中國與世貿組織：回顧和展望

    7月22日，應上海世博局邀請，世界貿易組織（WTO）在上海世博會中心隆重舉行“WTO榮譽日”慶典活動。這是世界貿易組織首次在中國舉辦榮譽日活動，旨在配合世博會“城市，讓生活更美好”的主題，通過世博會平臺，向全中國、全世界人民宣傳多邊貿易體體制對世界經濟和各國貿易發展的貢獻，推動貿易為城市發展服務，共創美好生活。

    一、世界貿易組織的成就和作用

    WTO作為當今世界唯一規範全球貿易的國際組織，通過多邊貿易談判、貿易政策審議和爭端解決機制，為廣大成員參與並受益於國際貿易提供了多邊制度保障，在推動全球經濟可持續發展，遏制貿易保護主義等方面，發揮了砥柱中流的重要作用，顯示了多邊貿易體制強大的生命力和制度優勢。

    WTO成立於1995年，是第二次世界大戰後建立的關稅與貿易總協定(GATT)的繼承者。多邊貿易體制歷經60多年的風雨歷程，經受住了種種考驗，取得了舉世矚目的成就，一是建立起統一的多邊貿易體制，遏制了單邊主義的傾向；二是WTO成為世界經濟的“發動機”，半個多世紀來，全球貿易總量增長了30倍，全球關稅平均水平從最初的40％下降到目前的4％。三是在金融危機中，WTO充分發揮監督和約束作用，及時啟動“貿易措施監督機制”，定期發佈報告，跟蹤各國經濟刺激措施，在抵制貿易保護主義方面發揮了中流砥柱的作用。四是不斷加強WTO多邊貿易規則的廣度和力度，越來越多的涉及貿易的活動得到規範。迄今WTO已發動了九輪多邊貿易談判，目前正在進行的多哈回合談判首次以發展為主題，將進一步擴大貿易自由化。五是不斷提高多邊貿易體制的代表性，成員從最初的23個發展到今天的153個，增加了七倍。六是有效化解貿易爭端，為貿易自由化保駕護航。

    在後金融危機時代，WTO有望不斷完善規則，強化自身職能，增強對其他國際協調機制的影響力，在全球經濟治理中，承擔更高的責任、發揮更大的作用。

    二、中國認真履行加入WTO各項承諾

    歷經15年艱苦談判，中國終於于2001年成為世界貿易組織的正式成員，這是中國改革開放進程中具有歷史意義的一件大事。加入WTO九年來，中國堅定不移地堅持改革開放，主動地抓住經濟全球化的歷史機遇，積極利用WTO多邊貿易體制框架，與世界各國發展經貿關係，經濟社會發展取得了巨大成就，經濟指標年年都有新突破。從1978年到2008年中國經濟年均增長9.8%。國際金融危機發生以來，中國全面實施並不斷豐富完善應對國際金融危機衝擊的一攬子計劃和政策措施，2009年中國經濟增長8.7%，為地區和世界經濟復蘇作出了自己的貢獻。

    加入WTO九年來，多邊貿易體制所倡導的理念在中國已逐漸為人們所了解，“透明度”和“非歧視”等WTO原則已成為中國立法的原則依據，全球視野、創新眼光、競爭意識、發展意識、法治觀念、知識産權觀念正在深入人心，逐步建立了現代企業制度和會計制度，企業素質與國民素質得到了更深層次和更具普遍意義的提升。

    加入WTO九年來，中國切實履行承諾，認真行使權利，積極參與WTO各項活動，發揮了建設性作用。截至2010年，中國加入WTO的所有承諾已全部履行完畢，建立起了符合規則要求的經濟貿易體制，成為全球最開放的市場之一。

    在貨物貿易領域，按照承諾逐步削減關稅水平，關稅平均水平從加入前的15.3%降低到2009年的9.8%，其中，農産品平均關稅為15.2%，工業品平均關稅為8.9%。中國還按所承諾的時間表全部取消了進口配額和進口許可證等非關稅措施，徹底放開對外貿易經營權。

    在服務貿易領域，在按世貿組織規則分類的160多個服務貿易部門中，中國已經開放了100個，涉及銀行、保險、電信、分銷、會計、教育等重要服務部門，為外國服務提供者提供了廣闊的市場準入機會。

    在知識産權領域，中國高度重視知識産權保護工作。完成了相關法律法規的修改，使其與世貿組織《與貿易有關的知識産權協定》以及其他保護知識産權的國際規則相一致，不斷加大知識産權保護力度，提高全社會的知識産權保護意識。

