為深入貫徹落實全國援外工作會議精神，商務部部長陳德銘在10月1日出版的2010年第19期《求是》雜誌上發表署名文章《努力開創援外工作新局面》。全文如下：

    我國的對外援助作為對外工作的重要組成部分，60年來取得了舉世矚目的成就，被譽為“南南合作”的典範，得到了國際社會的廣泛讚譽和受援國的一致好評。前不久，國務院召開第九次全國援外工作會議，全面總結了60年來我國對外援助的基本經驗，在科學分析形勢的基礎上，對今後一個時期對外援助工作進行了戰略部署。我們必須立足新的歷史起點，把認真學習好、領會好、落實好這次會議精神，作為當前和今後一個時期援外工作的中心任務來抓，努力開創援外工作新局面。

    一、60年來的輝煌成就為做好今後一個時期的援外工作積累了寶貴經驗

    我國對外援助起步于1950年。截至2009年底，共向164個國家和區域組織提供了雙邊援助，其中援建成套項目2100多個，培訓各類人才12萬餘名，派出援外專家和技術人員60萬餘人次、醫療隊兩萬餘人次、青年志願者400余人，減免50個重債窮國和最不發達國家對華政府債務380筆。

    60年來，我國援外工作成效顯著，在維護世界和平穩定、促進共同繁榮發展中發揮了重要作用。一是促進了廣大發展中國家經濟社會發展。我國援建的工農業生産和重大基礎設施項目、技術示範中心以及提供的各類物資和人才培訓，有力地增強了受援國的自主發展能力。比如，坦讚鐵路、巴基斯坦瓜達爾港口等項目，已成為受援國重要的交通中樞；援建的醫院、學校、體育場館、供水設施、低造價住房等公益性和社會福利項目，豐富和改善了當地人民的生活。派往受援國的醫護人員，治愈了數以億計的當地患者。二是增進了與廣大發展中國家的友好關係。通過對外援助，進一步鞏固和發展了與廣大受援國之間的傳統友誼，結交了一批全天候的發展中國家朋友。2008年我國汶川地震後，巴基斯坦、薩摩亞等一大批受援國，在自身十分困難的條件下，仍竭盡所能，在第一時間給予我國寶貴援助。三是深化了與廣大發展中國家的互利合作。通過實施不同的援助項目，在幫助受援國發展的同時，也加深了這些國家對中國企業、産品和技術的了解，有效推動了雙邊經貿合作，帶動和擴大了我國企業和産品的“走出去”。四是提升了我國的國際地位和樹立了良好的國際形象。我國真心實意幫助受援國改善民生、促進發展，推動落實聯合國千年發展目標，贏得了廣大發展中國家和國際社會的廣泛認同和讚譽，提高了我國的國際地位和影響力，彰顯了負責任大國的國際形象。

    我國60年來的援外工作，在實踐中逐步形成了自身的鮮明特點：一是黨中央、國務院始終高度重視、直接領導。從新中國成立之初到20世紀70年代中期，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，提出了“對外援助八項原則”，成為援外工作幾十年來一直遵循的基本方針。黨的十一屆三中全會後，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，明確了“平等互利、講求實效、形式多樣、共同發展”的對外經濟合作原則。上世紀90年代以來，江澤民、胡錦濤等中央領導同志，結合新時期國際格局的新變化和援外工作面臨的新形勢，分別從戰略和全局的高度作出了一系列重要指示，進一步指明了援外工作方向。實踐證明，黨中央、國務院的高度重視和直接領導，是各個歷史時期援外工作取得巨大成就的根本保證。二是堅持量力而行、盡力而為，不斷拓寬領域、豐富內涵。援外領域已從早期的以提供物資、援建基礎設施工程等重大標誌性項目為主，逐步擴展到農業、醫療、教育等民生領域和緊急人道主義救災援助。援外方式已由無償援助、無息貸款，擴展到優惠貸款、混合貸款等多種形式，進一步滿足了受援國的多樣化需求。在做好傳統援外項目的基礎上，逐步增加了人力資源開發培訓方面的投入，培訓內容涉及農業、教育、衛生、司法等20多個領域的150多個專業。三是不斷完善援外管理體系，切實為援外工作提供良好制度保障。通過60年的不斷改革、創新，逐步完善了從中央到地方、從國內到國外、從政府到企業和仲介組織的援外管理網絡，形成了商務部牽頭，有關部門、地方政府、金融機構和企業積極參與，決策、執行和監督相互制約又相互協調的援外管理體制。四是努力培育作風過硬、業務精湛的援外工作隊伍。60年來，廣大援外人員堅持與受援國人民同吃、同住、同勞動，從不要求任何特殊待遇，不僅為受援國經濟社會發展作出了巨大貢獻，而且成為傳播中外友誼的友好使者。60年來，已有700多名同志為援外事業獻出了寶貴生命。2002年以來，共有64名援外人員（含集體）獲得受援國政府總統勳章、騎士勳章或其他嘉獎。

    60年來，我國對外援助取得成功的重要標誌，就是緊密結合時代特徵和自身國情，獨樹一幟地開創了具有中國特色的援外發展模式。這一發展模式的深刻內涵是：相互尊重、平等相待；互利互惠、共同發展；力所能及、重信守諾；形式多樣、注重實效。這一模式既是過去60年援外工作成功經驗的高度凝練，也是當前和未來我國開展援外工作必須堅持的基本方針。我們要在實踐中與時俱進，不斷豐富和完善這一模式，實現對外援助工作的科學發展。

