江蘇省一項探索帶來行政機關深刻變革
陽光，讓行政權力規範高效運行

    讓行政權力真正在陽光下運行，是江蘇省委省政府向全省人民作出的莊嚴承諾。今年1月20日，江蘇省行政權力網上公開透明運行系統正式開通運行，標誌著行政權力網上公開透明運行機制基本建立。截至9月底，全省各級系統網上辦件數達到576萬件，13個省轄市及106個縣（市、區）系統平臺都已經建好並投入運行，13個省轄市全部實現了與省級平臺的數據交換和互聯互通。

    到今年底，全省將基本實現行政權力網上公開透明運行“所有縣級以上行政機關全覆蓋、所有行政權力事項全覆蓋、網上行政監察全覆蓋”，這一速度走在全國前列。作為一種全新的行政管理方式，行政權力網上公開透明運行給江蘇省行政機關帶來的深刻變革才剛剛開始。

    削權9591項：讓權力規範運行

    登錄省交通運輸廳行政權力網上公開透明運行系統，打開權力目錄窗口，該廳具有的行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收等229項行政權力一目了然。

    “交通運輸行政權力經歷了兩輪徹底梳理。”據該廳紀檢組長吳承億介紹，最初有513項，第一輪削減為372項，第二輪又削減為229項，總削減率達38%。所有行政權力均報省政府法制辦審核，並通過廳門戶網站向社會公示。目前，省交通運輸廳實際在用的行政權力僅80項。

    “行政職權設置隨意、依據繁雜、歸屬不清，是導致行政行為不規範、行政權力濫用的重要因素。”省紀委副書記、監察廳廳長解暢認為，權力清理是行政權力網上公開透明運行的前提，當然也是一大難點。本著依法科學、全面梳理、重心下移、精簡權力的原則，各地各部門對所行使的行政許可、行政徵收、行政處罰、行政強制等各類行政權力進行全面清理，同級政府法制部門依法進行審核確認，對沒有法律法規規章依據的職權一律取消；對涉及多個部門的職權，重新明確分工，做到各司其職；對核定保留的行政權力事項，統一編碼，編制行政職權目錄，通過政府門戶網站等載體向社會公佈。“政府部門有哪些權力，行使的程序有哪些，是否枉法越權，打開網站就一目了然。”

    據統計，省和13個省轄市共清理行政權力80352項，依法確認行政權力70761項，削減9591項，削減率達12%。清理權力的過程，也是規範權力的過程。解暢説，梳理削減行政權力，有利於規範行政行為，減少行政權力對微觀經濟活動的干預，從根本上、源頭上減少腐敗滋生的條件和機會。

    從20天縮至2天：公開透明提速辦事效率

    “2010年9月6日上午10時43分，窗口收件（吳久月辦理）；10時46分，經辦人初審（黃宏亮辦理）；15時48分，處長復審（陳峰辦理）；9月8日9時25分，經辦人整理（黃宏亮辦理）；9月8日16時41分，窗口發件（吳久月辦理）。”從窗口收件到窗口發件，原姜橋小學地塊綠地景觀工程建設項目選址意見書辦結，全程共用2天4小時58分，遠少於規定的20個工作日，並且這一過程6個環節的經辦崗位、經辦人、提交時間和辦理時間，全部清楚地顯示在南京市規劃局的權力陽光監察平臺上。

    陽光是腐敗的天敵，公開是腐敗的剋星，這也是江蘇省推進行政權力網上公開透明運行機制設計理念。

    “凡是沒有經過審核確認的行政權力一律不得行使，凡是沒有在網上公開透明運行的行政權力一律不得行使。”江蘇省在統一行政權力數據庫、網上政務大廳、行政權力運行平臺、電子監察平臺、法制監督平臺建設標準規範的同時，通過優化再造運行流程、全程監控權力行使，使這一理念得到有效落實。

    “你們高效的工作，為我公司節省了時間，創造了效益，特此真誠感謝！”這是前不久姜堰市大倫精機製造有限公司工作人員嚴愛華寫給該市紀委、監察局感謝信中的一段話。姜堰市紀委執法室主任曹新餘欣喜地告訴記者，該市行政權力網上公開透明運行系統運行一年來，群眾對政府機關辦事效率的滿意度大幅上升，僅今年7至8月，該市紀委、監察局就收到感謝信百餘件，而行政復議案件卻比去年下降了40％。

    來自鎮江市的一組數據則更使人看到行政權力網上公開透明機制的成效。該市行政服務中心內31個部門的323個權力事項，原辦結時限為8.77個工作日，現縮短到6.1個工作日，有94個審批事項原來3個流程環節，經過優化變為2個環節，大大提高了審批效能。

    “無情”代替“有情”：“人情關”一邁而過

    如果説行政權力事項網上公開透明運行是“執行”，那麼電子監察就是“監督”環節，是真正建立行政權力網上公開透明運行長效機制的關鍵一環。

    據介紹，全省對所有網上運行的行政權力進行全流程監察監控，監察人員可以隨時查閱並監控行政權力事項辦件受理、承辦、審核、批准、辦結全過程的信息，對異常情況、辦理時限、風險點等情形實時監察監控，如同在每個崗位、每個環節安裝了“電子眼”。對違反規定的流程異常、內容異常情況，及時進行預警、報警，並採取糾錯措施，達到防範效果。據了解，今年1至7月，全省各級各部門電子監察系統共告警3946起，發起督辦1032件，已經辦結561件。

    讓權力在陽光下運行，受益的不僅是辦事群眾，一些手握“執法重權”的領導幹部更是深有感觸。某市建委主任説，網上運行前，審批項目時缺少個別不太重要的材料，找人來説説也就辦了。現在不行，缺少任何一個要件系統就走不下去。“‘無情的電腦’代替‘有情的人腦’，讓我們一下邁過了‘人情關’。”

    “行政權力網上公開透明運行系統徹底解決了紀檢監察工作與業務工作‘兩張皮’的問題。”省物價局紀檢組長高曉珠説，過去向業務處室詢問一些情況，他們總覺得我們在懷疑什麼。如今通過網上行政監察系統，業務工作的每一個細節我們都可以監督到位。該局紀檢監察部門每年通過行政權力網上公開透明運行系統對3至4個處室履行職能、工作程序、秉公辦事等情況進行行政監察，及時糾正工作偏差，有效防止行為失范。

    省委常委、省紀委書記弘強指出，行政權力網上公開透明運行工作，作為行政模式的一次重大變革、反腐倡廉制度建設的一次創新，只有起點，沒有終點，我們將繼續深化這項創新舉措，加快構建江蘇懲防體系，從源頭上強化對權力的制約監督，確保行政權力真正在陽光下運行。（記者　任松筠）