一切為了群眾放心——
質檢系統強化制度建設維護群眾利益工作紀實
中國紀檢監察報記者 張 歡 鐘 穩

    “山東省質監系統研究開發了全省檢驗檢測公共信息服務平臺管理系統，對食品安全隱患及時進行風險預警……”

    “天津檢驗檢疫局實施業務流程再造，建立相互制約的內部工作機制，從制度上進一步壓縮了自由裁量空間……”

    在今年7月20日召開的全國質檢系統半年工作總結交流會上，一些地方質檢部門不約而同地介紹了他們通過強化制度建設提高服務把關能力的新舉措、新做法。

    據介紹，今年以來，質檢系統著力推進大質量工作機制建設，積極推動企業落實質量安全主體責任，加強質量誠信建設，完善監督制度，逐步建立起一套産品質量安全監管長效機制，努力做到“一切為了群眾放心”。

    處在風口浪尖的質檢人，感受著制度無形的力量。

    一場危機催生的選擇

    2008年，註定是質檢系統不平凡的一年。

    9月，在全國範圍內發生了三鹿牌嬰幼兒奶粉事件。該事件不僅危及千千萬萬兒童生命安全，更嚴重打擊了民眾對國産食品的信心，在國際上也造成了惡劣影響。

    黨中央、國務院高度重視，對嚴肅處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件做出全面部署。2008年9月13日，國務院決定啟動重大食品安全事故Ⅰ級應急響應。這是新中國建立以來，我國首次針對重大食品安全事故啟動國家Ⅰ級應急響應。

    作為食品安全生産監管部門，質檢總局感受到了空前的壓力。政令如山。國家質檢總局迅速派出22個工作組，馬不停蹄地奔赴各地督察指導，迅速組織開展乳製品專項檢查。全系統抽調5000多名幹部，緊急對1644家乳製品生産企業實施了駐廠監管。

    痛定思痛。質檢系統在反思：如何才能汲取教訓，堅決防範類似事故再次發生？如何才能使民眾對國産食品安全和産品質量重拾信心？我們需要找到一條科學有效的監管之策。

    質檢總局新班子向全國質檢系統提出明確要求：

    要進一步樹立“群眾利益無小事”的政治立場和態度，以人民群眾放心和滿意作為質量監管工作的出發點和落腳點，把服務放在更加突出的位置，通過制定切實可行的措施，努力提高服務水平，增強監管工作有效性；

    要進一步明確職能定位，創新體制機制，完善監管制度，推動形成落實生産經營者的主體責任，健全地方政府對本地區質量安全工作負總責、有關部門按照分工各負其責的質量安全監管體系；

    要進一步加強內部管理和隊伍建設，充分依靠制度、依靠科學、依靠管理，切實提高質檢工作的能力和水平，落實國務院領導提出的“情況明、數字準、責任清”的要求。

    至此，質檢系統制度建設提到了一個嶄新的高度。

    全面鋪設制度之網

    鼠標輕點，足不出戶，深圳檢驗檢疫局11個分支局的檢務工作、行政處罰、車檢年審等情況盡收眼底。工作人員處理業務時是否秉公執法、是否廉潔、是否規範，通過電子監管系統一覽無余。

    在質檢總局組織的成果驗收會上，專家鑒定組一致認為，深圳檢驗檢疫局的電子監察系統率先將信息化手段運用於監察檢驗檢疫業務工作，這是紀檢監察工作的一個創舉。

    該局的探索，只是全國質檢系統推動業務建設和反腐倡廉建設制度創新的一個生動剪影。

    各級質檢部門以改革的精神、創新的思路推動各項工作，緊緊圍繞解決人民群眾反映強烈的突出問題，全面鋪設了一張制度之網。

    著力建設質量管理體系和行政權力運行監管體系———

    2010年1月1日，質檢總局機關正式運行質量管理體系，成為中央國家機關第一家運用質量管理標準規範機關內部管理的單位。為了加強對行政權力運行的有效監督，總局機關同步建立了行政權力運行監管體系。通過該體系建設，在總局機關梳理出權力監管事項115項，涉及機關18個司局的70個處室及工作崗位，逐一制定了行政權力審核流程圖，並對權力運行的廉政風險監管提出了具體要求。

    據駐總局紀檢組組長王煒介紹，通過權力梳理和重點監督，找到了在業務工作中加強黨風廉政建設的切入點，真正做到“行政權力運行到哪，監督就延伸到哪”，克服了黨風廉政建設與業務工作“兩張皮”的現象，較好地實現了創新性、科學性和可操作性的有機統一。

