推動西部地區交通運輸發展實現新跨越
交通運輸部部長李盛霖

    今年7月，在實施西部大開發戰略10週年之際，黨中央、國務院作出了深入實施西部大開發戰略的全面部署，這必將對西部大開發再上新臺階産生巨大的促進作用。交通運輸業是經濟社會發展的基礎産業，在西部大開發中發揮著基礎性、先導性作用。在新的歷史起點上深入實施西部大開發戰略，必須以更大的決心、更強的力度、更有效的措施促動西部交通運輸發展實現新跨越，為西部地區經濟社會又好又快發展提供堅實支撐。

    10年來西部地區交通運輸建設成就顯著

    實施西部大開發戰略10年來，交通運輸部門認真貫徹落實黨中央、國務院確定的一系列方針政策和決策部署，超常規地加大對西部地區交通運輸建設的支持力度，推動西部地區交通運輸事業取得巨大成就。其中，公路水路交通建設成就顯著：總投資達1.67萬億元，是新中國成立後前50年投資總和的6.7倍，投資數量之大、增幅之快前所未有；公路總里程、高速公路、內河航道里程增量分別是改革開放頭20年增量的5.0倍、6.4倍和0.9倍，實現歷史性突破。西部地區公路水路交通運輸的快速發展，顯著改善了西部地區的交通運輸條件，對促進西部地區經濟發展、社會進步、生活安定、民族團結發揮了重要作用。

    有力推動了西部地區開發開放。隨著骨架公路通道的貫通和路網的不斷完善，西部地區內聯外通的交通運輸格局初步形成，開發開放步伐明顯加快。新亞歐大陸橋復線——連霍高速公路等運輸大通道建設，密切了區域聯絡，改善了投資環境，帶動了資源、旅遊等産業發展，促進了西部地區資源優勢向經濟優勢轉化。沿海港口和內河航運設施建設，進一步暢通了西部地區出海通道，促進了外向型經濟發展。通過與周邊國家和地區共同推進跨境交通基礎設施和物流體系建設，為西部地區全面參與區域合作，擴大沿邊、沿海、沿江對外開放提供了交通運輸保障。

    有力推動了西部地區經濟發展。交通基礎設施建設不僅直接拉動西部地區經濟增長，而且帶動鋼鐵、建材、汽車、旅遊等産業發展。據測算，西部大開發10年來，公路建設對西部地區生産總值增長的平均貢獻率為15%左右。交通運輸快速發展拓展了西部地區中心城市的經濟輻射範圍，增強了中心城市及交通沿線的聚集效應，密切了區域經濟中心之間的聯絡，促進了生産要素聚集。公路水路等交通運輸幹線建設促進了區域經濟佈局的優化，推動了城市群、産業帶和經濟區的形成，以交通幹線和路網為依託形成的成渝等經濟區逐步成為西部大開發的戰略新高地。

    有力推動了西部地區社會進步。交通運輸條件的改善加快了區域和城鄉間人流、物流和信息流的流動，促進了發展理念和模式轉變，改善了民生，推動了社會進步。國省幹線和農村公路方便了城鄉居民安全便捷出行，打破了西部地區由於交通運輸不通不暢而形成的相對封閉狀態，推動了文化交流和信息傳播。特別是農村交通運輸條件的改善，進一步繁榮了農村經濟，加快了西部地區脫貧致富步伐，促進了鄉風文明和村容整潔。

    有力推動了西部地區民族團結和社會和諧。西部地區是我國少數民族的主要聚居區，在保障國家安全、促進民族團結、維護社會穩定中具有特殊重要的地位。通過加強交通基礎設施建設和改善交通運輸條件，推進基本公共服務均等化，使少數民族群眾走上平坦路、坐上舒心車，安居樂業，切身感受到黨和政府的關懷，增強了各民族之間的經濟文化交流、感情交融和價值認同，促進了民族團結和社會和諧。

    西部地區交通運輸發展所取得的寶貴經驗

    西部大開發戰略實施以來，西部地區交通運輸發展取得了巨大成就，也積累了寶貴經驗。這集中體現在以下幾個方面。

    必須深入貫徹落實科學發展觀，努力搞好“三個服務”。科學發展觀是我國經濟社會發展必須長期堅持的重要指導方針，也是西部大開發必須長期堅持的重要指導方針。實現西部地區交通運輸跨越式發展，必須深入貫徹落實科學發展觀，準確把握西部地區交通運輸制約經濟社會發展的主要矛盾，立足西部地區實際，處理好加快和適度超前、當前和長遠、經濟和社會的關係，推動西部地區交通運輸全面協調可持續發展，不斷提升服務國民經濟和社會發展全局、服務社會主義新農村建設、服務人民群眾安全便捷出行的能力和水平。

    必須科學合理規劃，增強發展的科學性、前瞻性和系統性。實現西部地區交通運輸跨越式發展，堅持科學規劃是前提。為把西部大開發戰略落到實處，《國家高速公路網規劃》、《農村公路建設規劃》等對加強西部地區運輸通道建設、完善路網結構佈局作了重點部署，並制定了一系列專項規劃。按照黨的十七大提出的深入推進西部大開發的要求，配合國家新一輪區域規劃，及時完善了西部地區交通運輸發展思路和措施，形成了較為完善的交通運輸發展規劃體系。

