全面小康社會是一個經濟發展、政治民主、文化繁榮、社會和諧、環境優美、生活殷實、人民安居樂業和綜合國力強盛，經濟、政治、文化、生態全面協調發展的社會。十六大提出到2020年全面建設小康社會的奮鬥目標，並作出具體戰略部署，浙江省“十一五”規劃則提出力爭在2010年全省基本實現全面小康社會的目標。儘管遇到了國際金融危機等不利因素，浙江省的全面小康建設步伐依然沒有停頓。2009年，浙江省的全面小康社會實現程度為93.5%，比2008年的91.7%[1]（修正後）提高1.8個百分點，已連續兩年達到基本實現全面小康的目標任務。

    一、2009年浙江省全面小康社會建設進程總體評價

    2009年，是新世紀以來浙江經濟發展最為困難的一年。浙江以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，大力推進“全面小康六大行動計劃”,堅持標本兼治、保穩促調，堅持民生為本、企業為基，堅持改革創新、克難攻堅，貫徹落實中央應對國際金融危機一攬子計劃和政策措施，統籌做好保增長、抓轉型、重民生、促穩定的各項工作，堅持抓早、抓實、抓主動，及時出臺一系列政策措施,毫不動搖地推進結構調整和發展方式轉變,大力促進農業農村發展和城鄉區域協調,紮實做好民生改善和社會穩定工作。

    經過全省上下的共同努力，全面小康建設成果繼續得到鞏固。不論是浙江省的全面小康評價指標體系測算還是全國統一的評價指標體系測算結果，都體現了浙江省全面小康的建設成效。據《浙江全面建設小康社會綜合評價指標體系》（省委十一屆九次全體（擴大）會議參閱材料）測算，2009年全面建設小康社會綜合評價指數為93.5%，比上年提高了1.8個百分點。據國家統計局統計科研所制定的全國統一的《全面建設小康社會統計監測指標體系》測算，浙江省全面小康實現程度為90.1%（初步數），也達到了90%的基本實現全面小康的目標。

    二、浙江省全面小康建設的進程分析

    從浙江全面建設小康社會綜合評價指標體系的五個方面來看，除社會和諧方面外，其他四方面均達到90%的基本實現全面小康目標；具體指標看，已有11項指標100%實現全面小康，有8項指標全面小康實現度在90.0-99.9%之間（含90.0%）。因此，達到90%的基本實現全面小康目標的指標共計19項，佔總指標總數的75%。

    1.經濟發展方面全面小康實現度為98.1%

    即使在遭受國際金融危機的影響下，浙江省經濟仍保持了8.9%的增長速度，經濟綜合實力不斷提升。2009年，經濟發展方面全面小康實現程度為98.1%，比2008年提高1.3個百分點。全省GDP總量達到22990億元，人均GDP 2009年為44641元（6535美元），100%實現全面小康目標，超過目標值63%，居全國第5位，在省區中居第2位。積極推動經濟發展方式轉變，産業結構優化調整。2009年三次産業比例為5.1:51.8:43.1，三産比重比上年提高了2.1個百分點，對經濟增長的貢獻度達57.6%，比上年提高了10.3個百分點，第三産業比重全面小康實現度為95.8%。這與2009年國際國內經濟發展的大環境有較大關係，國際金融危機影響下，工業企業發展較困難，相對來説對經濟增長的貢獻有所下降，由此三産比重上升較快。二三産業從業人員比重也繼續提高。2009年，二三産業從業人員比重達到81.7%，比上年提高0.9個百分點，100%實現全面小康目標。城市化進程進一步推進，2009年城鎮人口比例為57.9%，比上年提高了0.3個百分點，全面小康實現度為96.5%。

