10月28日，全國深入開展嚴厲打擊非法違法生産經營建設行為專項行動視頻會議在京召開。

    10月28日，全國深入開展嚴厲打擊非法違法生産經營建設行為專項行動（簡稱“打非”專項行動）視頻會議在京召開。會議由國家發展改革委、公安部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家工商總局、國家安全監管總局、國家煤礦安監局等八部門共同組織召開。 

    國務院安委會副主任、國家安全監管總局局長駱琳發表講話時指出，黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，要求加大公共安全投入,加強安全生産，健全應對事故災難等方面的預防預警和應急處置體系,切實保障人民生命財産安全。胡錦濤總書記在五中全會上的重要講話中，強調要繼續依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，有效防範和堅決遏制重特大安全事故，切實保障人民生命財産安全。我們要認真學習，深刻領會，全面把握，堅決貫徹落實黨中央、國務院關於安全生産工作的一系列重要指示精神，充分認識當前安全生産形勢的嚴峻性，充分認識開展“打非”專項行動的必要性和艱巨性、複雜性，進一步增強責任感、使命感和緊迫感；一定要把思想和行動統一到國務院安委會的決策部署上來，進一步堅定信心和決心，採取更加得力、更加有效的對策措施，確保“打非”專項取得切實成效。

    駱琳回顧了“打非”專項行動以來的工作進展情況。國務院7月19日下發《關於進一步加強企業安全生産工作的通知》，對打擊非法違法以及落實領導責任、嚴格實行責任追究等，提出了明確要求，做出了具體規定。7月27日，國務院安委會下發通知，部署在全國範圍集中開展嚴厲打擊非法違法生産經營建設行為的專項行動。三個月來，各地區、各部門和各單位高度重視，明確重點，週密部署；及時檢查，嚴格督促；部門協同，聯合執法，“打非”行動取得了明顯成效。據不完全統計，截止9月底，全國已查處各類非法違法生産經營和建設行為61.26萬餘起，實施行政處罰1.45萬餘次，停産整頓生産經營單位6.25萬餘處，依法關閉取締無證無照或證照不全的生産經營和建設單位8687個，依法追究相關責任人775人。通過“打非”行動，一些普遍存在和具有行業特點的非法違法行為有所收斂，一些地方非法違法現象反彈回潮的嚴重態勢初步受到遏制，多數行業領域、多數地區安全生産法治秩序趨於好轉。8、9月份因非法違法造成的較大以上事故起數佔全部較大以上事故起數的比例, 從二季度的74.9%下降到53.1%。9月份以來全國事故總量和重特大事故明顯下降，9月份工礦商貿領域沒有發生重特大事故，多數行業領域和多數地區安全生産形勢趨於穩定。實踐表明，國務院安委會關於集中開展依法嚴厲打擊安全生産領域非法違法行為的決策是正確的、及時的，也是治之有力、行之有效的。

    駱琳同時指出，“打非”專項行動雖然取得了階段性成效，但工作進展不平衡，非法違法生産經營和建設行為在一些地方和單位仍然比較嚴重，因非法違法而造成的事故仍然時有發生，全國安全生産形勢依然十分嚴峻。國務院安委辦專項調研督導的情況表明，一些地方貫徹國務院安委會“打非”工作決策的執行力度不夠，針對性、實效性有待增強，程度不同地存在假打、輕打、不打等問題。8月1日至10月20日，全國共發生因非法違法行為所導致的較大以上事故178起，死亡1005人；其中重特大事故12起，死亡172人。

    駱琳分析指出，從近年來查處的事故看，50%以上的重特大事故都是由於非法違法生産經營和建設造成的。有的唯利是圖，無視生命；有的官商勾結，肆無忌憚；有的目無法紀、鋌而走險。這些表明了“打非”工作的艱巨性、複雜性和長期性，深入開展“打非”專項行動仍然是當前安全生産工作戰線一項非常迫切、非常重要的任務。有效防範和遏制重特大事故，要從依法打擊非法違法行為著手。

