國務院安委會辦公室關於2010年
上半年全國安全生産隱患排查治理情況的通報
安委辦〔2010〕14號

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産委員會，國務院安委會有關成員單位，各中央企業：

    今年上半年，各地區、各有關部門和單位（以下簡稱各單位）認真貫徹落實中央領導同志關於加強安全生産工作的一系列重要指示精神，按照繼續深入開展“安全生産年”活動的各項部署和《國務院安委會關於立即開展全國安全生産大檢查的通知》（安委明電〔2010〕1號）要求，緊密結合安全生産大檢查工作，深入排查治理安全生産隱患，認真查找和解決安全生産中存在的突出問題和薄弱環節，促進了全國安全生産形勢的總體穩定。現將安全生産隱患排查治理情況通報如下：

    一、隱患排查治理進展情況

    （一）總體進展情況

    據統計， 1-6月，全國開展隱患排查治理的生産經營單位達325.4萬家，共排查出事故隱患466.9萬項，整改率94.6%，同比增加1.8個百分點。其中：排查出重大隱患1.55萬項,整改率72.5%，同比增加4.7個百分點。

    （二）工礦企業進展情況

    1-6月，開展隱患排查治理的生産經營單位達95.8萬家，共排查出事故隱患191.6萬項，整改率95.3%，同比提高2個百分點。其中：排查出重大隱患3646項,整改率78.8%，同比增加9.5個百分點。

    （三）交通運輸等重點行業（領域）進展情況

    1-6月，開展隱患排查治理的生産經營單位達229.6萬家，共排查出事故隱患275.3萬項，整改率94.1%，同比增加1.5個百分點。其中：排查出重大隱患1.18萬項,整改率70.6%，同比增加3.4個百分點。

    二、二季度主要工作

    (一）開展安全生産大檢查，推進隱患排查治理工作

    各單位高度重視，按照國務院安委會的部署，結合實際，及時制定具體實施方案，把排查治理事故隱患作為安全生産大檢查的重要內容，認真組織，提出明確要求。在地方黨委、政府的統一領導下，地方各級安全監管、公安、交通運輸、國土資源、鐵道、民航、農業、水利、教育、住房城鄉建設、環境保護、海洋漁業、煤炭、旅遊、質檢、電力、海事、國防科工等部門以及駐地煤礦安全監察機構，都及時召開會議、印發文件，對做好重點行業（領域）安全生産大檢查和事故隱患排查治理進行了具體安排，並組織開展了一系列安全生産集中檢查和督查工作，推動了隱患排查治理工作的紮實深入開展。

    （二）完善治理措施，加快重大隱患治理進度

    各單位注重強化責任，完善措施，加強監督，立足於治大隱患、防大事故。貴州省對重大隱患實行企業、安全監管部門、當地政府三“掛牌”，針對安全生産大檢查期間和今年以來排查出的119項重大隱患，進行了省級掛牌督辦，列入省政府對各市（州）政府落實年度安全生産工作目標和任務考核的重要內容。黑龍江省建立了從發現隱患到消除隱患的閉合管理工作機制，對排查出的重大事故隱患實行“排查建檔、下達指令、掛牌督辦、整治落實、驗收登出”五項制度。同時，進一步加強安全監督，實行嚴格的隱患排查治理問責制，把事故隱患當成事故處理。四川省加大安全生産投入，建立了隱患排查治理經費投入保障機制，將省政府掛牌督辦的重大隱患治理完成情況納入全省安全生産目標年度考核範圍。陜西省把隱患排查治理工作作為安全生産“月通報、季發佈、年終考核”的重要內容，對各地、各有關部門和單位存在的重大隱患及時進行通報，對治理情況進行跟蹤問效和督辦。安徽省安排了56個隱患排查治理貼息項目，投入省政府隱患整改貼息專項資金853萬元，帶動了重大隱患治理項目投資17.69億元，促進了全省隱患排查治理工作的有力開展。

