“公生明，廉生威”。追求程序、操作的規範和正義，依法保障當事人權益，是執法者的永恒目標。
執法活動之於公安機關，是不可動搖的生命線。執法規範化建設之於公安工作，既是基礎又事關全局。近年來，全國公安隊伍將“依法行政、規範執法”付諸實踐，特別是自2008年將執法規範化建設列入“三項建設”以來，規範執法更是緊鑼密鼓。數字印證了執法規範化建設的成效：2009年與2003年相比，全國公安行政復議、行政訴訟案件的維持率上升了6.3和9.4個百分點，撤銷率分別下降了9.7和4.7個百分點。
理性、平和、文明、規範，在不斷的探索實踐中，公安機關提煉出了新時期執法的新內涵。
新理念，細規矩，全監督，在如火如荼的執法規範化建設熱潮中，民警們親身體驗著一場全方位的執法變革。
無處不在的規矩成為執法活動的約束之手
“現在的執法，比過去的要求嚴格得多。”如今，警齡稍長的老民警都有一致的感受。其中，也不乏不解：“條條框框越來越多，莫非要跟自己過不去？”
每一次執法活動背後，都似有一隻無形的約束之手，那就是規範。立規定矩，成了規範執法的切入點。
《公安機關辦理行政案件程序規定》《道路交通事故處理程序規定》《公安機關適用刑事羈押期限規定》，治安管理處罰法、道路交通安全法……直至12萬字的《公安機關執法細則》，近年來，在公安部的推動和努力下，與執法緊密相關的公安法律、行政法規，就先後制定、修改了數十部。
“救人、止損、查緝”，這是浙江杭州110民警在遇到警情時的行動規範。110接處警問、拍、錄、記、查“五步走”，這是江蘇南通民警312個警務操作流程之一。山東省公安廳、重慶市公安局制定了常見警情處置規範；湖南省公安廳編制了省、市、縣和派出所四級《警務工作正規化指南》。在許多地方，公安機關，執法制度已經細化成“教科書”。
“將執法的一些原則規定細化成實實在在的制度十分關鍵。”中國法學會行政法學研究會常務理事，清華大學法學院教授、公法研究中心主任余淩雲接受記者採訪時説：“民警有了執法‘白皮書’，執法隨意性就會被抑制，‘潛規則’就會變成‘明規則’。”
“螺絲殼裏做道場”，這是群眾對一些公安場所精細化建設的生動比喻。派出所等執法場所嚴格劃分“辦事、辦公、辦案、生活”區域，一桌一椅都有規矩，從細節入手避免執法問題的發生。
約束還體現在執法突出問題的整治中。近年來，公安部先後多次開展各種專項整治活動，並頒布“五條禁令”、《公安機關人民警察紀律條令》等剛性制度。截至目前，全國公安機關已查處違反“五條禁令”行為3000余起。
通過約束執法過程，民警一些實踐中的困惑得到化解，執法被投訴的數量也大大減少。規範這只看不見的約束之手，在法治進程下，成了民警的保護盾。
來之不易的理念與素質之變
比定規矩更難的，是轉變執法者頭腦中的觀念。從執法“治民”到執法“為民”，一字之差來之不易。
公安部有關負責人表示，過去有的公安機關習慣以管理者自居，有的民警也把執法看成是一種特權，因而出現個別該管不管、不該管亂管、辦事刁難拖遝，甚至出現公權私用等現象。為此，公安機關在執法規範化建設中，大力加強執法思想建設，牢固樹立執法為民理念。同時，通過大規模開展業務培訓等方式，著力提高民警執法素質和執法能力。
通過不斷引導公安民警深入思考和認識“權從何來、為誰執法、靠誰執法”等問題，公安機關逐步實現從管人到服務人、從被動轉為主動的執法主體意識轉變。“理性、平和、文明、規範”深印在民警的頭腦中。從北京奧運會到新中國成立60週年慶典，再到剛剛閉幕的上海世博會，在一系列重大活動的安保工作中，公安機關將這一理念貫穿始終，收穫多方好評。
在日常執法中，各地積極創新方式，力求取得執法法律效果與社會效果統一。江蘇在全省公安機關推廣鹽城市公安局的“説理執法”的做法，民警在執法過程中講清事理、法理、情理，使當事人理性接受處理結果和承擔法律責任；居民因瑣事發生打架，派出所不僅處理治安事件本身，還想辦法將矛盾解決到底，在全國各地，“民調進所”的方式在化解社會矛盾中取得了越來越明顯的成效。
深入開展的執法大培訓，讓全國公安民警在執法能力上有了顯著提升。今年4月，公安部在北京舉辦了為期一週的全國公安機關執法規範化建設專題培訓班，全國省、市兩級公安機關440余名分管法制工作的公安廳局長和法制部門負責人參加了培訓，如此大規模的集中培訓在公安法制史上還是首次。在各地公安機關，以規範執法為目的各種培訓也遍地開花。
記者從公安部法制局了解到，今年9月，在總結一些地方開展執法資格考試經驗的基礎上，公安部制定了專門的執法資格等級考試辦法，這將成為民警執法素質提升的有力杠桿。
執法全程打上信息化烙印
大連市公安局的網上執法監督平臺給民警小孫幫了個大忙。今年8月，小孫處理了一起盜竊案件，在刑事拘留犯罪嫌疑人到期前的24小時，網上執法監督平臺向孫傑發出提示，要求他依法對犯罪嫌疑人變更強制措施。
執法信息化建設近年來取得長足進展。公安部在全國公安機關全面推行“執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核”的執法辦案新模式，強化了對執法辦案活動的全程、實時、動態監控。
在北京市公安局，民警們漸漸習慣了在被監督狀態下工作。胸前的攝像頭記錄下執法全過程，傳回由督察部門入檔，這被戲稱為“黑匣子”的裝備叫做“規範執法通”。
“起初，被‘監視’是不適應，但慢慢發現，被“監視”的好處遠遠大於這種不適應。”北京市公安局昌平分局松園派出所民警孫大為説講述了他的一次親身經歷，“有一次深夜出警遇到一個醉酒者，清醒後説民警打過他。要是在以前，那可就説不清了，大半夜的也沒證人，還好當時我們帶著執法通，把錄像一放，這人就灰溜溜地走了。反過來，監督是雙向的，基層民警在執法過程中也不敢做出違規違法行為了。”
為加強事中監督，各地公安機關普遍在基層辦案所隊設立了法制員，把好法制關。山東安丘、四川德陽等地公安機關，還將ISO9000質量管理體系引入公安執法管理，搭建了執法産品的生産線。
今年，公安部確定江蘇、浙江、山東、北京四地為“領頭羊”，帶動全國執法規範化建設全面、持續發展。公安機關在規範化中開啟的全新執法時代，必將迎來更加廣闊的天地。
