國家安全監管總局 國家煤礦安監局關於
印發河南省義馬煤業集團公司
安全生産管理經驗材料的通知
安監總煤行〔2010〕195號
各産煤省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團煤炭行業管理、煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：
2007年以來，河南省義馬煤業集團公司（以下簡稱義馬集團）堅持以科學發展觀為指導，全面加強安全生産工作，以“零”死亡事故為奮鬥目標，以治理重大災害、防大事故為中心，著力構建“理念引領、管理科學、技術支撐、投入強基、文化固本、救援有力”六大防控體系，全面提升煤礦安全生産保障能力，努力實現企業安全與生産的良性發展，2010年1-9月，煤礦百萬噸死亡率為0.043，達到國際先進水平，企業呈現出安全、健康、和諧、文明發展的良好態勢。遵照國務院領導同志重要批示精神，國家安全監管總局、國家煤礦安監局組成調研組，會同河南省有關部門，深入義馬集團進行了調研，對義馬集團加強安全生産的經驗作了全面總結，形成了《構建六大防控體系實現義煤安全發展-義馬煤業集團公司安全生産管理基本經驗》。現印發給你們，請結合深入貫徹落實《國務院關於進一步加強企業安全生産工作的通知》（國發〔2010〕23號）精神，以及本地區本單位實際，認真組織學習、借鑒，推動煤礦安全生産工作再上新臺階。
國家安全生産監督管理總局
國家煤礦安全監察局
二○一○年十一月二十八日
構建六大防控體系實現義煤安全發展
——義馬煤業集團公司安全生産管理基本經驗
河南省義馬煤業集團公司（以下簡稱義煤集團）前身為義馬礦務局，始建於1958年，2008年改制為股份制企業。公司現有煤、煤化工、鋁三大主業，職工5.6萬人，所屬22對生産礦井分佈在河南、青海、新疆、山西4個省（區），煤炭資源保有儲量50億噸。截至2010年9月底，資産總額284億元，年生産能力3000萬噸以上(不含近期整合的小煤礦)。2010年10月15日，中國證監會核準義煤集團上市。
義煤集團在長達50多年的發展歷程中，由於礦井安全投入不足，安全生産基礎相對較為薄弱，再加上地質條件複雜和煤與瓦斯突出、自然發火、衝擊地壓等自然災害嚴重，企業的發展受到了較大限制。歷史上曾多次發生瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出、衝擊地壓等重特大事故。2007年以來，義煤集團堅持以科學發展觀為指導，下狠招、出重拳，奮力扭轉安全生産被動局面。煤礦百萬噸死亡率大幅下降，原煤産量和效益大幅提升。2010年1-9月，生産原煤2337萬噸，煤礦百萬噸死亡率為0.043，達到國際先進水平，企業呈現出安全、健康、和諧、文明發展的良好態勢。
義煤集團在短短3年時間內實現安全生産狀況的大轉變，其基本經驗可以概括為：堅持以“零”事故奮鬥目標為引領，以治理重大災害為中心，著力構建“理念引領、管理科學、技術支撐、投入強基、文化固本、救援有力”的六大防控體系，全面提升煤礦安全生産保障能力，努力實現企業安全與生産的良性發展。
義煤集團加強安全生産工作的經驗可以歸納為：第一，領導重視、認識到位是抓好安全生産工作的前提。只有領導重視，整個企業才會重視，工作才會主動，措施才會到位，安全發展才能有保障。第二，責任落實是抓好安全生産工作的關鍵。只有嚴格執行各項制度，認真落實各項措施，全面提升企業的執行力，才能保證安全生産責任落到實處。第三，先進的技術與裝備是安全生産工作的保障。安全生産工作必須舍得投入，必須依靠科技創新，提升裝備水平，才能防患于未然。第四，質量標準化是安全生産工作的基礎。只有深入持久地開展質量標準化建設，做到緊抓緊促，不斷強化達標意識、提升達標層次，改善現場作業環境，才能實現長治久安。第五，提高員工素質是抓好安全生産工作的根本。只有不斷加強員工培訓，打造一支高素質的職工隊伍，才能推進安全生産工作持續穩定發展。
