的40%，主要江河控制性樞紐、重點流域生態治理等西部大開發水利標誌性工程相繼實施，開工建設了一大批事關民生的農村飲水安全、病險水庫除險加固、灌區節水改造、水土保持等工程，水利保障能力顯著提高，生態環境建設成效明顯。但要看到，目前西部地區水利基礎設施仍然薄弱、用水方式比較粗放、民生水利相對滯後、生態環境惡化趨勢尚未得到根本遏制，水利設施遠不能滿足經濟社會發展需要。這次會議特別指出，水利是西部地區經濟社會發展的命脈，要把水利建設擺在突出位置，加強西部地區水利規劃和科學論證，把水資源節約保護放在西部基礎設施建設的首要位置，堅持一手抓水資源節約利用、建設節水型社會，一手抓水利工程建設、夯實水利基礎。會議對重點水利樞紐工程、大中型水庫及城市水源工程、調水工程、農村飲水安全、灌區節水改造、病險水閘除險加固、防洪抗旱、水土保持、流域綜合治理、城鄉飲用水水源保護、水環境綜合治理、小型微型水利設施、水電新農村電氣化縣、小水電開發、水資源管理、水利政策措施等做出了全面部署。我們要認真貫徹落實會議精神，進一步強化水利在西部大開發中的戰略性、基礎性、保障性地位和作用，深入落實西部地區水利發展改革各項任務，加快推進西部地區水利的全面發展。

    第三，科學編制深入實施西部大開發有關水利規劃。會議要求，國家發展改革委要會同有關部門抓緊編制西部大開發“十二五”規劃和重點區域規劃及專項規劃。我部要按照中央的要求，著重抓好以下水利規劃的編制工作：一是抓緊編制西部大開發水利發展“十二五”規劃。按照節約優先、優化配置、有效保護、綜合治理的原則，統籌水利發展總體目標、發展佈局和對策措施，把中央明確的各項水利建設和改革管理任務通過規劃加以深化、細化和實化。二是抓緊組織編制西部地區重點水利建設規劃。針對西部地區水利發展中存在的突出問題，重點編制完成西南五省、自治區、直轄市重點水源工程近期建設規劃和小型水利設施建設規劃；配合國家發展改革委編制貴州省水利建設、生態建設、石漠化治理綜合規劃；協調國家發展改革委，儘快將敦煌水資源合理利用和生態保護綜合規劃上報國務院審批；抓緊完成西藏水利發展“十二五”規劃和水利部援藏“十二五”規劃編制工作，指導新疆編好水利發展“十二五”規劃；組織編制塔裏木河流域、黑河流域綜合規劃；督促有關單位抓緊編制三江源區水資源綜合規劃、青海柴達木盆地水資源綜合規劃。三是指導西部各省、自治區、直轄市編制好有關地方水利發展規劃。組織力量指導西部地區做好農村排水河道綜合整治、抗旱規劃、中小河流治理、界河整治等規劃的編制工作。

    第四，加快推進西部大開發重點水利工程建設。抓住時機，加大投入，加快前期工作，合理建設一批對深入實施西部大開發戰略具有全局性影響的重點水利工程。西南地區，要加快亭子口、黔中樞紐、西南中型水庫等在建重點水利工程建設，新建一批重點骨幹水源工程，加快珠江大藤峽控制性樞紐工程前期論證工作，爭取早日開工建設，進一步做好滇中調水項目論證和前期工作，在保護生態環境的前提下，推動西南地區水能資源有序開發，發揮水資源綜合利用效益。西北地區，要加快甘肅引洮、青海引大濟湟、陜甘寧鹽環定揚黃續建、新疆水資源調配工程等在建重點工程建設，做好陜西引漢濟渭、南水北調西線、黃河黑山峽河段開發等工程前期工作，繼續加強塔裏木河、黑河、渭河、石羊河等重點流域綜合治理，實施敦煌水資源合理利用和生態保護綜合治理、艾比湖生態保護等工程。

