7月28日上午，國家安全監管總局黨組中心組學習研討班由國家安全監管總局副局長楊元元主持。國家安全監管總局副局長、國家煤礦安監局局長趙鐵錘，國家安全監管總局副局長王德學、孫華山、梁嘉琨，總局黨組成員、中央紀委駐總局紀檢組組長周福啟分別結合分管工作，分析上半年安全生産形勢，對下半年工作提出要求。

    趙鐵錘在講話中總結了煤礦安全監察監管工作的實踐與體會，結合深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式，結合學習貫徹國務院第118次常務會議和《國務院關於進一步加強企業安全生産工作的通知》精神，結合全國煤礦安全監察的實際工作，結合國內外發生的重特大事故案例，分析了當前全國煤礦安全生産形勢和任務，並就下一個時期的安全生産工作提出了要求。

    趙鐵錘指出，一要以加快轉變經濟發展方式為重大機遇，著力推進安全發展。加快轉變經濟發展方式的戰略目標，為做好新形勢下的安全生産工作指明了方向；加快轉變經濟發展方式，為解決安全生産領域長期積累的一些深層次矛盾和問題提供了難得的大好機遇；加快轉變經濟發展方式，準確把握安全生産規律特點，進一步增強工作的主動權和科學性。二要以學習貫徹國務院《通知》精神為重要契機，全面提升安全生産水平。《通知》對進一步加強安全生産工作提出了新的任務、提出了新的要求、提供了新的機遇。三要以全面落實國務院《通知》要求為強大動力，繼續推進煤礦安全生産形勢持續穩定好轉。以突出抓好“打非治違”專項行動為著力點，進一步規範煤礦生産建設行為。以突出抓好整頓關閉、整合技改和兼併重組為關鍵點，進一步推進煤炭工業安全有序發展。以突出抓好隱患排查治理行動為切入點，進一步建立完善煤礦安全長效機制。以突出抓好煤礦安全避險“六大系統”建設為支撐點，進一步提升煤礦安全保障能力。以突出抓好隊伍能力建設和作風建設為落腳點，進一步提高安全執法能力。

    王德學的書面材料上就非煤礦山和安全生産應急管理方面，總結了上半年的工作，分析了面臨的形勢和任務，佈置了下一步的任務。王德學指出，今年上半年，非煤礦山主要抓了以下五個方面。一是以資源整合、整頓關閉為重點，深化了非煤礦山執法行動。二是以開展地下礦山安全大檢查為重點，深化了非煤礦山治理行動。三是以完善法規制度為重點，深化了非煤礦山法制和監管機制建設。四是以安全標準化建設為重點，深化了非煤礦山基層基礎工作。五是以推廣先進適用技術為重點，深化了非煤礦山保障能力建設。在安全生産應急管理方面，主要抓了五項工作。一是以國家礦山救援隊建設為重點，推進了安全生産應急救援體系建設。二是通過總結推廣廣東經驗，深化了安全生産應急法制體制機制建設。三是以提高預防和應對事故效果為重點，加強了業務建設。四是以預案工作為重點，加強了安全生産應急管理基層基礎建設。五是以提高應急救援能力為核心，加強了應急裝備建設。王德學指出，非煤礦山領域存在企業安全生産基礎薄弱，部分企業技術力量不足，安全機構、安全制度不健全，安全監管不到位，盲目追求産量，“三超”問題嚴重等等。安全生産應急管理存在救援任務數量多、壓力大，綜合應急救援能力不強，應急管理基礎薄弱等問題。

    王德學強調，要抓住推動經濟發展方式轉變的契機，大力推進非煤礦山安全生産工作。進一步推進非煤礦山“打非治違”、專項整治工作，加強非煤礦山安全生産的保障能力、法制體制機制、基層基礎建設，落實企業的主體責任。加強安全生産應急管理工作，推進國家礦山救援隊伍建設，加強應急值守和預警預防，推進應急管理的信息化建設、法制體制機制建設和基層基礎工作。狠抓完善落實，推進安全生産控制指標實施工作。

    孫華山在講話中結合今年以來危險化學品、煙花爆竹、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿安全生産形勢及有關狀況，從安全教育培訓、安全生産責任保險試點工作等方面工作，結合當前安全生産工作存在的突出問題，就進一步加強安全監管工作提出要求。