一、理念引領，奠定安全生産思想基礎
思路決定出路，理念引領行動。先進的安全理念是安全生産的思想基礎。義煤集團在抓煤礦安全生産的實踐中，始終堅持用先進的理念引領企業安全發展。
（一）自覺堅持以人為本、安全為先的科學發展理念。以人為本最根本的就是要以人的生命安全為本，科學發展首先必須安全發展。義煤集團始終堅持正確處理安全與生産、安全與效益、安全與發展的關係，牢固樹立“抓安全就是抓發展”的安全發展理念，把安全生産工作放在高於一切、重於一切、先於一切的位置。凡是涉及安全生産的會議，主要負責人要親自參加，凡是安全生産需要的資金要優先予以安排，凡是安全生産需要的幹部和專業人才要優先配置。義煤集團每天早上調度會安排的第一件事就是安全生産工作。上至公司領導、下至一線職工，都能時刻關心安全、牢記安全，真正做到了不安全不生産。
（二）自覺實施以“零”事故為目標的安全管理理念。義煤集團認為“只有不到位的管理，沒有抓不好的安全”，明確提出了“安全事故零目標”，實行安全一票否決，從上到下形成了“一切事故都可以預防、一切事故都可以避免、一切事故都可以控制”的共識。安全管理工作中要求做到6個“零”：人身安全事故為零、機電設備運轉事故為零、工程質量事故為零、頂板事故為零、瓦斯超限為零、自然發火為零。如，為保證瓦斯超限為零，義煤集團提出“瓦斯超限就是事故”，並按事故進行責任追究，使瓦斯超限次數大幅度降低。2006年全公司瓦斯超限28710次，2007年下降到217次，2008年為63次，2009年為15次，2010年以來杜絕了瓦斯超限現象，實現了全公司瓦斯零超限。
（三）堅持關口前移、重心下移的超前防範理念。隱患險于明火，防範勝於救災。義煤集團在貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針的基礎上，更加注重隱患治理和事故超前防範，建立了“大三防”、“小三防”安全防範體系。“大三防”就是基層礦井防、業務部門防、安監部門防，明確了基層礦井的安全生産主體責任、業務部門的安全技術防範責任和安監部門的安全監督檢查責任。“小三防”就是素質防、技術防、裝備防，通過提高員工的安全素質、加強技術管理、改善裝備水平，不斷強化超前防範功能，有效消除各種不安全因素。為了將防範的關口前移，義煤集團還主動將採掘工作面及回風流瓦斯報警、斷電濃度降到0.8%，要求各礦在瓦斯濃度達到0.4%時必須予以重點關注，達到0.6%時必須進行預警。
二、管理科學，嚴格落實安全生産責任和措施
企業要實現安全生産，必須構建科學完善的安全管理制度體系，創新安全管理方式和手段，狠抓責任落實，嚴格責任追究，以高效的執行力保證安全管理制度落實到位。
（一）嚴格落實各級領導幹部安全生産責任制。義煤集團自上而下逐級簽訂安全生産責任書，明確各級領導幹部的安全生産責任，分級、分系統實施安全包保。所有副總師以上領導、機關各部室全部參與安全包礦，業務部室包保業務系統，嚴格按規定下礦督促指導安全生産工作。各基層單位礦級領導全部實行安全包區隊，做到了分片包乾、責任到人。為促進責任落實，實施全員安全風險抵押金制度，把安全責任與個人利益挂鉤。在責任明確後，實行嚴格的責任追究，加大對因責任落實不到位而導致事故的責任人的處罰力度。2007年以來，由集團公司直接處理的相關責任人達767人。逐步構建了以局部保整體、以個人保班組、以班組保區隊、以區隊保全礦、以各礦保集團公司的安全生産責任體系。