    第五，著力加強事關民生的水利工程建設。要把保障和改善民生作為西部大開發水利建設的首要目標，不斷提高水利基本公共服務的水平，努力保障人民群眾的飲水安全、供水安全、防洪安全、生態安全。一要加強農村飲水安全建設，到2013年全面解決農村飲水安全問題，有條件的地方實行集中式供水。二要加強農田水利基礎設施建設，到2020年基本完成大型灌區續建配套和節水改造，推進新建水庫配套灌區建設，大力發展高效節水灌溉，加強牧區水利建設。三要加強防洪工程建設，實施小型病險水庫除險加固，啟動大中型病險水閘除險加固，加強大中城市、重點城鎮、中小河流防洪體系建設，抓好界河整治。四要加強小型水利工程建設，特別是田頭水櫃、集雨水窖等小型微型水利設施建設。五要加強重點水土流失區綜合治理，繼續實施黃土高原地區、江河水源涵養區、西南石漠化地區水土保持，實施坡耕地水土流失綜合治理，加強小流域綜合整治。六要推進水電新農村電氣化縣建設，因地制宜發展小水電，擴大小水電代燃料規模，解決西部邊遠地區無電、缺電問題。

    第六，全面實行最嚴格的水資源管理制度。水資源是西部地區經濟社會發展最為重要的基礎性資源，必須實行最嚴格的水資源管理制度，全面建設節水型社會。一要全面推行用水總量控制、用水效率控制、水功能區納污控制，加快制定主要江河流域水量分配方案，逐步建立水權制度，嚴格執行取水許可、水資源論證、水功能區管理、水工程建設規劃同意書等制度。二要加強對河湖水系和城鄉飲用水水源地保護，嚴格實施水資源統一調度管理，合理調配生活、生産和生態用水。三要加強地下水保護和修復，合理利用地下水，遏制地下水超採。四要加強城鄉涉水事務綜合管理，積極推進城鄉水務一體化管理。五要繼續完善用水總量控制和水權交易制度，在甘肅、寧夏、貴州開展水權交易試點。

    第七，研究落實西部大開發水利政策措施。西部地區具有特殊重要的戰略地位，承擔著特殊的使命，應給予特殊的政策支持。要加強與發展改革、財政等部門的溝通協調，深入研究支持西部地區水利發展的政策措施。一是投資政策方面，中央水利建設投資安排要繼續向西部地區傾斜，提高中央水利建設資金投入西部地區的比重，重點支持西部地區水利骨幹工程、民生水利工程、生態保護工程，提高水利建設項目投資補助標準；對中央安排的水利公益性建設項目，取消西部地區縣以下以及集中連片特殊困難地區市地級配套資金；安排中央預算內水利投資支持西部大開發重點項目前期工作；用好國家重大水利工程建設基金，支持西部地區水利建設。二是財政政策方面，積極爭取中央財政專項資金支持西部大開發水利建設，加大對西部水利建設項目的財政貼息支持力度。三是稅收政策方面，研究完善水利基礎設施、節水、水資源綜合利用等項目和産品（設備、技術）目錄及相應稅收優惠政策。四是金融政策方面，積極爭取加大對西部地區水利建設信貸支持力度，特別是探索利用政策性金融手段支持西部地區水利發展。五是價格政策方面，健全水資源有償使用制度，完善水價形成機制，推進水價改革，促進水資源節約利用。六是生態補償政策方面，按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，逐步建立與水有關的生態補償機制。充分考慮大江大河上遊地區生態保護的重要性，中央財政加大對上遊地區等重點生態功能區的轉移支付力度，鼓勵同一流域上下游生態保護與生態受益地區之間建立生態環境補償機制，加大籌集水土保持生態效益補償資金的力度。

    第八，加強對西部大開發水利工作的指導。水利部門要按照中央西部大開發工作會議的要求，進一步統一思想，提高認識，精心組織，加強領導，紮實推進西部大開發水利工作。一要把中央關於西部大開發的水利工作部署逐項分解落實，明確分工和責任，制定具體實施方案和配套政策措施，確保各項工作落到實處。二要加大對西部地區幹部支援、人才支援力度，選拔政治素質高、業務能力強、工作作風實的幹部到西部地區工作，加強西部地區水利人才培訓工作，提高水利隊伍的業務能力和管理水平。三要深入實際調查研究，了解掌握西部地區水利發展新情況、新問題、新要求，及時研究對策措施，推進西部大開發水利工作再上新的臺階。

    同志們，深入實施西部大開發戰略，加快西部地區水利發展，責任重大，使命光榮。我們要按照中央的部署，全面落實支持西部地區水利發展的各項任務和政策措施，紮實做好各項工作，為深入實施西部大開發戰略提供有力的水利支撐和保障！