邵琪偉在綜治工作聯絡點黃山市調研時的講話
國家旅遊局局長 邵琪偉
（2010年11月26日，黃山）

    今年初，黃山市被確定為國家旅遊局的綜治工作聯絡點。按照中央綜治辦的要求，中央綜治委委員每年都要赴綜治工作聯絡點調研一次。我這次是以中央綜治委委員的身份到黃山學習、調研綜合工作的。第一天，到了西遞、黃山風景區進行調研，先後調研了西遞鎮綜治中心、西遞景區警務室、西遞村綜治工作站及流動人口工作站，和黃山風景區的雲谷寺、北海、松谷綜治點；現在，又聽了黃山綜治工作和旅遊工作的彙報。我感覺，社會治安綜合治理確實是維護社會穩定、保障國家長治久安的一項非常重要工作，黃山市在綜治方面做了大量工作、積累了不少經驗，尤其是圍繞創建“平安景區”抓綜治的做法，對推動旅遊業健康發展發揮了重要作用。下面，結合旅遊業情況，談幾點意見。

    一、黃山市綜治工作成效明顯、特色突出

    近年來，按照中央綜治委的部署，在安徽省委、省政府，黃山市委、市政府的領導下，黃山市各地區、各單位堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞加快建設現代國際旅遊城市的戰略定位和建設“平安和諧優秀區”的目標，著力化解社會矛盾，著力維護社會穩定，綜治工作取得明顯成效，社會形勢穩定有序，沒有發生重大刑事案件、沒有發生重大群體性事件、沒有發生重大安全事故。連續兩屆獲得“全國社會治安綜合治理優秀市”的光榮稱號。廣大市民和遊客對黃山市社會治安狀況總體滿意。我認為，黃山市綜治工作主要有四個特點：

    （一）領導思想認識到位。黃山市委、市政府牢固樹立“發展是第一要務、穩定是第一責任”的執政理念，在抓好經濟工作的同時，紮實做好綜治維穩工作。市委、市政府充分認識到，黃山是個開放的城市，也是個著名的旅遊城市，國內外影響大，社會關注度高，做好社會穩定工作尤為重要。市委、市政府始終把綜治工作擺上重要議事日程，市委常委會、市政府常務會定期聽取彙報，研究部署政法綜治工作，解決實際問題，提出明確目標和要求。

    （二）基層工作紮實到位。黃山市綜治工作網絡不斷健全，綜治工作觸角不斷延伸。在全市所有鄉鎮建成了“綜治工作中心”，在所有的村普遍建立了集村警務、治安防範等多項職能于一體的“維穩綜治工作站”。把綜治維穩工作觸角向民營企業和“兩新組織”延伸。通過加強基層綜治基礎性工作，努力把矛盾處理在基層，把矛盾消滅在萌芽狀態中，基本做到矛盾不上交。

    （三）基礎設施建設到位。黃山市全面加強了綜治基礎設施建設。在全市主要路段、路口、卡點、廣場、治安複雜場所等安裝了視頻監控系統，實現了對重點景區、重要部位、重要場所和遊客集散地的實時報警監控；黃山風景區投資3000多萬元，在全山設置了100多個消防栓和100多公里消防管道，實現了30年沒有發生大的火災。

    （四）各項管理制度到位。黃山市建立了社會治安綜合治理目標責任制、領導責任制、一票否決制、責任追究制等，各項制度都能落實到位，保障了各項綜治工作的落實。還建立了不穩定因素“月排查、季分析、年總結”的社會矛盾和不穩定因素防範處置機制，保證了各級黨委、政府和相關職能部門對社會矛盾糾紛和不穩定因素的有效預防、及時掌控、有力處置。