    孫華山指出，一要大力推進危險化學品“三化”建設，構建危險化學品安全監管長效機制。開展化工企業自動化控制改造，提高化工生産裝置本質安全水平；開展危化品企業安全生産標準化，規範落實企業安全生産主體責任；開展危化品安全監管工作信息化建設，提高安全監管水平。二要紮實開展煙花爆竹專項整治。通過第二輪煙花爆竹安全生産和經營許可進一步推進煙花爆竹生産經營企業整頓提升工作，全面開展禮花彈專項治理工作。三要突出重點，落實冶金煤氣安全監管工作措施。大力加強制度建設、不斷提高技術手段、進一步加強監管措施。四要加大安全培訓力度，提高培訓質量。以高危行業企業主要負責人、安全生産管理和特種作業人員等“三項崗位人員”培訓為基礎；以農民工和班組長安全生産教育培訓為重點；以安全監管監察人員執法資格和業務培訓為主線；以地方政府分管領導幹部和各級安全監管部門負責人培訓為切入點；以安全學科建設為突破口；以不斷提高安全生産教育培訓工作水平為目標。五要積極推進預警技術，建立完善企業安全生産動態監控及預警預報體系。企業必須積極運¬用安全管理的新思想、新技術、新方法，主動、積極的預防事故發生，將事故消滅在萌芽狀態，建立完善企業安全生産動態監控及預警預報體系。

    梁嘉琨從安全生産重點行業領域的安全生産特徵和認識入手，結合國外的先進安全生産的經驗、措施和做法，結合重點行業領域重特大事故案例，論述了重點行業安全發展和安全現狀所引發的矛盾，安全監管社會化、安全管理體制、生産事故的直接原因，以及安全生産的長期性、複雜性和艱巨性等問題，論述了安全生産經濟政策措施問題，分析了道路交通、建築施工、消防安全、水上交通、鐵路運輸以及電力、水利等重點行業領域的安全生産形勢。

    梁嘉琨指出，今後一段時間裏一項十分重要的工作是貫徹落實《關於進一步加強企業安全生産工作的通知》精神，針對道路交通、建築施工、消防安全、水上運輸四個重點領域聯合相關部門制訂專項行動方案。同時，還要依靠科技進步，借鑒先進經驗，加強安全生産監管監察工作，推動行業主管部門修訂、制定、落實國務院公佈的實施方案。梁嘉琨説，要進一步加強安委會辦公室的工作，落實、協調、督促、檢查安委會制訂的重大決策，充分發揮安委會辦公室的職能，統籌考慮轄區安全發展戰略，結合各個地方經濟結構、發展模式以及生産力水平等因素，推進區域安全發展的戰略研究，並及時向安委會提出有關政策措施的意見和建議，履行好黨中央、國務院關於安全生産工作的重要部署。要進一步明確安委會辦公室的職責，建立健全安全生産相關制度，研究綜合性法規，形成相互配合的機制，充分發揮安委會辦公室的綜合協調作用，共同推進地方綜合監管的工作力度。

    周福啟在講話中結合實際工作，就隊伍建設和黨風廉政建設工作提出了要求。他説，要同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，圍繞中心，服務大局，努力貫徹黨中央、國務院的重要部署和總局黨組要求，緊緊圍繞安全生産監管監察中心，抓好黨風廉政建設和隊伍建設，使我們的各項工作能夠更好地服務於科學發展和安全發展、服務於加快經濟發展方式轉變。

    周福啟指出，一是以開展“爭做安全發展忠誠衛士，創建為民務實清廉安監機構”主題實踐活動為抓手，深入推進隊伍建設工作。二是以班子建設為重點，積極做好幹部的選拔和補充調整工作。三是堅持強基層打基礎，進一步加強基層幹部隊伍建設。四是加強制度建設，繼續深化幹部人事制度改革措施落實。同時，要繼續深入學習貫徹中央紀委五次全會和國務院第三次廉政工作會議精神，按照黨組有關工作部署，根據新形勢、新要求，研究新情況、新問題，繼續堅持突出重點，創新求實，深入推進全系統反腐倡廉建設。主要是“兩個繼續深化”：繼續深化落實服務中心大局的工作，繼續深化黨風廉政教育。“兩個加大力度”：加大監督檢查工作力度，加大查辦案件力度。“兩個著力加強”：加強反腐倡廉制度建設，加強紀檢監察隊伍自身建設。加強黨風廉政建設和隊伍建設必須緊緊與中心工作相結合，加強黨風廉政建設和隊伍建設必須以好的作風抓落實，加強黨風廉政建設和隊伍建設必須堅持求實創新。