（二）嚴格執行安全生産各項管理制度。義煤集團在安全生産管理中，以鐵的紀律保證各項制度和措施的嚴格落實，將每一項制度措施量化到每一個環節、每一個崗位和每一位職工，並根據制度措施的執行情況實行重獎重罰。如，為落實領導幹部帶班下井制度，義煤集團專門成立督查小分隊，採取多種方法不定時檢查幹部帶班情況，凡發現遲下早上的，每人處罰2000元，並通報全公司，情節嚴重的給予免職處理。3年來，共查處執行帶班、跟班制度不到位的礦處級領導幹部72人次，科隊級幹部473人次。如，為保證煤層注水工作落實到位，義煤集團引入工程監理制度，由監理人員對包乾區域的鑽孔數量、規格、深度等實施監管，並承擔相應責任，如出現質量問題，不僅要對施工人員，而且要對監理人員予以嚴厲的處罰。
（三）大力推行科學領先的安全管理方法。一是積極推行安全評價和評定工作。每月由礦分管領導組織業務技術部門對水、火、瓦斯、頂板、衝擊地壓等重大危險源進行安全評價，由機電副礦長組織對機電運輸裝備保護及能力進行評定，針對評價和評定出的重大隱患，由業務部門牽頭制定措施、督促落實，安監部門對落實情況進行監督檢查。二是實施隱患閉環管理。建立隱患排查及整改臺賬，明確整改責任、時限、標準、措施、資金，並掛牌督辦，逐項驗收，逐一銷號，形成了隱患排查（信息採集）、分類管理、制定整改措施、過程重點控制、隱患銷號處理的全閉環管理機制，保證了隱患整改的落實。三是實行後備幹部安全準入。根據企業發展戰略和人力資源規劃，分批將礦處級後備幹部先派到安監部門進行一定期限的鍛鍊，熟悉掌握煤礦安全生産管理技術知識，增強安全責任意識，經過考核合格的人員才能被正式委派到相關領導崗位，確保礦處級幹部重視安全、會抓安全、幹好安全。四是堅持周安全辦公會制度。義煤集團將每月一次的安全辦公會改為每週一次，確保安全生産中存在的問題得到及時解決。五是堅持每月開展一次有針對性的安全專項治理活動。先後對支護改革、瓦斯綜合治理、衝擊地壓防治、煤層注水等一系列技術難題進行了專題研究，採取有效措施進行集中治理。
三、技術支撐，提升煤礦應對災害的能力
事故源於隱患。要想控制事故，必先消除隱患。義煤集團針對企業本部所屬煤礦瓦斯、衝擊地壓、自然發火等災害嚴重的實際，提出“以災害治理為中心”，培養和引進企業急需的災害治理人才，全力治理災害，徹底改變企業發展受困于災害嚴重的局面。
（一）多層次培養和引進各類專業技術人才。義煤集團堅持“科技興安、人才興企”戰略，相繼從省內外引進專家型技術人才12位，面向全國招聘各類專業技術人才1600多人，與高等院校共同培養採煤、機電、通風安全專業中層幹部1823人。創建了1個省級技術中心，成立了瓦斯、礦壓、地質、防滅火、機電裝備等8個研究所，設立了博士後科研工作站。科研機構、科技隊伍迅速壯大，為企業災害治理提供了有力的智力支撐。
（二）加強技術攻關，對煤礦瓦斯實施綜合治理。義煤集團本部17對礦井中，有突出礦井5對、高瓦斯礦井4對。突出礦井開採的是“三軟”不穩定煤層，煤質鬆軟，難以抽放；耿村、韆鞦等高瓦斯礦井還存在自然發火與衝擊地壓的威脅，治理難度大。面對挑戰，義煤集團加強技術攻關，確定了“加強預測、超前防範、消除顯現、杜絕突出”的工作目標，積極組織實施開採保護層和頂底板預抽煤層瓦斯的區域防突措施，大力推廣應用水力壓裂技術，形成了5大類、15種瓦斯治理技術，攻克了瓦斯治理的技術難題，實現了局部治理向區域治理轉變、過程治理向超前治理轉變、措施治理向工程治理轉變。瓦斯綜合治理技術達到國內先進水平，4對礦井成為了“全國瓦斯綜合治理示範化礦井”。
