9月6日-7日，國家林業局召開全國森林公安森林防火工作會議，傳達學習中央領導同志的重要指示精神，總結“十一五”期間森林公安、森林防火工作成績，分析面臨的形勢和任務，部署當前及“十二五”期間森林公安和森林防火工作。

    我們要緊密聯絡林業改革發展全局，緊密聯絡各地工作實際，扎紮實實抓好會議精神的貫徹落實，在新的歷史起點上繼續開創森林公安、森林防火工作新局面，努力構築國土生態安全的堅實屏障。

    一、深刻領會會議的精神實質

    這次會議是在我國兩個“五年規劃”銜接之時，在森林公安全面完成公務員轉制之後，在2010年秋冬季森林防火期即將到來之前，國家林業局召開的一次重要會議。會前，中央領導同志作出重要指示，對森林公安和森林防火工作提出殷切希望，對開好這次會議提出明確要求。會議主題鮮明、內容豐富、規格高、規模大、收效多，是一次深入貫徹落實中央領導指示精神的學習大會，是一次深入推進森林公安、森林防火工作的部署大會，是一次全力做好今年秋冬季森林防火工作的誓師大會，在森林公安和森林防火發展史上具有重要意義。

    會議站在發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展的歷史高度，賦予新時期森林公安和森林防火“四大”歷史使命，即保護生態建設成果、維護林業改革成果、維護林區社會和諧、應對氣候變化；提出森林公安和森林防火“五大”建設任務，即在森林公安方面，著力推進隊伍正規化、執法規範化、警務信息化、保障標準化、警民關係和諧化等“五化”建設，在森林防火方面，大力提升依法治火、科學防火、預警響應、應急處置和基礎保障等“五大”能力；確定了森林公安和森林防火“六大”工作舉措，即堅持把隊伍建設置於工作首位，堅持把資源保護作為工作核心，堅持把法制建設作為工作基礎，堅持把強化保障作為工作關鍵，堅持把科技應用作為工作支撐，堅持把加強領導作為工作保障；明確了森林公安和森林防火“十大”奮鬥目標，即圍繞“打造一流隊伍，創造一流業績”，力爭到“十二五”期末，縣級以上森林公安機關主要負責人高配達到90%，落實獨立執法權限的達到100%，“四無”派出所解決率達到100%，公安網絡接入率達到100%，大專學歷以上民警達到80%，省級森林防火專職副指揮配備比例達到80%，三級以上火險縣建立有編制、有經費保障的專業森林消防隊伍比例達到80%，瞭望覆蓋率達到90%，火災當日撲滅率達到98%，森林火災年均受害率控制在1‰以內。

    貫徹落實這次會議的關鍵，就是要深入推進森林公安“五化”建設，全面提升森林防火“五大”能力，構築國土生態安全的堅實屏障。

    二、深入推進森林公安“五化”建設

    根據中央政法委深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法“三項重點工作”和公安部加強公安信息化建設、加強執法規範化建設、構建和諧警民關係“三項建設”的部署要求，國家林業局黨組著眼森林公安事業長遠發展，作出了在全國森林公安機關開展“五化”建設的重大決策。

    “五化”建設是相互聯絡、相互促進、有機統一的整體，共同構成了“十二五”森林公安工作的主線。我們要按照會議部署，扎紮實實推進“五化”建設，努力實現森林公安工作新跨越。隊伍正規化是“五化”建設的根本。要切實按照公安工作規律建好、管好、用好森林公安隊伍。尤其要按照《公安機關組織管理條例》、《全國森林公安隊伍正規化建設指導意見》等規定，推進森林公安隊伍建設各個方面和環節的正規化。執法規範化是“五化”建設的重點。森林公安整體納入政法體系後，執法辦案成為第一要務。要進一步理順森林公安的執法權限，建立健全執法制度，加強執法監督和質量考評，不斷提高執法工作的公信力和權威性。警務信息化是“五化”建設的難點，是實現森林公安現代化的突破口。要把“森林金盾工程”納入林業信息化體系中統籌考慮，優先建設，加強硬體配備和軟體開發，早日實現網上辦公、網上辦案、網上作戰、網上考核和網上監督。保障標準化是“五化”建設的基礎，是森林公安依法履行職責的前提。要按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳有關意見精神，建立責任明確、分類負擔、收支脫鉤、全額保障的經費保障體制。要以建立森林公安財政轉移支付政策以及實施中西部派出所建設、地（市）和縣級公安業務用房項目為契機，著力改善執法條件和辦公環境。警民關係和諧化是“五化”建設的目標，也是做好森林公安工作的內在動力。要牢固樹立“立警為公，執法為民”理念，深入開展警營文化和警察公共關係建設，建立民警走訪群眾工作長效機制，寓服務於執法之中，進一步密切與人民群眾的聯絡。

