國務院安委會辦公室關於近期兩起煤礦事故的通報

安委辦〔2010〕24號

各産煤省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産委員會：

    10月27日7時40分，貴州省安順市普定縣大坡煤礦發生一起重大透水事故，造成12人死亡、1人受傷。事故發生後，該礦惡意隱瞞，且礦方管理人員逃匿，給人民群眾生命財産造成重大損失，在社會上造成惡劣影響。

    該礦為鄉鎮煤礦，證照齊全，設計生産能力9萬噸/年，屬停産整頓礦井。發生事故時，井下共有1個回採工作面和2個掘進工作面，當班入井50人。該礦置停産整頓指令于不顧，也未認真落實探放水規定，在掘進施工中揭穿老空區積水，導致事故發生，透水量約3000立方米。

    這起事故暴露出以下突出問題：一是該礦拒不執行停産整頓監管監察指令，違法組織生産；二是惡意瞞報事故；三是未認真執行《煤礦領導帶班下井及安全監督檢查規定》（國家安全監管總局令第33號），帶班礦領導未與職工同下同上，沒有在井下進行交接班；四是掘進作業前未採取探放水措施；五是該礦在停産整頓期間未認真排查隱患，未制定有效的整改措施。

    10月29日11時，四川省達州市萬源市趙家河煤礦發生一起較大瓦斯爆炸事故，造成8人死亡。該礦為獨立擴建礦井，2007年批准由3萬噸擴建至6萬噸。初步調查，這起事故暴露出以下突出問題：一是該礦為技改礦井，但違法組織生産；二是通風瓦斯管理不到位，掘進工作面無風微風作業，三是隱患排查不到位。

    這兩起事故都是違法生産造成的，且貴州“10·27”事故故意隱瞞，性質非常惡劣，影響極其嚴重。

    為深刻吸取事故教訓，舉一反三，進一步加強煤礦安全生産工作，堅決遏制重特大事故的發生，特提出以下要求：

    一、高度重視煤礦安全生産工作。各地要認真貫徹落實中央領導同志關於加強安全生産工作的一系列重要指示精神，切實貫徹落實《國務院關於進一步加強企業安全生産工作的通知》（國發〔2010〕23號）精神，充分認識做好煤礦安全生産工作的緊迫性，進一步加強領導，強化對煤礦企業安全生産監督管理工作，嚴格執行加強煤礦安全生産的各項工作要求，真正把煤礦安全生産各項規章制度和技術措施落實到基層和崗位，有效防範和堅決遏制煤礦重特大事故的發生。

    二、嚴格執行煤礦領導帶班下井制度。各地要嚴格執行《煤礦領導帶班下井及安全監督檢查規定》，堅決制止各種弄虛作假行為。各煤礦帶班領導必須與工人同下同上，並在井下交接班。不得以任何理由不帶班或少帶班，不得以任何藉口推遲下井或提前升井。各地要通過電視、廣播、報刊等媒體或者舉辦培訓班等形式，大力宣傳煤礦領導帶班下井制度的目的、意義和各項要求，切實把煤礦領導帶班下井制度不折不扣地落實到位。

    三、嚴厲打擊非法違法生産行為。各地要認真貫徹落實10月28日由國務院安委會辦公室牽頭組織召開的全國深入開展嚴厲打擊非法違法生産經營建設行為（以下簡稱“打非”）專項行動視頻會議精神，繼續保持高壓態勢，嚴厲打擊非法違法生産行為，將“打非”專項行動引向深入。已下達停産整頓指令而未通過驗收的礦井，一律不得復産復工；未履行相關手續的整合技改礦井，一律不允許開工建設；進入整合技改程序的礦井，禁止從事與技改設計內容無關的一切採掘活動。各地要切實落實責任，嚴格監管，對無視政府監管指令、屢禁不止、冒險作業的，要依法實施關閉。要嚴格執行《國務院關於預防煤礦生産安全事故的特別規定》（國務院令第446號），在鄉鎮人民政府所轄區域內發現非法煤礦並且沒有採取有效制止措施的，對鄉鎮人民政府主要負責人以及負有責任的相關負責人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；在縣級人民政府所轄區域內1個月內發現2處或者2處以上非法煤礦並且沒有採取有效制止措施的，對縣級人民政府的主要負責人以及負有責任的相關負責人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    四、嚴格落實《煤礦防治水規定》。各地要進一步加大《煤礦防治水規定》（國家安全監管總局令第28號，以下簡稱《規定》）的宣傳貫徹力度，督促煤礦企業認真落實《規定》，建立健全水害預測預報制度、水害隱患排查治理制度、探放水制度和水害應急救援制度，加大對班組管理人員和現場作業人員的培訓力度，發現礦井有透水徵兆時，要立即停産撤人，隱患未消除，不得恢復生産；加大對煤礦防治水工作的監督檢查力度，對未認真落實防治水有關規定、未按規定採取探放水措施的煤礦，堅決予以停産整頓。

    五、全面加強通風瓦斯管理工作。煤礦企業要嚴格執行“先抽後採、監測監控、以風定産”的瓦斯治理方針，緊緊抓住採掘布署、通風系統、瓦斯抽採、安全監控、現場管理五個重點環節，健全完善“通風可靠、抽採達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。加強通風系統維護和局部通風管理，確保用風地點風量充足，嚴禁無風微風作業。對在技術、裝備、管理及培訓等方面無能力達到瓦斯防治要求的煤礦，要堅決停産整頓，嚴禁冒險作業。

    六、嚴肅查處事故，嚴厲打擊瞞報行為。要按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅認真查處相關責任人；對工作中不負責任導致事故發生的責任人要加大責任追究力度；對非法違法生産導致事故發生的煤礦，要依法嚴辦，一律按上限處罰；對瞞報、謊報事故和事故後逃匿等性質惡劣、觸犯刑律的有關人員，要及時移送司法機關依法追究刑事責任，並建議司法機關公開逮捕和審判，以儆效尤。國務院安委會辦公室已將貴州大坡煤礦“10·27”重大瞞報事故列入國務院安委會掛牌督辦範圍；各地安委會要認真執行事故分級督辦制度，對相關事故進行掛牌督辦，事故處理結果要在地方主流媒體上公開，接受社會監督。

    請迅速將本通報精神傳達至轄區內所有煤礦企業，並督促抓好貫徹落實。

    二○一○年十一月二日