改革開放以來，雖然我國旅遊業取得了巨大成就，保持了持續快速發展，但總體上講，旅遊業仍然是外延式、粗放式增長，與內涵式、集約化發展的要求還有很大差距。我們要清醒地認識到旅遊業發展方式上存在的主要問題，包括效益還不高、結構還不合理、人才和科技的支撐作用發揮還不明顯、可持續發展的意識還不強、工作方式與創新發展的要求還不相適應、適應科學發展要求的體制機制建設還相對滯後。按照《國務院關於加快發展旅遊業的意見》（國發41號文）提出的要把旅遊業培育成為國民經濟的戰略性支柱産業和人民群眾更加滿意的現代服務業兩大戰略目標的要求，我們必須對這一系列問題進行認真思考和研究，採取切實有效的措施，加快轉變旅遊業發展方式，推動旅遊業又好又快發展。

    旅遊業轉變發展方式的基本方向主要體現在兩個方面：一方面要加快推動旅遊業與一二三産業的融合發展，以實現戰略性支柱産業的目標。一是要推動旅遊業與第一産業（主要包括農林水牧漁副各業）的融合發展。要依託廣大農村的特色旅遊資源，重點發展鄉村旅遊，積極開發海洋旅遊、森林旅遊、草原旅遊、沙漠旅遊、江河湖泊旅遊；發展一批特色旅遊村、旅遊名鎮，積極開發鄉村特色旅遊商品；提高鄉村旅遊的吸引力和總收入。二是要推動旅遊業與第二産業（主要是現代工業）的融合發展。要大力發展旅遊裝備製造業，鼓勵對旅遊用品的研發與製造，提高旅遊工藝品、紀念品的設計和製造水平，大力發展工業旅遊。三是要推動旅遊業與第三産業（主要是服務業）的融合發展。要促進旅遊業與文化、體育、醫療、交通、信息、金融、物流、動漫、影視、氣象等現代服務業的融合發展，推動開發新的産品形態和産業形態。另一方面，要通過現代科技特別是現代信息技術的廣泛運用，推動旅遊業成為人民群眾更加滿意的現代服務業。要抓住當前三網融合的機遇推動旅遊信息化改造和提升，實現信息化、數字化和智慧化；要大力發展電子金融、電子簽證、電子票務、電子信息服務等方面的旅遊産品和服務；要加快研究建立基於三網融合的旅遊公共信息服務平臺，建立監測系統和突發事件應急系統，推動信息化管理。

    轉變我國旅遊業發展方式，必須按照科學發展的要求，正確處理好旅遊業發展中的幾個重要關係。一是速度與效益的關係。要遵循速度和效益相統一的原則，克服單純注重速度的觀念，從追求增長速度向追求速度與效益並重的方向轉變。二是速度與質量的關係。既要講建設質量，更要講旅遊服務質量，在發展中保證質量與速度同步提高。三是硬體與軟體的關係。要遵循硬體軟體並重，重在軟體提升的原則，在加強基礎設施建設的同時完善公共服務，在開發旅遊産品的同時挖掘文化內涵，在健全産品體系的同時注重法規、標準、政策建設，在完善旅遊接待設施的同時注重對從業人員的教育培訓和素質提升。四是當前與長遠的關係。要在規劃上有長遠眼光，確定合理目標和時序安排，尤其要準確定位；要在資源保護利用、産品開發建設上統籌兼顧當前和未來發展需求，為長遠發展留下空間；要在項目上有所取捨，不能好高騖遠、急功近利。五是國內旅遊、入境旅遊、出境旅遊三大市場的關係。要以國內旅遊為重點，積極發展入境旅遊，有序發展出境旅遊，通過統籌發展三大市場，形成更為科學的發展格局。六是服務經濟建設與服務民生建設的關係。發展旅遊既要講經濟效益，也必須講社會、文化、環境效益，講擴大就業、服務人的全面發展等民生建設，真正體現發展成果讓人民共享。七是旅遊業自身發展與服從國家戰略大局的關係。在遵循産業自身內在規律的同時，要服從和服務於國家大局，特別要為擴大內需、促進消費服務，為國家區域發展戰略服務，為社會主義新農村建設服務。八是突出重點與兼顧整體的關係。發展旅遊業必須突出重點，既要促進重點區域、重點城市、重點線路、重點景區來推進，也必須善於以點帶面，統籌兼顧，促進各地區協調發展。九是政府、仲介機構、旅遊企業間的關係。政府主管部門要定好位、做到位，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，要有所為、有所不為。十是國家旅遊主管部門與地方旅遊部門的關係。要樹立全國一盤棋的思想，同時強調統籌協調、分級管理、各司其職、各盡其責，在各級黨委政府的領導下做好各個層面的工作。

    轉變發展方式既是一場攻堅戰，也是一場持久戰，必須通過堅定不移深化改革來推動。我們要按照黨的十七和中央領導同志最近的一系列重要講話精神，加快轉變發展方式，加快體制機制創新，著力轉變不適應科學發展的思想觀念，著力解決制約科學發展的突出問題，為旅遊業的科學發展，為實現旅遊業的“兩大戰略目標”作出新貢獻。