（三）實施大斷面、強支護，有效緩解衝擊地壓。衝擊地壓是義煤集團的主要自然災害之一。近年來，隨著礦井採深的增加，衝擊地壓日益頻繁，嚴重影響和制約了企業的安全發展。針對衝擊地壓的難預測性和高危害性，義煤集團一方面強力推行“大斷面、強支護”，緩解衝擊地壓帶來的危害。2008年以來，新掘大斷面巷道2萬多米，擴修巷道1.2萬多米，將礦井巷道斷面由8－10m2擴大到16-24m2,採取複合支護、圓形全斷面封閉支護、長距離超前支護、空幫讓壓、松幫卸壓、壁後注漿等支護管理新措施，解決了巷道壓力大、影響行人、運輸困難等一系列難題，全面增強了礦井防災抗災能力。另一方面投入數億元資金用於衝擊地壓的防治研究，形成了“主動預防、培訓教育、預測預報、措施解危、效果檢驗、安全防護”六位一體防衝體系，取得了衝擊地壓儘量少發生、有計劃誘導發生和即使發生也不傷人的效果，最大限度地降低了衝擊地壓帶來的危害。2009年，義馬煤田先後發生16次衝擊地壓，其中人工誘導的佔60%，都沒有造成人員傷亡和設備大的損壞，特別是11月8日躍進煤礦23130工作面發生較大衝擊地壓，導致工作面下巷300米巷道受到不同程度的破壞，巷道斷面由24m2縮減到8m2左右，但人員沒有傷亡，設備也沒有受到大的損壞。2010年1月，在河南省科技廳組織的科研項目鑒定會上，義煤集團主持完成的“底板型衝擊地壓研究技術”被認定達到了國際領先水平。
（四）全面推廣煤層注水技術，消滅煤層自然發火。義馬煤田屬容易自燃煤層，最短髮火期只有7天，多年來受自然發火威脅，歷史上中部5個礦都曾因發火而封閉過工作面。為從根本上解決這一難題，義煤集團把“兩巷兩線”（即工作面進風巷、回風巷及初採線、停採線）防滅火工作作為重點進行監控治理，把隱性火源當成火災隱患進行防治，通過建立完善的注水、注漿、注膠、制氮系統，實施紅外線探測儀超前預測，形成了一套適合義煤集團井下防滅火工作的網絡設施和技術體系，實現了防滅火工作由防滅並舉、綜合治理向超前預防、以防為主的轉變，杜絕了井下火災事故，有效治理了一直困擾義煤集團安全生産的重大隱患。2010年，所屬楊村煤礦一個工作面拆除工作雖歷時2個月，由於防火措施到位，沒有出現過火情，標誌著義煤集團防火技術達到了新的水平。在煤層注水方面，義煤集團按照“全礦井、全頭面、全數據”要求，制定了嚴格的鑽孔佈置、鑽孔數量、鑽孔深度、注水量、注水壓力標準，通過深孔與淺孔注水相結合、動壓與靜壓注水相結合、掘進過程與採煤過程注水相結合，有效地解決了煤層自燃問題，並在防治煤塵、瓦斯、衝擊地壓等方面，取得良好效果。
四、投入強基，打造本質安全型礦井
近年來，義煤集團不斷加大資金投入，加強各類設施建設，不斷提升安全生産保障能力。2007年以來，共投入40多億元用於提高裝備水平、改善作業環境，使礦井向著本質安全型的目標不斷邁進。
（一）全面開展安全質量標準化達標活動。義煤集團抓住河南省深入開展“五優”（安全無事故、工效上十噸、質量標準化、科技有創新、礦區文明化）礦井創建的契機，在保證5元/噸質量標準化專項資金投入的基礎上，結合各礦井實際，又專門列支8－30元/噸用於“五優”礦井創建。2007年以來，完成質量標準化項目1500多項，實現了井下作業環境本質安全化、電纜吊挂規範化、軌道運輸地鐵化、設備設施明凈化。先後有9對礦井被河南省命名為“五優”礦井，義煤集團被河南省命名為安全質量標準化集團公司，所屬耿村煤礦等5對礦井達到了“國家級安全質量標準化煤礦”。