    2.社會事業方面全面小康實現度為92.9%

    2009年，社會事業方面全面小康實現程度為92.9%，比2008年提高1.93個百分點。高等教育逐步從精英教育向大眾化教育轉變，高等教育毛入學率逐年提高，2009年達到43.0%，全面小康實現度為95.6%。居民平均受教育水平緩慢提高，2009年平均受教育年限估算為8.15年，全面小康實現程度為81.5%。科技實力不斷增強。2009年，R&D經費支出佔GDP的比重達到1.7%（估計數），比上年提高了0.09個百分點，100%實現全面小康的目標。醫療衛生事業較快發展，人均醫療衛生資源不斷豐富，衛生服務水平不斷提升，居民身體健康水平穩步提高。2009年，全省有執業（助理）醫生10.79萬人，每千人醫生數達到2.08人，比上年增加了0.09人，100%實現全面小康。同時，公共文化服務不斷完善，居民的精神文化生活不斷豐富，文化産業平穩較快發展。2009年，文化産業增加值佔GDP的比重達到3.5%，比上年提高0.1個百分點，全面小康實現度為87.5%。

    3.人民生活方面全面小康實現程度為90.3%

    2009年，人民生活方面全面小康實現程度為90.3%，比2008年提高0.5個百分點。實施積極的就業政策，登記失業率保持在較低水平。2009年，城鎮登記失業率為3.26%，比上年下降了0.23個百分點，比全國水平（4.3%）低1.04個點。城鎮居民人均可支配收入24611元，農村居民人均純收入為10007元，是全國城鎮和農村居民收入的1.4和1.9倍，分別連續9年和25年列全國各省區第一位，均已100%實現全面小康目標，分別超過小康目標值23%和11.2%。城鄉居民生活質量不斷提高，恩格爾系數整體上保持下降趨勢。2009年，城鄉居民恩格爾系數分別為33.6%和37.4%，分別比上年下降2.8和0.6個百分點，比全國水平（城鄉分別為36.5%和41%）分別低2.9和3.6個百分點。社會保障體系進一步健全和完善，保障水平逐年提高。2009年，社會保險覆蓋率為46.1%，比上年提高了2.1個百分點，實現全面小康程度為51.3%。2009年，全省參加基本養老保險、城鎮職工醫療保險、工傷、失業、生育等社會保險的人數分別為1527、1174、1331、784和751萬人，分別比上年增長10.1%、11.4%、5.5%、7.3%和8.8%。新型農村合作醫療機制不斷完善，參保率及籌資水平不斷提高。2009年參合率為95.35%，100%實現全面小康目標，所有市縣新農合人均籌資水平均達140元以上。

    4.和諧社會方面全面小康實現程度為88.2%

    2009年，社會和諧方面全面小康實現程度為88.2%，比2008年提高1.71個百分點，依然是五大方面中實現程度相對較低的方面。區域差距、城鄉差距基本與上年持平，長期看有縮小的趨勢。2009年，城鄉居民收入差異倍數為2.46，雖然比上年擴大了0.01個百分點，但比2007年縮小0.03個百分點，全面小康實現程度為89.5%。城鄉居民收入基尼系數為0.4083，全面小康實現程度為98.0%，與前兩年基本持平。地區人均GDP差距倍數為4.16倍，比上年略微縮小了0.01倍，全面小康實現程度為96.1%。法治浙江穩步推進，民主法治面貌進一步提升，每萬人擁有律師數逐年穩步提高，2008年為1.46人，比上年增加0.16人，全面小康目標實現程度為58.4%。社區（村）依法自治達標率逐年提高，群眾安全滿意率水平逐年提升。據群眾安全感滿意率的調查顯示，2009年滿意率為96.35%，已連續6年超過九成，是全國最具安全感的省份之一。

    5.生態環境方面全面小康實現程度為98.0%

    2009年，生態環境方面實現小康程度為98.0%，比2008年提高3.35個百分點。節能減排工作紮實推進，2009年，全省萬元GDP能耗為0.741噸標準煤，比上年下降5.4%，全面小康實現程度為97.3%。主要污染物排放強度明顯下降，2009年，化學需氧量和二氧化硫排放量分別比上年削減4.61%和5.30%。人居環境質量有所改善，2009年，主要水系監測斷面水質三類以上的比例74.9%，比上年提高4.1個百分點，全面小康實現程度達100%。城市空氣質量改善較為明顯，綜合污染指數為1.62，比上年下降0.2個點，全面小康實現程度為92.6%。城鄉生活垃圾處理率為91.8%，比上年提高2.7個百分點，超過全面小康目標值31.2%。城市人均公園綠地面積為10.66平方米，比上年增加1.41平方米，100%實現全面小康目標。