    （三）吸取事故教訓，推進專項整治工作取得實效

    各單位針對今年以來生産安全事故暴露出的突出問題，認真吸取教訓，舉一反三，迅速行動，加強防範，有針對性地組織開展專項排查治理活動，取得了明顯效果。湖北省在巴東水布埡庫區非法滾裝船“4·21”翻覆事故和利川水井灣煤礦“5·8”瓦斯燃燒事故發生後，針對煤礦、非煤礦山、重點工程建設、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、公安消防、水上運輸等重點行業（領域）存在的突出問題和薄弱環節，組織開展“回頭看”活動，加大了對重點地區、重點單位、重點部位和重點場所的專項整治力度。河北省開展了“鋼木結構房屋隱患排查”、“爆炸物品安全隱患排查”、“鋼鐵高爐企業安全隱患排查”和“化工企業安全隱患大排查”等專項活動，進一步深化了安全生産專項整治。天津市開展了以防止“四類設備、四類傷害”事故為重點的安全生産大檢查活動，對壓力容器、壓力管道、液化石油氣鋼瓶和常壓容器等“四類設備”集中開展安全檢查，並針對可能發生的機械傷害、起重傷害、廠（場）內機動車輛傷害及高處墜落傷害的重點部位和重點環節進行了認真排查。

    （四）加大“打非治違”力度，防範非法違法事故

    各單位突出加強監管，嚴厲打擊非法違法建設、生産、經營行為。據統計快報，1-6月份全國安全生産執法行動中查處各類非法違法行為226.6萬起。其中：打擊非法建設、生産、經營行為16.9萬起；違法違規進行項目建設行為1.3萬起；未進行安全培訓無證上崗5.5萬起；其他非法違法行為202.9萬起。

    （五）加強法規制度建設，構建隱患排查治理長效機制

    各單位在開展隱患排查治理工作中，著力加強法規制度建設，把隱患排查治理工作逐步納入制度化、規範化、經常化的軌道。3月31日，新疆維吾爾自治區第十一屆人大常委會第十七次會議審議通過的《新疆維吾爾自治區安全生産事故隱患排查治理條例》是全國第一部關於安全生産事故隱患排查治理的地方性法規。大連市人民政府出臺了《關於進一步落實企業安全生産責任的決定》，對全面落實政府安全監管職責和企業安全生産主體責任進行了明確和細化，為隱患排查治理工作提供了有力的制度保障。廈門市推廣“專家查隱患，政府搞督查、部門抓監管、企業抓落實”的檢查機制，在全市建立實行了“企業‘當家’抓排查和整改、部門‘服務’抓部署和督促、政府‘引導’抓規範和協調”的檢查機制模式，進一步規範了隱患排查治理工作。

    （六）加強信息調度，為隱患排查治理工作提供信息支持

    各單位重視隱患排查治理信息工作，從行業和部門兩個方面，自下而上，建立健全信息統計月報制度和季度總結通報制度。北京市採取信息化手段推動隱患排查治理工作，開通了隱患排查治理信息化管理系統， 230個街道（鄉鎮）的955家生産經營單位實現了安全生産隱患網上自查自報。二季度，各省（區、市）、新疆生産建設兵團和鐵道部、質檢總局等部門，以及部分中央企業按時報送了隱患排查治理情況統計報表；北京、天津、河北、遼寧、黑龍江、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、四川、貴州、陜西、新疆等省（區、市）和質檢總局報送了隱患排查治理工作總結材料。

    三、存在的主要問題

    從總體情況看，今年二季度隱患排查治理工作進展情況較好，但也存在一些突出問題。

    （一）參加排查治理的企業戶數少且不徹底

    從工礦企業看，全國只有95.8萬家參加排查，遠遠少於實際企業戶數，且每家企業平均只查出兩項隱患。交通運輸等重點行業（領域）也存在同樣的問題。

    （二）部分行業（領域）重大隱患整改率較低

    從統計數據分析，截至6月底，全國工礦、交通運輸等重點行業（領域）重大隱患整改率為72.4%。其中：危險化學品、道路運輸、公路養護施工、鐵路運輸、民爆器材生産企業，以及學校、商場和市場等人員密集場所、水庫、農機行業等重大隱患整改率低於全國平均水平。

    （三）少數地區和單位隱患治理工作進展仍緩慢

    少數地區重大隱患治理進度緩慢，個別地區存在較大差距，隱患排查治理不夠到位。一些重大隱患沒有做到責任、措施、資金、時限、預案“五落實”。一些單位隱患排查治理走過場，“三超”問題、“三違”現象依然存在。一些單位對重大危險源和重大隱患監控不力、疏于防範，導致事故發生。