（二）全面提升安全生産裝備水平。一是加快技術裝備的升級改造步伐。3年來，共投入資金4.5億元，對礦井主提升機、主運輸皮帶機等主要設備進行技術改造，建成6套井下電網監控系統、7套礦井移動通訊系統、4套礦井綜合自動化系統，更換井下各類機電設備8924台（套），保證了設備的安全高效運轉。二是實施井下軌道運輸重軌化。將運輸大巷機車軌道由原來的8－15kg/m全部更換為30kg/m以上，基本杜絕了因軌道本身問題引起的運輸事故。三是積極推廣使用綜採綜掘工藝，更新採掘設備，提高設備的可靠性和安全性。將綜採支架工作阻力由過去的3000－4500KN提高到7000KN以上，大大提升了工作面頂板的控制能力，事故發生率大幅下降，工作面單産大幅提升。與2006年相比，綜採機械化水平提高了20%以上，綜掘機械化水平提高了40%以上，百萬噸以上礦井採煤機械化程度達100%。四是加強防滅火裝備的投入。先後為自然發火嚴重礦井購買制氮機10台、注漿(膠)泵178台、多種型號鑽機156台，更新注漿管路2萬餘米，實現了防滅火技術裝備的升級改造。五是加強對防治水裝備的投入。建立了地下水文地質觀測系統，實現自動實時監測；投資6000多萬元對西部四礦排水系統進行改造，單井排水能力由500m3/h左右提高到1500m3/h以上，東部3個新建礦井和新安礦的排水能力達到了3000m3/h；投資近千萬元配備了國際先進的物探設備，對存在底板水害威脅的地區全面開展“物探查異、鑽探查證、注漿加固”，從源頭上防範水害事故的發生。六是優化通風系統。新建8個風井，更換主通風機12台，通風系統改造工程達3萬餘米，礦井通風系統更加合理可靠。
（三）全面改善安全生産環境和條件。一方面，在設計理念上突破原有的設計規範，大幅度擴大巷道斷面，擴大了工人的工作空間，減輕了工人的心理壓力，同時輔以先進的安全生産裝備和規範有序的設備擺放、管線懸挂，使安全生産環境有了較大改善。另一方面，千方百計降低井下工人的勞動強度。為了減輕工人上下班途中的體力消耗，義煤集團在14條大巷和32條斜巷全部安裝了機械運人裝置，全公司所有礦井實現了“職工只走上下巷”（步行的範圍僅為採煤工作面的上、下巷），體現了企業對勞動者的尊重、關懷，提高了工作效率，消除了上下班途中的習慣性違章。
五、文化固本，建設安全和諧新義煤
近年來，義煤集團形成了“舉旗、鑄魂、塑形、聚力、創新”安全文化理念，以文化力激活生産力，提升核心競爭力，精心培育具有義煤特色的企業文化，把文化因子引入到安全管理中，形成了“育心”與“規行”相結合的管理新模式。
（一）實施全員準軍事化管理，提高企業執行力。集團公司把開展準軍事化訓練作為提高執行力的切入點，堅持每年在全公司範圍內定期開展準軍事化訓練，上至公司董事長、下至普通員工無一例外都要參加軍訓，規範了職工的行為，有效地強化了執行力。義煤集團還將準軍事化訓練的成果應用到井下職工崗位規範中，廣泛開展“兩述”（即手指口述、崗位描述）活動，組織人員對各工種“兩述”內容進行統一規範，並編印涵蓋主要工種的“兩述”操作手冊，要求職工嚴格按手冊作業，促進了職工安全行為的養成。
