8月27日，全國依法行政工作會議在北京召開。會上，公安部等兩部門和三個省市就推進依法行政工作做了經驗介紹。國務院《全面推進依法行政實施綱要》發佈實施六年來，全國公安機關以執法規範化建設為抓手，全面落實依法行政各項要求，為實現依法行政、依法履職目標進行著不懈努力。

    端正執法思想：讓執法為民理念內植於心、外踐于行 　

    伴隨推進依法行政，六年來，公安隊伍進行著一場端正執法思想、更新執法理念的深刻變革。

    在2003年“大討論”的基礎上，2004年以來，公安部部署全國公安機關先後深入開展了社會主義法治理念教育、“大接訪”、公安機關人民警察核心價值觀討論等一系列教育活動，把執法思想建設作為執法規範化建設的重要內容，不斷強化、深化全體公安民警為人民服務的宗旨意識。

    2008年底開始，公安部組織開展了“全國公安民警大走訪”愛民實踐活動。200萬公安民警深入社區、村莊、百姓家庭，幫助他們解決實際困難，極大地密切了與人民群眾的感情。

    為適應全面開放、高度透明的執法環境，公安部提出了“既要嚴格、公正、文明執法，又要理性、平和、規範執法”的要求。在北京奧運會、國慶60週年慶典、上海世博會等一系列重大活動安保和日常執法工作中，廣大民警按照這一要求，改進執法方式，妥善處理遇到的各種複雜問題，取得了良好的執法效果。許多地方公安機關結合各地實際，不斷創新執法方式，有效維護了社會秩序，努力實現法律效果和社會效果的有機統一。

    強化執法主體能力：一手抓教育培訓，一手抓紀律整頓

    2009年2月至5月，全國3000多名縣級公安局長分七批進京接受培訓。如此大規模的培訓，在公安史上前所未有。

    面對新形勢新任務的要求，公安機關通過構建“大教育、大培訓”工作體系，全面加強執法主體能力建設。

    2004年以來，全國公安機關持續開展“大練兵”活動，建立了民警上崗和首任必訓、職務和警銜晉陞必訓、基層和一線民警每年實戰必訓的“三個必訓”長效機制。

    2007年，公安部在全國公安機關組織開展了以“基本法律知識考試、執法辦案卷宗考評、信訪案件考查”為主要內容的“三考”活動。“動真格”的大抽考、大排名，掀起了各級公安機關以考促學、以學促用、以析促改、以改促建的熱潮。

    2009年，公安部黨委制定下發了《關於加強和改進公安教育訓練工作的意見》，並組織了一系列大規模、高規格的培訓。全國3000多名縣級公安局長500多名地市級公安局長相繼赴京集中培訓，提高依法行政、依法履職能力即是培訓主要內容。

    今年9月，在總結一些地方開展執法資格考試經驗的基礎上，公安部制定了專門的執法資格等級考試辦法，並將其與公務員考核、晉職、晉級、執法質量考評等結合起來，以此促進民警執法素質的提高。

    在狠抓教育培訓的同時，公安機關整飭紀律作風和警容風紀不手軟。公安部先後發佈“五條禁令”、《公安機關人民警察紀律條令》等一系列紀律規定，整治民警隊伍中存在的突出問題。據統計，“五條禁令”實施以來，全國公安機關已查處違反“五條禁令”3319起、3963人。

    細化執法制度：讓民警知道“幹什麼、怎麼幹、幹到什麼程度”

    記者從公安部法制局了解到，近年來，公安部不斷完善法規體系，積極推動並配合立法機關制定或修改了治安管理處罰法、禁毒法、道路交通安全法、公安機關組織管理條例等多部涉及公安工作的法律法規，制定或修訂了公安機關辦理行政案件程序規定等近40部規章。

    2009年，一部12萬字的《公安機關執法細則》，是公安部執法制度建設精細化的體現。圍繞公安民警“幹什麼、怎麼幹、幹到什麼程度”問題，執法細則對公安機關辦理行政案件和刑事案件的主要環節和步驟作了具體細緻的規定，為基層民警提供了精細、可操作性強的“執法指南”。

    在立法和制度建設中，各級公安機關堅持科學立法、民主立法。公安部還多次組織法規清理活動，共廢止公安部規章和規範性文件1000多件，對47件法律法規提出了修改或廢止建議。

    推進執法信息化建設：網上執法辦案提升警務效能

    在北京市公安局昌平分局，局長葉國清輕點鼠標，分局所屬各個派出所訊問室、詢問室、候問室的實時情景就展現在眼前。輸入某起案件代碼，案件的全部音視頻資料以及文字數據也一覽無余。分局建立的執法數據服務中心管理系統，實現了全部執法數據的統一管理。

    結合信息化建設的推進，全國各地公安機關通過開發應用網上執法辦案系統、建立電子執法檔案等，實現執法辦案的網上流程管理，以信息化規範執法程序、落實執法制度、強化執法監督、提高執法質量。

    今年8月，公安部制定印發了《關於進一步規範和加強公安機關執法信息化建設的指導意見》，全面推行“執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核”的執法辦案新模式。各地公安機關還普遍在互聯網開展執法辦案信息告知和行政審批、行政許可，增強執法透明度，方便群眾辦事。

    強化執法監督管理：解決執法問題，提升辦案質量

    針對傷害類案件數量多，與群眾利益關聯度高、易引發信訪投訴的特點，北京市公安局昌平分局開發了傷害類案件監督管理系統，自接報開始到結案的全過程，都處在督察部門的監督之下。系統推行半年來，分局因傷害類案件引發的110投訴數同比下降46.5%。

    強化執法監督管理、建立健全執法全過程監督機制，是公安部推進執法規範化的明確要求。

    ISO9000質量管理體系引入公安執法管理，建立專兼職法制員制度、實行網上執法監督……實踐中，許多地方公安機關按照科學、系統、高效的原則，建立健全著對公安執法活動全方位、動態化管理的新機制。

    各地公安機關不斷完善執法質量考評機制，嚴格責任追究，並通過一系列專項治理活動整治執法突出問題。與此同時，積極發揮行政復議應訴的監督功能，2005年至2009年，全國公安機關通過行政復議直接糾錯1.2萬餘件，有效維護了公民、法人和其他組織的合法權益。