    必須充分發揮中央和地方兩個積極性，形成推進跨越式發展的合力。實現西部地區交通運輸跨越式發展，發揮集中力量辦大事的制度優勢是保障。10年來，按照“統籌規劃、條塊結合、分層負責、聯合建設”的方針，交通建設投資堅持向西部地區傾斜，西部地區重點公路項目資金補助標準是東中部地區的1.3-1.8倍，水運項目補助標準是東中部地區的1.2-1.5倍。這些傾斜政策緩解了西部地區交通建設資金不足的狀況，調動了地方積極性。西部地區各省區市也相應制定了傾斜與扶持政策，形成了加快交通運輸發展的合力。

    必須注重交通運輸科技創新，不斷提升發展質量和效益。實現西部地區交通運輸跨越式發展，依靠科技是關鍵。西部地區地形、地貌、地質複雜，而且是我國大江大河的源頭和重要的生態屏障。針對西部地區交通運輸建設難度大、環保要求高的特點，著力解決西部地區交通運輸建設重大關鍵技術和行業急需的共性技術問題，形成了6大類特殊地質築路成套技術等一批先進適用科技成果，提高了全行業的科技水平，取得了顯著的經濟效益和社會效益。同時，建成了四川川九路、雲南思小路等一批生態示範工程，促進了交通運輸與自然環境和諧發展。

    今後10年推動西部地區交通運輸新跨越的思路與舉措

    黨中央、國務院在深入實施西部大開發戰略的部署中，繼續把基礎設施建設放在優先位置，提出了加快構建功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系，加快形成連通內外、覆蓋城鄉的綜合交通運輸網絡的目標任務。實現這一目標任務，在公路水路交通建設方面，今後10年應著力推進“四化、兩體系”，即骨架公路基本實現高速化、幹線公路基本實現標準化、水路運輸加快推進現代化、交通運輸公共服務基本實現均等化，加快建立綠色交通運輸體系和安全應急與救助保障體系，力爭基本形成連通內外、覆蓋城鄉，功能配套、服務高效，運轉順暢、安全環保的綜合運輸體系，從根本上改變西部地區交通運輸的落後面貌。

    以構建綜合運輸體系為主線，加快西部地區交通運輸通道和樞紐建設。按照“完善骨架路網、暢通內外通道、打造江海走廊、構建交通樞紐”的思路，以國家高速公路和重要國道、省道為依託，優先建設主骨架公路，加強主要經濟功能區運輸通道建設，提高聚集和輻射功能；加強西部地區與東中部地區的“東西通道”和連接西南、西北的“南北通道”建設，加快西部地區通往東南亞、南亞、中亞和東北亞等周邊國家的國際運輸通道建設；以長江和西江、重慶港和北部灣港口群為重點，打造通往長三角、珠三角的現代化江海走廊；加快國家公路運輸樞紐建設，形成一批國家級綜合運輸樞紐。

    以改善農村交通運輸條件為重點，加快推進交通運輸基本公共服務均等化。繼續加強西部地區農村公路建設，重點推進具備條件的鄉鎮和建制村通瀝青(水泥)路；加大對民族地區和貧困地區交通建設扶持力度，加強生態及紅色旅遊公路建設；加快完善農村客運網絡，加快推進城鄉客運一體化，加快建設農村物流服務體系，不斷提高西部地區交通運輸基本公共服務水平。

    以生態建設和環境保護為前提，加快西部地區綠色交通運輸體系建設。貫徹建設山川秀美的西部地區的要求，把節約資源和保護環境貫穿于規劃、設計、施工、運營全過程，積極推進生態保護和修復工作，繼續建成一批具有重大示範意義和推廣價值的生態型公路、港口和航道工程；加強資源節約集約利用，優化公路建設路線方案，避免大填大挖；促進水資源合理利用，加快發展內河水運。推進節能減排，大力發展交通循環經濟。

    以保障和改善民生為出發點，加快交通運輸安全應急保障體系建設。加強西部地區“生命線”建設，不斷提高交通基礎設施安全水平；加快建立西部地區交通運輸應急和救援保障指揮平臺、監測預警系統、保障中心、應急運力儲備、應急救助網絡等組成的交通運輸應急體系，提高多層次應急和救助保障能力。

    以科技創新和信息化為動力，加快西部地區交通運輸發展轉型。把科技創新和信息化作為加快轉變交通運輸發展方式的中心環節，注重科技創新，努力在跨江海通道建設、內河航道整治、節能減排等領域取得新突破，提高科技對西部地區交通運輸發展的貢獻率；推進信息化建設，實現西部地區交通信息網絡與全國同步建設，加快與東中部地區聯網運營，提升西部地區交通運輸的智慧化水平。

    以政策支持為導向，加快推動西部地區交通運輸發展邁上新臺階。加強規劃引導，編制深入實施西部大開發公路水路交通運輸發展規劃綱要，充分體現對西部地區公路水路交通建設的支持；加強投資傾斜，車購稅投資安排繼續向西部地區傾斜，提高中央資金投入西部地區的比重；加強人才保障，強化西部地區交通運輸人才培養和智力引進；加強調查研究，落實政策措施，推動西部地區交通運輸發展實現新跨越。