    在部署下一階段工作時，駱琳明確要求，根據工作進展情況和實際需要，全國範圍內的集中“打非”專項行動延長到11月底。為此：一要把宣傳教育貫穿到專項行動始終，營造和保持有利於對非法違法生産經營建設行為實施嚴厲打擊的社會輿論氛圍。前一階段宣傳不力、聲勢不大的地方和單位，都應當進行“補課”。宣傳工作做得比較好的地方和單位，要再宣傳、再發動。要通過媒體及時公佈對嚴重非法違法行為、典型案例和重特大事故、典型事故的查處結果，接受社會監督。影響範圍較大、社會關注程度較高的典型舉報案例，調查處理結果要上報國務院安委辦。

    二要緊緊抓住依法懲處這個要害，把“打非”工作抓到實處。各地區、各單位要進一步加大執法檢查的力度，迅速依法關閉取締一批無證無照生産經營建設單位。關閉取締名單要在同級政府網站和地方媒體上公佈。每個省（區、市）都要抓一些情節惡劣、後果嚴重、影響很壞的非法違法典型，公開處理，依法嚴懲，並將懲處結果向社會公佈。

    三要強化地方尤其是縣鄉領導責任，厲行“打非”工作責任追究。“打非”專項行為的領導責任在地方，關鍵在縣鄉。少數地方的縣鄉領導同志沒有牢固樹立科學發展、安全發展的思想理念，對安全生産的極端重要性和“打非”工作的迫切必要性認識不足。沒有把人民生命財産安全真正放在心上，甚至錯誤地站在了非法業主的立場上，充當非法行為的“保護傘”。各地必須認真貫徹執行國務院《通知》第31條的規定，對打擊非法生産不力的地方嚴格責任追究。對煤炭生産方面的非法違法行為，還要嚴格執行《國務院關於預防煤礦生産安全事故的特別規定》（國務院令2005年第446號）的相關規定。同時，依據國務院《通知》和相關法律法規，有關部門正抓緊研究制定對安全生産領域非法違法行為處罰和責任追究規定，對“打非”工作不力特別是包庇縱容非法違法行為、因非法違法所導致的事故連續發生的縣鄉政府和有關負責人，要嚴肅責任追究。

    四要加強部門聯動和聯合執法，形成“打非”工作的強大合力。各有關部門要在當地政府的統一領導和組織下，緊密配合，立即組織開展一次聯合執法行動。各級地方安監機構和有關部門要密切配合、協作聯動，建立健全聯合執法機制，形成依法嚴厲打擊的合力，及時發現非法違法問題，及時向地方政府報告，要集中處理、依法嚴懲一批非法違法行為，關閉取締一批非法生産經營和建設單位。對打擊非法違法不力的地區和單位，要予以曝光並依法依規予以嚴懲。

    五要探索建立長效治理、長效監管機制，把“打非”工作逐步納入制度化、規範化和經常化軌道。各地要把這次“打非”專項行動中的有效措施、得力方法、工作要求等，上升為制度規範，進一步健全完善協同聯動、聯合執法機制，完善安全生産執法工作，把對非法違法生産經營建設行為的依法打擊納入制度化、規範化、經常化的軌道。

    國務院安委會辦公室副主任、國家安全監管總局副局長、國家煤礦安監局局長趙鐵錘主持會議。公安部副部長黃明、住房城鄉建設部副部長郭允衝、交通運輸部副部長徐祖遠、國家工商總局副局長劉玉亭、國家發改委巡視員許之敏、國土資源部礦産開發司司長劉連和出席會議並講話。國家安監總局和煤礦安監局領導黃毅、付建華出席會議。

    國務院安委會各成員單位聯絡員，各省發展改革、公安、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、工商、安全監管和煤礦安全監察等部門以及國家安監總局和煤礦安監局機關各司局、國家安全生産應急救援指揮中心，總局直屬事業單位、社團組織的相關負責人，分別在主會場和分會場參加了會議。