解振華副主任就氣候變化問題接受法新社、
英國衛報和英國國家廣播公司記者聯合採訪

    10月7日下午，國家發展改革委副主任解振華在天津梅江會展中心接受法新社、英國衛報和英國國家廣播公司記者採訪，重點就中國如何評價哥本哈根協議、中國在資金問題上的立場等問題回答了記者提問。

    關於對哥本哈根協議的評價，解振華表示，對哥本哈根協議各國的態度有所不同。一些發展中國家認為哥本哈根協議産生的過程不夠公開、透明，缺乏包容性，還有些國家對協議的內容不滿意。因此哥本哈根協議沒有法律約束力，只是一個政治共識。但中方認為，還是應對哥本哈根協議給予積極評價，因為它反映了氣候變化談判多年來的許多共識。在長期目標方面，達成了2°C的全球溫控目標的政治共識，並反映了部分國家提出的1.5°C訴求。協議堅持了“共同但有區別的責任”原則，堅持了雙軌制的談判基礎，堅持了巴厘路線圖授權，為下一步談判指明了方向。在透明度問題上，明確了對發達國家的減排行動、提供資金和技術支持要實行“三可”，對發展中國家得到發達國家資金和技術支持的減排行動實行“三可”，發展中國家採取的自主減排行動只接受國際磋商和分析。哥本哈根協議還明確，發達國家要在2012年前向發展中國家提供300億美元的快速啟動資金，在2020年前每年提供1000億美元的長期資金支持。解振華表示協議也有缺陷，主要是沒有對發達國家減排提出量化指標。

    關於聯合國框架下的氣候變化談判進程，解振華表示，公約、議定書和巴厘路線圖是各國通過長期談判達成的共識，具有法律約束力，各締約方都應認真履行這些協議。僅通過幾個主要大國解決氣候變化問題難以被多數國家接受，但同時也必須承認，廣泛參與的氣候談判的確需要提升效率。因此，有必要在締約方談判框架下進行相關國家部長級小範圍磋商，就關鍵問題交流意見，增進相互了解，並將形成的共識納入到締約方大會談判中去。這樣既體現談判的合法性和廣泛代表性，也能夠提高談判效率。這也是根本哈根會議之後，各國普遍認同的一種方式。

    關於氣候變化談判中的資金問題，解振華表示，資金問題是許多發展中國家，特別是小島國、非洲國家以及最不發達國家迫切關心的問題。發展中國家在適應、減緩、能力建設、技術改造等諸多領域都需要發達國家提供資金支持。另外，發展中國家為提高適應氣候變化能力，也需要大量資金髮展經濟。公約和巴厘行動計劃在資金問題上已有明確規定，發達國家因其歷史責任，不僅要率先大幅減排，也有義務向發展中國家應對氣候變化提供資金和技術支持。這些資金應該是新的、額外的，不應將現有的國家援助資金貼上氣候標簽來搪塞。中國是發展中國家之一，在減排、適應和能力建設等方面也需要大量的資金，但鋻於發達國家所提供的資金有限，中國會充分考慮最迫切需要這些資金的小島國、非洲國家和最不發達國家的需求，不會和發展中國家爭奪有限的資金。不僅如此，中國還通過南南合作，為一些發展中國家提供力所能及的幫助。近年來，已組織了對發展中國家的應對氣候變化培訓，並通過項目給予發展中國家一定的支持。目前，我們正在積極制定“十二五”規劃，也將把通過南南合作對發展中國家在氣候變化領域的援助作為一項重要工作進行統籌安排。關於氣候基金的管理，解振華表示，中方一貫主張應在公約框架下設立多邊的、具有廣泛代表性的資金管理機構，並設立多個窗口，分別解決適應、減緩、技術轉讓和能力建設等問題。

解振華副主任就氣候變化問題接受
美聯社和路透社記者聯合採訪

    10月6日下午，國家發展改革委副主任解振華在天津梅江會展中心接受美聯社和路透社記者專訪，就外媒普遍關心的問題回答了記者提問。

    關於當前的氣候變化談判，解振華表示，天津會議是今年第四次工作組談判會議，也是坎昆會議之前最後一次正式談判會議。中國政府主動承辦此次會議，目的是希望通過增加兩工作組談判次數，維護公約、議定書的主渠道地位，為年底的坎昆會議取得全面、平衡的積極成果做出貢獻。解振華表示，目前國際氣候談判最大的障礙在於發達國家缺乏達成廣泛共識的政治意願，缺乏向發展中國家提供資金、轉讓技術的誠意。希望各方通過本次會議和坎昆會議，努力縮小分歧，為明年底舉行的南非會議達成有法律約束力的協議奠定基礎。

