8月9日，山東省政府出臺《關於加強土地綜合整治推進城鄉統籌發展的意見》（以下簡稱《意見》），提出把土地整理復墾開發與城鄉建設用地增減挂鉤有機結合，整體推進田、水、路、林、村一體化的土地綜合整治工程，加快城鄉統籌發展。到2012年集中建設66個土地綜合整治示範項目，整治土地340萬畝，新增耕地20萬畝；力爭10年內系統改造山東省1/4村莊。

    《意見》提出，力爭10年集約投入土地整治資金300億元，挖潛存量土地級差收益返還農村2000億元，建成一批功能齊全、設施完善、一二三産業協調發展的城鎮和中心社區，使山東省1/4的村莊得到系統的改造。

    為避免“片面要指標”的傾向，《意見》規定，增減挂鉤項目區內節地率原則上不超過50%，以給農村長遠發展留下充足空間。社區服務半徑、容積率、住宅高度要合理確定，避免過度集中，耕作半徑過大，影響農民生産生活。可在新型農村社區中適當留出部分園地、林地、菜地，方便生活，美化環境。

    土地級差收益分配、農民權益維護是“增減挂鉤”和土地綜合整治中最受關注的問題。對此，《意見》規定，新增建設用地土地有償使用費要用於項目區內的基本農田整理，其中20%可用於新社區基礎設施配套建設。增減挂鉤所取得的相關收益，要實行專賬管理、專項核算，以縣（市、區）為單位進行統籌平衡，全部返還給提供節余指標的農村，用於農民住房和社區基礎設施配套。

    在增減挂鉤指標的安排上，《意見》規定挂鉤指標優先用於農村住宅、農村基礎設施和公共服務設施建設，節余指標中留出適當的比例，用於新型農村社區的長遠發展；節余指標調劑到城市使用的，應按不低於40%的比例用於經營性用地，提高土地收益，返還投入農村。在符合土地利用總體規劃的前提下，積極創造條件，探索節余指標跨行政區域有償調劑使用。

    《意見》強調，要鎖定控制好項目規模，嚴禁亂佔濫用基本農田，嚴禁未經批准在農用地上亂建住房，嚴禁借用增減挂鉤政策進行“小産權房”建設，嚴禁違反項目區規劃和超規模用地。

    《意見》指出，新型農村社區建設不收取行政事業性收費，服務性收費按應收費用的50%收取。在項目規劃、住宅設計、農田整理方案等方面，實行聽證制度，讓農民群眾全程參與項目決策、實施、監管、驗收。