按照國家統計局、監察部、司法部《關於聯合開展統計法和統計違法違紀行為處分規定貫徹執行情況大檢查的通知》要求，國家郵政局于2010年6月—9月組織開展了全行業的統計檢查工作。現將有關情況通報如下：

    一、檢查工作開展情況

    2009年10月1日修訂後的《郵政法》施行，明確將快遞業務納入郵政行業進行管理。此次檢查是修訂後的《郵政法》施行後第一次開展全行業的統計檢查活動，對行業統計工作的深入開展具有非常重要的意義。國家局成立了郵政行業統計檢查領導小組，組長由王渝次副局長擔任，並於6月份下發了《關於開展郵政行業統計檢查的通知》，對檢查工作進行了部署。

    各省（區、市）郵政管理局採取企業自查與郵政管理局抽查相結合的方式，組織開展了省內統計檢查工作，河北、山西、遼寧、重慶、新疆、江西、河南、湖北、湖南等省（區、市）郵政管理局與統計局聯合對企業進行了檢查。各地檢查工作結束後，國家郵政局與國家統計局組成聯合檢查組，對中國郵政集團公司、北京宅急送快運股份有限公司、聯邦快遞（中國）有限公司、上海申通快遞有限公司等18家企業進行了抽查。

    檢查過程中，各企業都能夠積極配合郵政管理部門的檢查工作，統計檢查工作取得了預期成效。

    二、統計檢查結果

    《郵政行業統計報表制度》實施三年以來，在郵政管理部門和各級企業的共同努力下，行業統計工作從無到有，統計工作水平逐步提升。從檢查的總體情況看，規模較大企業的有關統計制度健全規範，對統計工作比較重視，信息系統功能完善，統計工作質量整體情況較好。例如郵政企業各項統計規章制度健全，有專門的統計機構和專職統計人員，大部分業務數據都可從信息系統直接取數，保證了統計數據質量；順豐速運(集團)有限公司統計工作由總部集中管理，並且信息系統完善，數據整體質量較高；北京宅急送快運股份有限公司和上海圓通速遞有限公司等企業成立了專門的統計機構，指派專人負責統計工作，提高了企業統計工作水平；DHL、UPS、FedEx、TNT等企業信息系統完善，並且有嚴格的內部審核機制，保證了統計數據質量。

    民營快遞服務企業從2008年納入行業統計以來，統計工作從無到有，經過逐步規範管理，整體工作水平比統計制度建立之初有了很大提高。特別是部分規模較大的企業，認識到統計工作對於企業發展的重要性，自身加大了對統計工作的投入，為統計工作的深入開展奠定了基礎。雖然目前民營企業的統計工作有了較大進步，但是由於民營企業納入行業統計時間還比較短，管理水平參差不齊，企業間統計工作的水平差別很大。此次檢查中發現的問題主要集中在民營快遞服務企業，特別是規模較小的民營快遞服務企業問題較多。

    檢查中發現的問題主要表現為以下幾個方面：

    （一）統計規章制度不健全

    1．對統計工作不重視

    民營快遞服務企業普遍缺乏對統計工作重要性的認識，企業內部沒有建立起完善的統計工作制度和完整的統計工作流程，統計工作流於形式，重經營、輕管理的現象十分普遍。部分企業負責人及統計人員認為統計工作是為了應付郵政管理部門的需要，而不是企業日常管理工作的一部分，與企業發展沒有直接關係，沒有把統計數據作為企業經營發展決策的依據。

    2．對《郵政法》和《統計法》缺乏了解

    個別企業負責人統計法制觀念較差，不了解統計法律法規的基本內容，統計數據由企業領導説了算，或者不對統計人員報送的數據進行審核，導致出現隨意報送統計數據的情況。例如個別企業報送業務量時多次出現“10000”等整數，明顯為隨意報送的數據。

    3．原始資料保存不完整

    由於缺乏管理，有的企業原始單據、原始記錄、統計臺帳等資料保存不完善。目前規模較大的快遞企業都建立了信息系統，但存在數據保存時間短，過後無法查詢的情況。紙質運單有的保存時間較短，有的要上交總部，造成在檢查時無法進行核查。還有的個別企業甚至沒有保存原始記錄等資料。檢查中發現，重慶申重速遞有限公司等多家企業無原始記錄和統計臺帳，貴陽天天快快遞有限公司等多家企業內部系統只可查詢到前幾個月的數據，歷史統計數據無原始資料存檔。

