交通運輸部道路運輸司嚴季調研員解讀
《道路危險貨物運輸管理規定》修訂案

    《道路危險貨物運輸管理規定》（交通部令2005年第9號，以下簡稱《危規》）自2005年頒布實施以來，對規範危險貨物道路運輸起到了積極作用，尤其對遏止重特大惡性事故發揮了重要作用，實現了道路危險貨物運輸市場的良性管理，有力地保障了道路危險貨物運輸行業的健康發展。

    為貫徹落實《放射性物品運輸安全管理條例》（國務院令第562號），進一步加強放射性物品道路運輸安全管理，交通運輸部於今年10月頒布了《放射性物品道路運輸管理規定》（交通運輸部令2010年第6號）。由於《危規》中已有涉及放射性物品道路運輸的內容，故在執行《放射性物品道路運輸管理規定》的同時，應廢止《危規》中有關放射性物品道路運輸的條款、內容。同時，各地在執行《危規》的過程中，發現有關劇毒、爆炸品運輸的條款存在一些問題急需解決。這樣，交通運輸部在制訂《放射性物品道路運輸管理規定》的同時，修訂了《危規》。即：頒布了《關於修訂〈道路危險貨物運輸管理規定》的決定》（交通運輸部令2010年第5號，以下簡稱《修訂案》），自2011年1月1日起實施。為便於對《修訂案》的理解，現將其修改的主要內容做如下介紹。

    《修訂案》共有五條。其與《危規》原有五條的區別在於：

    一、在排除條款，增加“放射性物品”

    將《危規》第二條第一款中的“軍事危險貨物運輸除外”，修改為：“放射性物品和軍事危險貨物運輸除外”。

    二、刪除了《危規》中有關涉及放射性的條款、內容

    （一）刪除了《危規》第三條第一款“本規定所稱危險貨物，是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性 等特性，在運輸、裝卸和儲存過程中，容易造成人身傷亡、財産毀損和環境污染而需要特別防護的貨物”中的“放射性”。

    （二）刪除了《危規》第八條第（一）項第6款 “運輸劇毒、爆炸、易燃、放射性危險貨物的，應當具備罐式車輛或廂式車輛、專用容器，車輛應當安裝行駛記錄儀或定位系統”中的“放射性”。

    （三）刪除了《危規》第十條第（五）項“……，運輸劇毒、爆炸、易燃、放射性危險貨物的專用車輛配備行駛記錄儀或者定位系統情況” 中的“放射性”。

    （四）刪除了《危規》第二十九條第一款 “不得使用罐式專用車輛或者運輸有毒、腐蝕、放射性危險貨物的專用車輛運輸普通貨物”中的“放射”。

    綜上所述，《修訂案》刪除了原《危規》中涉及放射性物品運輸的條款、內容。

    三、進一步完善了《危規》

    根據《危規》原有第八條第（一）項第8款要求，用貨車（非罐式車輛）運輸劇毒、爆炸、強腐蝕性危險貨物時，核定載質量不得超過10噸。但當進出口劇毒、爆炸、強腐蝕性危險貨物使用的是國際集裝箱運輸時，其集裝箱一般可裝載30噸貨物。這樣就存在兩種情況：一是將進口的集裝箱運出港口時，因其核定載質量超過10噸，故在國內道路運輸時則違反了《危規》的上述規定，屬於違規運輸。為解決此問題，有些人提議將在港口集裝箱的貨物分別裝在2~3輛貨車上，運出港口後再裝入集裝箱或直接運輸；二是將出口的集裝箱運往港口時，也因其核定載質量超過10噸，同樣需要用2~3輛貨車將貨物運到港口後，再入集裝箱後出口。但這種拆箱分裝的方法很不科學，其理由有：

    1、當進出口貨物使用集裝箱運輸時，經常採用火車、汽車等多式聯運的方法，將集裝箱運到（或者運出）港口，再用船舶運輸到國外。在這個過程中，集裝箱一般都是不拆箱、整箱運輸的，這也是集裝箱運輸效率高的特點之一。《國際集裝箱安全公約》（CSC） 在集裝箱的定義中指出，“集裝箱”是經專門設計，便於以一種或多種運輸方式運輸貨物，而無需中途重裝。在《中華人民共和國海上國際集裝箱運輸管理規定》第二十三條要求,“經公路集疏運的集裝箱，港口裝卸企業與公路承運人在集裝箱碼頭大門交接”。

    2、國際海事組織及有關港口管理規定要求，到港的危險貨物集裝箱要“即卸即運”，不允許在港口碼頭內存放、拆箱。交通部行業標準《港口危險貨物集裝箱安全管理規定》（JT397—1999）第7.9項也規定：“第1、2、7類危險貨物集裝箱，實行船邊直裝、直取，不準在港內存放”。

    3、集裝箱在海關監管期間不得開封。有些保稅區設在港口之外的內陸地區，需汽車運輸後才能到達，這些集裝箱不能在港口碼頭內拆箱。

    4、如在港口內將集裝箱拆箱後再分裝到3個核載10噸的廂式貨車進行運輸，效率低下，也違背了國際運輸集裝箱的慣例和初衷。而且，由於危險貨物的特性，在裝卸過程中增大了危險性，尤其是有特殊要求的集裝箱（如，控制溫度、冷藏保溫箱），不能在室外或常溫下拆箱。

    由此可見，《危規》第八條第（一）項第8款的規定，不利於劇毒、爆炸品的集裝箱運輸，故應予以修訂。

    根據實際情況，《修訂案》在修訂第八條第（一）項第7、8款的時候，強調了“使用符合國家有關標準”的罐式集裝箱、集裝箱。這樣，將《危規》第八條第（一）項第7、8款修改為：

    7、罐式專用車輛的罐體應當經質量檢驗部門檢驗合格。運輸爆炸、強腐蝕性危險貨物的罐式專用車輛的罐體容積不得超過20立方米，運輸劇毒危險貨物的罐式專用車輛的罐體容積不得超過10立方米，但符合國家有關標準的 罐式集裝箱除外；

    8、運輸劇毒、爆炸、強腐蝕性危險貨物的非罐式專用車輛，核定載質量不得超過10噸，但運輸符合國家有關標準的集裝箱的非罐式專用車輛除外。”