    關於長期目標和峰值問題。解振華表示，哥本哈根協議形成了將全球溫升控制在2°C以內的政治共識。溫升是影響人類的關鍵因素，確定溫控目標是基於對人類生存發展的考慮，具有科學性。關於對溫升的評估與監控，相關協議也做了明確規定，即每5年進行一次全球性調查，如發現全球溫度快速升高，各國應強化採取的行動和措施。解振華表示，中國還是一個發展中國家，還要發展經濟、改善民生，在工業化和城市化過程中，在一定時期內，溫室氣體排放總量增長有其必然性。有些發達國家人均GDP達到4萬美元以上，溫室氣體排放總量還在增加，卻要求人均GDP只有3000多美元的中國儘快達到排放峰值，這是極其不合理、不公平的。中國排放峰值何時出現，將達到何值，不僅取決於自身努力，更取決於發達國家能否更快、更多地提供資金和技術轉讓支持。同時，作為一個負責任的國家，中國不會照搬發達國家的發展模式，將會堅持走可持續發展的道路，加快發展方式的轉變，積極控制溫室氣體排放，爭取早日達到排放峰值。

    關於中國國內的節能減排政策行動，解振華表示，中國政府在“十一五”期間確定了一系列節能減排的目標，包括單位GDP能耗降低20%左右、非化石能源佔能源消費總量的比重達到10%左右、森林覆蓋率達到20%、主要污染物排放下降10%。到目前為止，除單位GDP能耗指標尚未完成外，其他指標已基本完成甚至超額完成。其中，非化石能源佔能源生産的比重已達9%，森林覆蓋率、主要污染物指標已提前超額完成。儘管前四年單位GDP能耗只降低了15.61%，但我們有信心在今年完成降低20%左右的目標。

    解振華表示，為完成上述節能減排目標，中國政府做了大量工作，採取了一系列的措施，包括結構調整、發展高新技術産業、淘汰落後産能、開展十大節能工程和千家企業節能行動等。解振華強調，中國高度重視技術對提高能效所發揮的關鍵作用，在各行業中篩選了一批先進的節能技術，並通過以獎代補的方式鼓勵節能技術的研發和應用。國務院於今年4月下發了《關於加快推行合同能源管理促進節能服務産業發展的意見》，大力培育節能服務産業，對節能服務公司的相關經營活動給予一定時期內的稅收減免。在産品節能方面，大力推行能效標識制度，鼓勵消費者使用高能效、低排放的産品。

    解振華還重點介紹了中國在建築、交通節能領域採取的政策、措施。解振華表示，中國在2007年推出了新的建築標準，與舊標準相比，按照新標準設計和施工的建築將可實現65%節能量。我們要求所有的新建築都必須採用新標準。與此同時，中國還鼓勵開展既有建築的節能改造，並對改造項目給予20-30%的補貼。目前，東北三省已基本完成節能改造任務，其中吉林省已超額完成任務。在交通節能方面，已在10個重點城市開展公共交通和軌道交通的試點工作，並針對30多個品牌的低油耗汽車給予補貼和獎勵。通過這些努力，到今年年底，將在“十一五”期間節約能源約6億噸標準煤。

    解振華表示，過去五年中國在節能減排領域做了巨大努力，今後進一步推進節能減排工作難度將越來越大。即使這樣，中國政府還是在哥本哈根會議前提出了到2020年在2005年的基礎上單位GDP二氧化碳排放降低40%-45%，非化石能源佔一次能源比重要達到15%左右，增加4000萬公頃的森林面積和13億立方米森林蓄積量的目標。這充分體現了中國在應對氣候變化問題上嚴肅、認真和負責任的態度。

    關於中國應對氣候變化下一步的考慮，解振華表示，“十二五”期間，中國將把2020年的目標進行分解，將加大調整産業、能源和經濟結構的力度，積極轉變發展方式，繼續提高能源利用效率，提高資源産出率，大力發展非化石能源，近一步增加森林覆蓋率。為實現這些目標，中國政府將更多依靠市場機制。目前，已開展了5省8市低碳試點工作，將在政策層面積極總結經驗和教訓，並特別關注如何利用市場機制推動碳強度下降。在開展碳交易方面，已經在北京、上海和天津建立了三個碳交易所，今後將通過這三家交易所積極開展自願減排的碳交易試點。目前我們還正在組織起草“十二五”規劃，應對氣候變化已作為重要內容納入規劃，具體內容將於明年兩會期間公佈。