    （二）統計數據質量不高

    1．存在故意虛報數據問題

    檢查中發現，部分企業存在故意虛報統計數據的問題。如北京宅急送快運股份有限公司從2010年6月份開始出現虛報快遞業務量數據的情況，瀋陽圓通速遞有限公司2009年有瞞報統計數據的情況。還有的企業為少繳稅款而編制虛假的財務報表，導致報表收入低於實際業務收入。

    2．存在數據錯報、漏報問題

    由於管理制度欠缺、信息系統功能無法完全滿足報表制度要求、原始記錄不健全、對統計指標的理解存在偏差等原因，部分企業的統計數據存在錯報、漏報的現象。還有的企業在不能獲得完整數據時採取估算方式上報，也導致了數據不真實。檢查中發現，合肥申通快遞有限公司、南昌達韻快運有限公司等多家企業都存在統計數據錯報、漏報的情況。

    3．存在數據遲報問題

    在統計報表的報送過程中，部分企業存在遲報現象，對行業統計工作造成影響。

    4．與物流混業經營，數據無法準確區分

    有些企業採取混業經營的模式，同時經營快遞業務和物流業務，由於兩項業務比較相似，報送數據時容易混淆，對行業統計造成了一定影響。

    （三）統計人員業務能力有待提高，並且人員變動頻繁

    絕大多數民營快遞服務企業內部沒有配備專職統計人員，大部分都是由財務或行政人員兼職統計。有的統計人員缺乏統計方面的系統培訓，不具備與統計工作相適應的專業知識和業務能力，不熟悉《郵政法》、《統計法》和《郵政行業統計報表制度》，對統計數據的一些指標定義、範圍和規定理解存在偏差。同時，很多企業統計人員變動頻繁，部分中小快遞企業工作交接程序不完善，導致統計工作斷檔現象經常發生，對行業統計工作産生影響。

    針對發現的問題，檢查人員採取了口頭批評、發整改通知等多種形式，要求企業認真進行整改。部分省郵政管理局聯合統計局對企業進行了處罰，如新疆統計局對新疆元豐速遞物流有限公司、新疆圓通物流有限公司、新疆耿林藍盾速遞有限公司、新疆譽捷匯通快運服務公司和新疆天地行物流有限公司5家企業進行了經濟處罰。

    三、下一步工作要求

    各級企業要針對此次統計檢查情況，認真查找自身存在的問題，及時進行整改，下一步統計工作中要做好以下幾方面的工作：

    （一）繼續加強對《郵政法》和《統計法》等法律法規的學習，了解法律法規的各項規定，提高依法統計意識，充分認識到真實、準確、及時地向政府報送數據是企業應盡的義務。同時要提高對統計工作重要性的認識，認識到統計數據除了向政府部門報送以外，對於企業自身了解經營狀況，提升管理水平，增強競爭力都是非常必要的。

    （二）加強自身基礎工作建設，建立統計工作制度和工作流程，明確統計部門和統計人員職責，建立原始記錄、統計臺帳、統計報表等資料的保存管理制度，建立統計人員離崗工作交接制度，為統計工作創造良好的環境。

    （三）要嚴格按照《郵政行業統計報表制度》要求，掌握統計指標的指標解釋、統計口徑、報送時間和報送渠道，日常統計工作中要充分發揮信息系統的作用，保證統計數據質量。有條件的企業可採取多種形式，積極開展企業內部的統計數據質量自查工作，努力提高數據質量。

    （四）加盟企業總部要加強對各級加盟企業的管理，幫助加盟企業建立統計工作制度和工作流程，督促加盟企業做好統計工作，按時報送統計報表，並努力提高數據的準確性和及時性。

    通過此次統計檢查，郵政管理部門掌握了郵政行業統計工作現狀，發現了企業統計工作存在的問題。下一步，國家郵政局將進一步完善《郵政行業統計報表制度》，引導、幫助企業建立健全統計工作制度，規範統計行為，加強對企業統計人員的培訓，並行業統計檢查工作作為一項長期的任務來抓，切實提高行業整體統計數據質量。

    行業統計工作離不開各級郵政企業和快遞企業的支持與配合，希望郵政管理部門與各級企業共同努力，促進郵政行業統計工作邁上新臺階。