（二）多渠道提高職工安全素質，強化職工安全意識。人是企業安全生産工作中最關鍵的因素，職工素質的高低對企業的安全生産有著重要的影響。為了讓職工在進入崗位前就能熟練掌握安全生産的基本知識，提高自主防範能力，義煤集團在全公司內積極推行勞動用工制度改革，變招工為招生，將新招錄人員先送到技校培訓1年，學習和掌握必要的安全生産知識和技能，取得技校畢業證書後，才能成為公司的員工。同時，不斷強化全員安全培訓工作，所有員工必須經培訓合格後方可上崗，並定期進行知識更新性的培訓，使員工安全素質得以不斷提升。2007年以來先後培訓8.4萬人次，其中特殊工種3.3萬人次，一線職工持證上崗率達100%。基層各單位也結合實際，開展多種形式的安全培訓。耿村煤礦堅持每年組織1次安全知識培訓，每半年組織1次員工技能比武，每週組織1次“三違”人員培訓，開展“每日一題”自我安全提升活動。楊村煤礦在全礦範圍持續開展“三學”、“三個一”活動（即幹部學管理、職工學技術、家屬學文化；每日一道題、每週一堂課、每月一考試）。觀音堂煤業公司組織開展“千人上講堂”活動，讓擁有一技之長的普通職工也走上講臺。這些生動多樣的培訓活動，不僅使職工學到了知識，而且整個礦區變得更加和諧。
（三）開展豐富多彩的文化創建活動，營造濃厚的安全生産氛圍。一是認真學習推廣“白國周班組安全管理法”，在基層23個生産單位的1743個班組中，紮實開展了以“區隊自治、班組自主、個人自律”為內容的班組安全創建活動，涌現出了連續安全生産8000余天的耿村礦劉和平班、單班原煤産量突破集團公司生産記錄的常村煤礦綜採隊盛全龍班、文化特色濃郁的觀音堂煤業公司的馮文志班等一批創新型明星班組。二是鼓勵大學畢業生到基層班組鍛鍊，共有150余名大學生深入一線班組擔任班組長，促進了基層安全管理水平的提高。三是發揮職工家屬安全協管職能，大力實施“家庭關愛”、“愛心奉獻”、“安全宣教”三大工程，紮實開展安全親情教育，築牢了安全生産第二道防線。按照“井下文明生産、井上文明生活”的要求，集團公司組織完成了棚戶區改造，解決了7萬多名職工家屬的住房問題，並對職工食堂、澡堂、宿舍進行了改造，建立了職工體育館和花園；躍進礦在井下建立了醫療站、超市、安全文化博物館；常村礦在井下設置了內涵豐富的文化長廊。通過多種形式，營造了溫馨和諧的文化氛圍，豐富了職工業餘生活，美化了礦區環境，全方位提升了義煤集團的整體形象。
六、救援有力，有效防範和應對突發事故
義煤集團認為，加強應急管理、提高救援能力是安全生産工作的重要組成部分，對安全生産工作起著不可或缺的重要作用。要實現安全生産形勢的穩定好轉，必須把應急管理全面納入安全生産工作，堅持一手抓事故預防、一手抓應急管理。
（一）加強應急隊伍建設，高水平裝備應急救援設施。義煤集團高度重視應急救援隊伍建設，足額配備了應急救援人員，並先後配備了大型惰氣發生機、三角形爆炸測定儀、色譜儀、多功能氣體分析儀、生命探測儀等救援設備，達到一級救援水平，為應急救援提供了可靠保證。
（二）編制應急救援預案，定期組織演練。為有效提高應對突發事故的處理能力，義煤集團制定了完善的事故應急救援預案，並定期組織開展應急演練。通過開展模擬演練，提高了集團及所屬各單位對突發事故的應急響應和處置能力，確保了在事故發生的第一時間啟動應急救援預案，實現搶險救災工作有條不紊進行。
（三）在應急救援實戰中鍛鍊隊伍，提升能力。義煤集團在抓好安全生産的同時，積極履行社會責任，多次擔任地方搶險救災的重任，在實戰中經受了鍛鍊和考驗。在2007年河南省三門峽市陜縣支建煤礦“7·29”淹井事故搶險中，義煤集團成建制出動搶險救援隊伍，成功救援了69名礦工兄弟，創造了煤礦救援史上的奇跡。在2010年河南省洛陽市伊川縣國民煤業公司“3·31”特別重大煤與瓦斯突出事故搶險中，義煤集團再次臨危受命，圓滿完成了搶險救援任務，得到了上級領導的充分肯定。