    二、做好新時期的援外工作必須充分認識面臨的形勢和挑戰

    當今世界正在經歷前所未有的大發展、大變革、大調整。從全球來看，按聯合國標準，全球極端貧困人口仍高達14億。同時，氣候變化、糧食安全、能源資源安全、環境污染、重大自然災害、重大傳染性疾病等問題日漸嚴重，各種發展問題日益突顯。廣大發展中國家落實聯合國千年發展目標困難重重。雖然西方國家普遍加大了對外援助投入，一些新興大國也加大了對其他發展中國家的援助力度，但援助資金仍難以滿足需要，國際援助供需矛盾十分突出。隨著我國國力不斷增強，發展中國家普遍希望我國提供更多援助。

    從我國自身看，雖然改革開放以來經濟實力得到了顯著增強，但我國仍是一個發展中國家，人口多、底子薄、經濟發展不平衡。儘管2009年中國國內生産總值居世界第三，但人均只有3600多美元，排世界100位左右，還不及全球人均水平8000美元的一半；貧困人口總數在世界上仍排名第二，絕對貧困人口超過4000萬，低收入群體有2.7億人，每年要解決的就業人口超過2400萬人，自身發展的任務還相當繁重。

    與此同時，我國的援外工作也存在與新形勢不相適應的地方。比如，對援外規律的認識和把握還不到位；對援外項目監管力度不夠，個別工程項目在設計、施工上仍存在缺陷或質量問題；各地方參與援外工作的積極性尚未得到充分發揮，援外工作還需得到更加廣泛的理解和支持等，這些都有待於我們在今後的工作中不斷加以改進和完善。

    隨著國際政治經濟格局的深刻變革，國際力量對比正在發生重大變化，廣大發展中國家在維護世界和平、促進共同發展中的作用正在進一步加強。進一步加強和改進援外工作，幫助廣大發展中國家提高自主發展能力，實現共同發展，是我國對外工作的基本立足點。通過對外援助，積極履行國際義務，切實推進受援國經濟社會全面進步，是我國重和平、促合作，充分展示負責任大國形象的重要途徑，也是我國為建設和諧世界作出應有貢獻的有效渠道。

    三、真抓實幹、開拓創新，不斷提升援外工作的質量和水平

    這次全國援外工作會議，是我國援外發展史上具有里程碑意義的一次重要會議。認真學習、深刻領會、全面貫徹落實好這次會議精神，必須在思想觀念、體制機制、援外方式和工作作風上實現新的轉變，紮實做好各項工作。

    一要優化援助結構，創新援助方式。科學調整對外援助國別佈局，將援助重點向最不發達國家和小島嶼發展中國家傾斜。完善援助項目結構，增加受援國急需、當地人歡迎、受惠面廣的醫院、學校、生活供水等民生項目，以及有利於應對氣候變化和環境保護的太陽能、沼氣、小水電等清潔能源項目。合理安排無償援助、無息貸款和優惠貸款的規模和比例，提高資金整體使用效果，將更多投入用於實現千年發展目標任務重的國家和有關領域。在鞏固行之有效的傳統援助方式基礎上，積極推進援外方式創新，實現成套項目等“硬援助”與人力資源開發等“軟援助”協調發展。

    二要提高項目質量，打造精品工程。質量是援外工作的生命，直接關係到援助的實際效果，關係到國家聲譽，關係到我國與受援國的友好合作。要選好項目，做到安全、質量、功能、工期、成本“五統一”。健全符合援外實際的政府採購制度，確保招標程序公正、合理、透明。對援外項目實施企業分類動態管理，提高企業準入門檻，引入退出機制，培育一批高素質骨幹企業。建立審計和監督長效機制，完善項目實施監督檢查辦法。強化駐外機構對援外實施企業和項目的一線管理、現場指導和跟蹤監督。地方政府要對本地區企業參與的援建項目加強指導協調和監督管理。禁止援外項目轉包，規範分包，依法從嚴查處各類違法行為。

    三要豐富援助內涵，提高受援國自主發展能力。鼓勵和支持企業對受援國投資，幫助其發展民族工業、增加政府稅收、緩解就業壓力和改善人民生活，增強受援國自身“造血功能”。對外投資要與幫助受援國培養人才、轉移適用技術有機結合，並切實遵守當地法律法規，尊重當地風俗習慣，與當地人民和睦相處，積極參與公益事業，注意生態環境保護。繼續向受援國擴大市場開放，通過進一步減免關稅等各種途徑，為受援國尤其是最不發達國家增加對華出口創造條件。加強與受援國的農業合作，通過建設示範中心、派遣高級專家等途徑，有效幫助其從農業合作中切實受益。加大援外培訓工作力度，重點開展經濟發展、社會管理和農業、衛生、教育、環保等領域培訓，不斷增強培訓項目的針對性和有效性。

    四要完善體制機制，提高保障能力。完善商務部牽頭、有關部門組成的對外援助部際協調機制。進一步健全決策、執行、監督相互制約又相互協調的援外運行機制，充分調動地方和民間力量參與援外工作積極性，並加強規範和引導。提高受援國在項目決策、執行、評估和後期管理等方面的參與度。積極穩妥推進國際交流合作，借鑒國際援助有效經驗和做法。加快對外援助立法，推進援外工作制度化、規範化和法制化進程。根據援外事業發展的需要，努力造就一支“政治合格、業務精湛、反應迅速、善打硬仗”的高素質援外隊伍。採取措施，切實保障援外企業的合法權益和人員的人身安全。加強和改進援外宣傳工作，增強社會各界對援外工作的認同感與支持度，併為我國援外事業營造良好的國內外輿論環境。