    三、抓住核心，重點突破，繼續鞏固全面小康建設的勝利果實

    浙江省全面小康建設逐年穩步推進，但通觀全局，分析各指標之間相互關係，以及實現全面小康的難易程度，可以發現，浙江省全面小康的建設過程中還存在薄弱環節。如社會保險覆蓋率、每萬人擁有律師數等指標水平相對較低，文化産業增加值比重、平均受教育年限、城鄉居民收入差距倍數的實現程度也還未達到90%的基本實現全面小康水平。從近幾年的發展變化看，文化産業增加值等指標雖然水平低，但整體保持穩步提高的發展態勢，發展較為平穩。按照目前的發展水平速度，能夠在2020年或之前達到全面小康目標。每萬人擁有律師數和社會保障覆蓋率等2項指標雖然距離目標值差距較大，但從實際工作開展角度看，這2個方面均已經呈現逐年加快推進的態勢。而平均受教育年限、城鄉居民收入差距指標這2項指標雖然全面小康實現程度已經在80%以上，但是年度間沒有實質性的突破。2010年是“十一五”的最後一年，“十二五”將是全面建設小康社會的關鍵時期，要進一步推進全面小康建設，就要有所突破。

    加快教育改革與發展，建設人才強省，積極為加快轉變經濟發展方式、實現全面建設小康社會奮鬥目標奠定堅實的科技和人力資源基礎。目前，浙江省高等教育毛入學率、十五年教育普及率均達到較高水平，但浙江省居民受教育程度整體水平仍長期偏低。具體來看，2009年，全國人口變動抽樣調查樣本數據顯示（為了可比性，以下均採用全國調查基礎數據計算），浙江省文盲人口占15歲及以上人口的比重為8.06%，比全國平均水平高0.96個百分點，甚至高於不少西部省份，與浙江省經濟水平的發展程度不相適應。從6歲以上人口接受教育的程度看，接受教育程度的兩極分化現象相對明顯。浙江省未上學接受教育的人佔比為8.0%，高於全國平均水平（7.1%）。而大專及以上人佔比為10.4%，也高於全國平均水平（7.3%）。究其原因，可能受以下兩個因素的影響：1.浙江省老年人口比重較高，老年人的受教育程度相對較低，2009年，65歲及以上人口比重為11.07%，高於全國（9.72%）水平；2.浙江省民營企業為主體、勞動密集型的産業結構佈局吸引大量低層次勞動者的自然流入，這種現象將在未來的很長一段時間內存在。因此，一方面，我們要繼續實施各項人才引進計劃，制定各項優惠政策，加大人才引進和人才培育的力度，進一步提高高層次人才的比重。另一方面，積極發展職業教育和成人教育、增加社會培訓的機會，為各層次的勞動者提供提升自我的機會，整體提高勞動者素質水平。

    增強經濟社會發展的協調性，合理調整收入分配關係，較快提高農民、低收入群體等弱勢群體收入，加快推進欠發達地區經濟發展。從居民收入看，2009年，浙江省11個市最高最低城鎮居民人均可支配收入差距倍數為1.43倍，比2008年擴大0.01倍。農村居民人均純收入雖然已經上了萬元臺階，人均純收入名義增長8.1%，但同時農民內部的收入差距卻在擴大，低收入戶增收相對緩慢。2009年,40.7%的家庭人均收入水平比上年不增反降，其中有一部分就是收入水平持續偏低的低收入戶。各行業全社會單位在崗職工平均工資最高行業和最低行業（金融業和住宿餐飲業）收入的差距為5.0倍，比2008年擴大0.12倍。從區域的角度來看，全省地區經濟差異程度也沒有得到實質性的改變。因此，一方面，我們在提高整體居民收入的同時，重點關注農村居民、低保人群等相對弱勢群體的增收難問題，加大轉移支付力度，健全各類社會保障機制，提高生活質量。另一方面，統籌區域發展，加大對欠發達地區的幫扶力度，利用發展方式轉變的契機，合理規劃産業佈局，積極提升産業層次，激發後發優勢，推動當地經濟的更快發展。

    附表：2009年浙江全面小康社會評價指標體系及測算