關於進一步加強動物園管理的意見

建城[2010]172號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，北京市園林綠化局，上海市綠化和市容管理局，天津市市容和園林管理委員會，重慶市園林事業管理局，新疆生産建設兵團建設局：

    為全面落實科學發展觀，規範動物園管理，促進動物園（包括設動物展區的公園）健康、可持續發展，現就進一步加強動物園的管理提出以下意見：

    一、正確認識動物園的性質、作用和任務

    動物園作為城市綠地系統中開展野生動物綜合保護的專類公園，是保護生物多樣性的示範場所，是社會公益事業的重要組成部分，是精神文明和生態文明建設的重要載體，其中心任務是開展野生動物綜合保護和科學研究，並對公眾進行科普教育和環境保護宣傳。要從建設和諧社會和生態文明的高度，重視動物園的發展，切實抓好動物園的規劃、建設和管理工作。

    改革開放以來，我國動物園行業得到了較快的發展，在豐富群眾生活、保護野生動物物種及自然資源等方面發揮了積極作用。但是隨著社會經濟的發展，一些地方政府和動物園片面追求經濟效益，偏離了動物園的公益性發展方向，出現了把動物園變成營利性機構、利用野生動物進行表演、違規經營野生動物産品等情況，導致動物保護和動物園管理水平下降，動物非正常死亡、傷人等事件時有發生，給野生動物保護和社會公共安全帶來了隱患，造成了不良的社會影響。這些與動物園的公益性質和中心任務相悖的行為必須堅決禁止和取締。

    二、切實加強動物園管理

    （一）加大投入，保障動物園可持續發展

    各級城市人民政府要在資金、機構、政策等方面給予充分保障，以保證動物園具備正常運營和持續發展所需要的動物資源、籠舍、飼料、醫療等物質條件和獸醫等專業技術與管理人員。要設立動物園建設管理專項資金，不能將動物園視為“財政包袱”，推向市場進行商業化經營。公益性動物園的所有權和經營權不得轉讓。要積極引導社會各界通過捐贈、認養等形式支持動物園的發展。

    （二）嚴格管理動物園選址和搬遷，確保動物園的公益性質

    新建和搬遷動物園，要按照動物園的公益性原則進行可行性論證，嚴格把關。論證要廣泛徵求公眾意見，結果要通過兩種以上的公共媒體向社會公示。最終論證結果要經省級建設（園林綠化）主管部門報住房城鄉建設部備案。確需搬遷的，搬遷後不得改變動物園的公益性質，不得改變動物園原址的公園綠地性質。

    （三）加強安全管理，保證動物園安全運營

    各地建設（園林綠化）主管部門要加強對動物園日常運行管理中各個環節的監管，定期組織安全檢查，及時發現問題、消除隱患。

    動物園要制定日常安全管理工作制度，完善安全警示標識等設置，及時檢查維護園內設備設施，確保動物和人的安全。要制定動物逃逸、傷人等突發事故及重大動物疫情等突發事件的應急預案，定期組織模擬演練。

    （三）切實保障動物福利，保證動物健康

    動物園要保質保量供應適合動物食性的飼料；建設適合動物生活習性、安全衛生、利於操作管理的籠舍，配備必要的防暑禦寒設施；加強獸醫院建設，採取必要的疾病預防和救治措施，為動物提供必要的醫療保障；妥善處理死亡動物的屍體；不得進行動物表演；避免讓動物受到驚擾和刺激。

    不能提供上述基本福利保障的公園不得設立動物展區。

    （四）健全檔案管理，科學規劃發展

    動物園要建立健全園內動物飼養、管理檔案；設立動物譜係員專門負責登記、整理動物譜係資料，依據動物園行業的種群發展規劃，制定本單位的動物種群發展計劃。

    （五）完善法規、標準體系，規範行業管理

    要充分調動行業協會、科研院所的力量，在行業現狀調研的基礎上，針對當前動物園管理存在的突出問題，進一步完善動物園建設、管理配套法規，明確法律責任和懲戒措施，使動物園行業管理有法可依、有章可循。

    （六）加大宣傳，提高全社會動物保護意識

    園林綠化主管部門要加大對動物園的宣傳力度，提高全社會對動物園在野生動物保護、科學普及教育、環境保護等方面所發揮重要作用的認識，使動物園成為向公眾傳遞關愛自然、保護動物等良好信息的窗口。對於公眾和媒體關注的問題，要積極響應、妥善解決。

    三、開展專項檢查，著力解決當前動物園行業存在的突出問題

    （一）全面清理各類動物表演項目

    各地動物園和其他公園要立即進行各類動物表演項目的清理整頓工作，自本意見發佈之日起3個月內，停止所有動物表演項目。

    （二）嚴格禁止違規經營野生動物産品等不當行為

    動物園和其他公園內嚴禁開設野味餐廳，禁止食用野生動物及其産品，禁止非法銷售野生動物産品。存在上述問題的動物園、公園要在本意見發佈之日起3個月內清理完畢。

    （三）堅決糾正對動物園進行租賃、承包等違規經營

    禁止將動物園、公園動物展區、動物場館場地或園內動物以租賃、承包、買斷等形式轉交給營利性組織或個人經營。存在上述問題的動物園、公園要限期整改，儘早恢復動物園的公益性質。

    （四）嚴肅處理侵佔動物園等公園綠地的事件

    嚴禁借改造、搬遷動物園，變相侵佔公園綠地；對侵佔動物園用地進行商業開發的，要限期整改，並恢復用地的公園綠地性質。

    各地要對照本意見各項內容，全面開展動物園管理專項檢查。各動物園應在本通知發佈之日起1個月內完成自查自糾工作，並將自查結果報所在城市園林綠化主管部門。各省級建設（園林綠化）主管部門要在本通知發佈之日起3個月內完成本行政區域內動物園的普查工作，並將普查結果報住房城鄉建設部。

    我部將根據各地開展專項檢查的實際情況進行重點抽查，並把動物園規劃、建設、管理情況納入國家園林城市考核和復查內容。對經檢查發現存在問題的動物園，將責令其限期整改；對不配合檢查、不進行整改或在限定期限內整改不合格的動物園，將予以停業整頓，並通報批評。

    中華人民共和國住房和城鄉建設部

    二〇一〇年十月十八日