    中國已建立符合世貿組織要求的法律體系，清理了3000多部法律、法規和規章，對貿易體制和政策進行了全面的調整，使中國的對外經貿體系與世貿組織的規則和我們的承諾相一致，中國的貿易體制和環境更加穩定，更具可預見性。

    在此次金融危機中，中國作為貿易大國，一方面採取了以擴大內需為重點的舉措，積極應對危機；另一方面，繼續保持市場開放，以實際行動反對各種形式的保護主義，沒有採取任何保護主義措施。2009年，中國進口增長2.8%，是主要經濟體中唯一進口呈現正增長的國家，支撐了不少受危機困擾的國家的出口，創造了就業，為全球經濟復蘇做出了重要貢獻。

    三、中國積極推動多哈談判，全面參與WTO各項活動

    多哈回合談判是WTO發起的第九輪多邊貿易談判，是迄今涉及範圍最廣、參加成員最多的一輪談判，其成功將有助於創造更加開放、公平的國際貿易環境、推動世界經濟的復蘇和可持續增長。

    中國始終積極推動多哈談判，與世貿組織所有成員一道，密切合作，推動談判取得公平、平衡的結果，實現發展目標。中國積極參與了世界貿易組織部長級和高官級的談判和磋商，舉辦了2005年大連WTO小型部長會，在同年12月香港舉行的WTO第六屆部長會上發揮了橋梁作用。在2008年7月小型部長會上，中國受邀參與“七方”（G7）部長小範圍磋商，首次進入多邊貿易談判核心決策圈。中國從大局出發，努力彌合各方分歧，始終不放棄推動談判達成共識的努力。雖然談判最終破裂，但中國所發揮的作用有目共睹。2009年，為打破僵局，推動談判。中國及時提出“尊重授權，鎖定成果，多邊談判為基礎”的三項談判原則，得到了大多數成員的認可和支持，並體現在二十國集團峰會宣言中。2009年底的WTO第七屆部長級會議上，中國呼籲改善和加強以世界貿易組織為代表的多邊貿易體制，推動成員共同向世界發出“開放、前行、改革”的積極信號。

    中國全面參與各個領域的談判，提交了100多份提案，在技術層面為推動談判做出了實質性貢獻，並做出了實質性的關稅削減承諾，按照目前談判達成的結果，中國的農業和工業品的關稅將削減30%左右；中國的服務業部門也做出了一些新的開放承諾。

    在貿易政策審議方面，中國加入WTO九年來，分別於2006、2008和2010年接受了WTO的三次貿易政策審議，回答了60余個成員提出的近3700個問題。通過審議，展示了中國堅定實行開放的經貿政策，參與多邊貿易體制的負責大國形象。

    在發展方面，中國積極響應WTO“促貿援助”倡議，多次向促貿援助框架下的多哈發展議程全球信託基金進行捐助，幫助其他發展中成員，特別是最不發達成員，從多邊貿易體制中全面獲益，並更好地融入世界經濟。

    中國一貫遵守WTO規則和加入WTO承諾，並積極通過WTO爭端解決機制化解與成員間的貿易爭端。按照事項統計，中國加入世貿組織以來，起訴案件有7起，被訴案件有8起。中方願意與其他WTO成員一道，維護多邊貿易體制的嚴肅性和權威性。

    中國還積極支持WTO機制建設，先後向WTO推薦了上訴機構成員人選以及相關委員會主席人選，支持WTO能力建設活動，多次為促貿援助捐款，支持最不發達國家提高參與多邊貿易體制的能力，還為越南、老撾、白俄羅斯等正在加入WTO的國家提供了官員培訓等。

    加入WTO九年的歷程再次證明加入世貿組織決策是符合中國國情的，是高瞻遠矚的歷史性決策。中國有效利用世貿組織這個多邊舞臺，抓住經濟全球化的歷史機遇，成為發展中國家積極融入全球化進程的一個典範。中國負責守信地履行承諾，積極為加強多邊貿易體制做貢獻，不僅為自身的經濟社會發展注入了強大的活力，也贏得了世貿組織成員和國際社會的廣泛肯定和讚賞。

    中國始終是多邊貿易體制的堅定支持者，始終是自由貿易原則的重視維護者，始終是多哈回合談判的積極推動者。中國將繼續堅持“互利共贏”的基本原則，與其他成員一道，共同努力，反對各種形式的保護主義，不斷推動多邊貿易體制向更加民主、更加高效和更加公正、平衡的方向發展。