    三、大力提升森林防火“五大”能力

    會上，賈治邦局長提出要大力提升森林防火“五大”能力，這是國家森林防火指揮部、國家林業局為落實胡錦濤總書記等中央領導“加強森林火險防範”重要指示精神采取的重大舉措，是主動應對全球氣候變暖作出的戰略決策。

    各級森林防火部門要齊心協力，統籌各種力量，整合各方資源，著力推進森林防火“五大”能力建設。一是提升依法治火能力。重點加大《森林防火條例》和地方法規、部門規章的宣傳和執行力度，總結推廣基層行之有效的鄉規民約，豐富完善森林防火法規體系。嚴厲打擊野外非法用火行為，嚴格查處森林火災案件，嚴肅追究森林火災行政和刑事責任。二是提升科學防火能力。積極推進森林防火基礎理論和應用技術研究，加快研發和推廣先進防撲火設備，進一步加大技術標準的制定和修訂力度，建立森林防火器材認證和準入制度，不斷提升森林防火的科學化、規範化、標準化水平。三是提升預警響應能力。重點要健全宣傳教育機制，提高全社會森林防火意識；健全火源管控機制，及時消除森林火災隱患；健全火險預警體系，規範火險發佈辦法；健全分級響應機制，增強森林防火的主動性。四是提升應急處置能力。重點要結合本地實際，嚴格執行《突發事件應對法》等國家有關法律法規和森林防火規章，進一步健全森林火災應急指揮體系，制定修訂應急預案，落實應急隊伍和救災物資，確保森林火災“打早、打小、打了”。五是提升基礎保障能力。重點是建立以政府公共財政保障為主的森林防火投入機制，抓好《全國森林防火中長期發展規劃》的組織實施工作，繼續推進森林火災保險工作，堅持森林防火基礎設施建設“四同步”，大力推進森林防火阻隔體系特別是生物防火林帶建設，集中財力、物力打造森林防火綜合防控功能區。

    四、努力構築國土生態安全的堅實屏障

    近期，回良玉副總理作出重要批示，對森林公安隊伍和森林防火幹部職工提出殷切希望。賈治邦局長在會上特別強調，森林公安和森林防火隊伍是林業保護體系中組織機構最健全、執法手段最豐富、應急處置能力最強大的資源保護力量，是林業部門的優勢所在。公安部黨委委員、副部長黃明要求森林公安隊伍做堅強的森林衛士、築堅固的綠色長城。廣大森林公安民警和森林防火幹部職工要不辜負中央領導同志的期望，不辜負國家林業局黨組和公安部黨委的厚愛，繼續承擔起“森林衛士”和“綠色家園守衛者”的光榮使命，把“五化”和“五大”能力建設的成果轉化為工作動力，為維護國土生態安全和林區社會和諧穩定再立新功。

    當前，要認真汲取俄羅斯森林大火教訓，全力做好今年秋冬季森林防火工作，做到思想認識、領導責任、工作措施、應急預案、工作檢查“五到位”，確保森林防火工作不出大的問題。要密切關注林區動態，繼續組織開展全國性和區域性嚴打專項整治行動，嚴厲打擊亂砍濫伐林木違法犯罪，確保森林資源穩步增長；嚴厲打擊亂墾濫佔林地違法犯罪，為《全國林地保護利用規劃綱要》實施提供保障；嚴厲打擊亂捕濫獵野生動物違法犯罪，確保人與自然和諧相處；嚴厲打擊野外非法用火行為和火災肇事人員，切實減少森林火災的發生；重點加大生態公益林和天然林保護力度，確保國土生態安全的骨架不受破壞。要高度重視林業改革過程中存在的矛盾糾紛，全力開展不穩定因素的排查化解，避免發生重大涉林群體性事件。東北、內蒙古國有林區還要以偵破侵財和命案為重點，切實增強林區群眾的安全感，營造和諧穩定的林區社會環境。