    深入推進行政審批制度改革———

    近年來，質檢總局認真貫徹落實黨中央、國務院關於行政審批制度改革的決策部署，在前4批共取消行政審批項目89項的基礎上，今年又取消審批項目5項，下放21項，在剛剛公佈的國務院第五批取消和下放管理層級行政審批項目目錄中，質檢總局取消和下放項目的總數在國務院各部門中排名第二。同時，質檢系統以推行行政審批制度改革為突破口，積極推行電子政務，將已實施的行政許可事項全部納入綜合辦公，實現了行政許可“一個窗口對外”。

    大力規範自由裁量權———

    廈門檢驗檢疫局積極探索規範自由裁量權工作，主要採取細化裁量標準、分解裁量權限、明確裁量條件等3種規範方式，以保證行政自由裁量的科學性。此外，他們研究出臺了一系列相關配套制度，如《規範行政自由裁量權公開制度》、《規範行政自由裁量權過錯責任追究制度》、《規範行政自由裁量權説明理由制度》等。

    建立健全收費制度，切實減輕企業負擔———

    今年以來，國家質檢總局按照國務院的總體要求和減輕企業負擔聯席會議的部署，堅決貫徹落實國家減輕企業負擔的各項政策，認真執行各項收費標準，嚴格規範各種收費行為，工作成效明顯。在全面調研掌握質檢系統收費現狀的基礎上，還研究建立了質檢系統收費項目管理制度。研究建立收費項目和收費標準公示制度，對所有涉及企業的收費項目和收費標準，定期向社會公佈，接受社會和企業監督。研究建立企業信息反饋制度和企業負擔監督檢查制度，加強對企業反映問題的監督檢查，掌握各項政策措施的實施效果及企業的意見建議，及時發現並解決問題。

    整頓和規範檢測機構和行為———

    質檢總局把檢測工作整頓作為今年一項重點工作來抓，制定了檢驗檢測機構能力建設基本要求和委託檢驗行為規範，組織對150個獲得資質認定的實驗室、100個國家質檢中心進行監督檢查，確定了39個實驗室能力驗證項目。據統計，全國質檢系統2799個技術機構已完成自查，共查找問題9196個，制定修訂管理制度5023個。

    一個個創新，一項項制度，有效堵塞了監管漏洞，規範了權力運行，提高了工作水平，不斷增添著人民群眾的信心……

    好制度貴在落實

    7月15日，質檢總局召開總局機關反腐倡廉工作任務落實情況專題彙報會。

    按照年初任務分解，這些單位分別承擔著維護産品質量和食品安全、減輕企業負擔、行政審批制度改革、執行厲行節約各項規定、制止公款出國（境）旅遊等方面的任務，他們的工作情況在全系統起著示範作用。這次半年工作彙報，是總局黨風廉政建設領導小組為各單位組織的一次“期中考試”。

    駐總局監察局負責同志介紹説，近年來質檢總局每年都會出臺一些新舉措、新制度，抓好監督檢查工作已經成為派駐紀檢組、監察局的一項重要的經常性工作。這種“考試”會定期或不定期地舉行，總局領導經常親自充當“考官”。

    徒法不足以自行。為了切實提高制度執行力，駐總局紀檢組、監察局主動靠前，貼緊中心開展工作，充分發揮組織協調、監督檢查等職能作用，為落實總局提出的任務要求提供了堅強的紀律保證。

    宣傳教育突出實效。今年4月，總局以黨組文件形式專門印發了《關於加強質檢系統廉政文化建設指導意見》，明確要求將廉政文化建設納入“大質檢”文化建設，一起抓好落實。今年上半年，駐總局紀檢組、監察局精心組織編寫了《警示教育讀本》一書，並免費發到全系統幹部職工手中。該書對質檢系統黨的十六大以來發生的900多個案件進行了披露，並精選了100個典型案例，對每個案例的發案原因都進行了認真剖析，並逐一列出處理依據。

    監督檢查不走過場。在2009年度推進懲防體系建設檢查工作中，總局黨組在全系統召開電視電話會進行專題動員部署，各黨組成員親自帶隊檢查，分別聽取了14個牽頭司局的彙報，駐總局監察局對12個單位進行了重點抽查，同時，把懲防體系建設作為巡視了解的一項內容，要求巡視組對被巡視單位進行督促檢查。

    責任追究絕不手軟。針對一些地方和單位制度形同虛設，質量安全事故和幹部腐敗問題易發多發的狀況，質檢系統各級紀檢監察部門重點查處了一批案件，並嚴肅追究相關領導和責任人員的責任。在處理阜陽劣質奶粉事件中，質檢部門有7個省（市）的45名處級以下幹部因監管不力受到責任追究。在處理三鹿奶粉事件中，從總局、河北省局到石家莊市局的主要領導被問責，總局機關兩名司級幹部、1名處級幹部和1名挂職人員受到黨紀政紀處分。

    為民監管，永無止境；制度創新，永無止境。質檢系統將繼續以改革創新的精神推進制度建設，積極探索質量管理工作的新途徑新辦法。