    （四）一些地方打擊非法違法工作不力，事故時有發生

    一些地方對安全生産非法違法建設、生産、經營行為打擊不得力，對非法違法建設、生産、經營行為造成的事故查處不嚴厲，責任追究不堅決，用事故教訓推動工作不力，因非法違法行為導致的事故時有發生。

    (五）有的地方和單位隱患排查治理信息報送不及時

    有的地區、部門和單位對隱患排查治理信息統計和報送工作仍不重視，存在隱患排查治理統計數據不準確、尚未開展隱患排查治理總結分析、上報統計數據和總結材料不及時等問題。

    四、下一步工作要求

    （一）認真貫徹落實國務院的有關部署，紮實推進隱患排查治理工作深入開展

    各單位要認真貫徹落實繼續深入開展“安全生産年”活動的各項部署，尤其是深入開展安全生産治理行動的要求以及7月7日國務院常務會議精神，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建築施工、危險化學品、煙花爆竹、冶金等行業（領域）為重點，全面加強安全生産工作。要進一步嚴格企業管理，規範企業生産經營行為，及時排查治理安全生産隱患，著力消除死角、盲區，把排查治理隱患作為事前預防的重要抓手之一，採取更加有效的措施，使應該排查治理隱患的企業和單位全部開展排查治理工作。要強化掛牌督辦制度，切實提高隱患尤其是重大隱患整改率。要努力構建長效機制，使隱患排查治理工作制度化、規範化、常態化。通過強化隱患排查治理，有效防範重特大事故的發生。

    （二）鞏固安全生産大檢查成果，從源頭上治理消除各類事故隱患

    各單位要積極研究對策，強化措施，鞏固安全大檢查成果並不斷擴大戰果，深入持久地搞好隱患排查治理工作。一是針對前一階段安全生産大檢查中發現的問題，要及時組織“回頭看”，認真解決突出問題，治理存在的安全隱患，鞏固安全大檢查成果。二是對各類隱患尤其是重大隱患要堅決做到措施、責任、資金、時限和預案“五落實”，確保按期整改到位。三是突出抓好重點行業（領域）隱患排查治理。繼續深入開展重點行業（領域）安全生産治理專項行動，進一步加強監管、落實責任，對不具備安全生産條件且難以整改到位的企業，依法堅決予以關閉取締。四是夯實基礎，建立臺帳，加強考核，持續改進，不斷提高隱患管理乃至整體安全管理水平。

    （三）加大執法檢查力度，嚴厲打擊各類違法違規行為

    各單位要繼續加大安全生産執法檢查力度，建立健全聯合執法機制，加強聯合執法，嚴厲打擊非法違法生産、經營、建設行為。一是加大礦山安全執法力度，深化整頓關閉，依法關閉取締無證無照、不具備安全生産條件的小礦山，堅決打擊一證多井、超層越界等非法違法行為。二是依法取締非法小化工和煙花爆竹非法小作坊，嚴肅查處非法違法經營危險化學品、煙花爆竹等行為。三是加強安全生産行業專業監管和綜合監管，有關部門要密切配合，嚴肅查處道路交通、水上交通和漁業船舶等方面的非法違法行為和各類事故，遏制非法建設、生産、經營事故多發勢頭。

    （四）加強災害預防，切實做好汛期隱患排查治理工作

    當前，全國已進入主汛期，防汛抗洪工作進入緊要關頭。各單位要進一步加強夏季和汛期安全生産監管工作。一是開展深入細緻的安全生産監督檢查，對可能由高溫、強風、暴雨、雷電、洪水等引發生産安全事故的隱患進行檢查、分析評估，及時採取措施，徹底加以解決，防止引發事故災難。二是要明確重點防範領域、區域、單位和場所，落實重大危險源監控、危險點除險加固、人員避險撤離、安全監測等防範應對責任及措施和工作方案，確保事事有人管、件件有著落。三是突出重點行業、領域、單位和場所，加大現場安全監管力度，嚴格執行夏季和汛期安全生産制度和要求。四是認真做好安全生産預報預警和應急準備工作，確保及時處置各類突發險情和事故。

國務院安全生産委員會辦公室
二○一○年七月二十日