    二、黃山市綜治經驗對旅遊行業的啟示

    旅遊發展與綜治工作緊密相關，抓好綜治工作有利於促進旅遊業健康發展。同時，做好旅遊業的安全保障工作也有利於促進綜治工作。改革開放30多年來，我國經濟實力、綜合國力大大增強，人民生活總體上達到小康水平，但發展中也存在不平衡、不協調、不可持續等問題，地區之間、城鄉之間、部分社會成員之間的差距不斷擴大，社會矛盾也明顯增多。為此，切實加強綜治工作，保障居民和遊客人身財産安全，為旅遊業發展營造良好環境，實現旅遊業發展的戰略目標，比任何時候都更為必要和緊迫。黃山作為著名的旅遊城市，其搞好綜治工作的經驗對全國旅遊行業具有積極的借鑒和啟示。

    一是要強化防患于未然意識。一個地方、一個系統綜治工作做得好不好，關鍵要看能不能把各種問題和矛盾消滅、消除在萌芽狀態，力爭不發生重大問題。旅遊景區、賓館飯店、旅行社、旅遊車船公司等有關旅遊企業都要樹立安全意識、責任意識，加強設施設備建設，切實做到防患于未然，把各類矛盾、各種事故及安全隱患消滅在萌芽之中，力爭不出現重大治安和安全事故。

    二是要重視制度建設。制度是抓好旅遊安全的重要保障。要加強安全體制機制建設，建立健全旅遊預警機制、應急救援機制、信息報送制度、綜合協調機制等，把各項制度制定好，貫徹好，落實好，讓制度實施有效和到位。

    三是要重視基礎設施建設。旅遊安全基礎設施建設要提前規劃，在旅遊業“十二五”規劃中，要把交通安全設施、遊覽安全設施、消防安全設施、安全應急通道等安全設施設備、場地等納入旅遊規劃建設中，並做到科學化、制度化、規範化。四是要強化旅遊安全培訓。各地要積極開展對旅遊行業管理人員、工作人員及一線服務人員的安全培訓，有效增強旅遊從業人員的安全意識和安全技能，提高行業應對旅遊突發事件的能力。

    三、對黃山市旅遊産業轉型升級的建議

    “十一五”期間，黃山旅遊取得巨大成績，按照旅遊景區發展的週期規律，現正處於全面轉型升級的關鍵時期。黃山要以科學發展觀為統領，圍繞貫徹《國務院關於加快發展旅遊業的意見》(國發[2009]41號)，朝著把旅遊業培育成為戰略性支柱産業和人民群眾更加滿意的現代服務業的目標，努力解決交通瓶頸制約問題，進一步提高旅遊國際化、現代化、信息化水平，全面提升服務質量和綜合效益，力爭用一個五年計劃時間，到 2015年實現旅遊總接待量達到5000萬人次，在全國率先建成旅遊強市。為此，建議黃山市認真研究兩個問題。

    （一）如何把觀光旅遊與休閒度假有機結合起來。未來10年，我國人均GDP將從4000美元向10000美元跨越，這將是我國旅遊發展的黃金期。黃山市要緊緊抓住這一機遇，大力開發旅遊休閒度假産品，延長遊客逗留時間，提升旅遊綜合效益。可以選擇幾個國內外可以類比的城市或地區，組織學習考察，借鑒國內外先進經驗，確立標桿，進一步提升黃山旅遊發展水平。

    （二）如何推動旅遊産業結構的調整優化。在著力優化傳統的旅遊“六要素”結構的同時，要大力發展旅遊商品，旅遊商品分三個層次，一是大型旅遊裝備製造産品，如纜車、郵輪、旅遊客車等；二是旅遊用品，包括賓館飯店設施等；三是旅遊紀念品、工藝品、旅遊者自身用品。黃山重點要在發展旅遊紀念品、工藝品上尋求突破，小商品可以有大市場，正如大多遊客到台灣要買鳳梨酥、到法國要買香水、到意大利要買服裝一樣，到黃山來也要有一兩件必買的商品。要爭取用五年左右的時間，傾力打造出幾件知名的旅遊商品來。

    國家旅遊局作為中央綜治委的成員單位，將充分發揮自己的職能和優勢，積極支持黃山市進一步做好綜治工作，一如既往地支持黃山市的旅遊工作，使黃山儘早成為我國的旅遊強市、世界的著名旅遊城市，加快實現小平同志的期望：“把黃山的牌子打出去”，而且不僅要衝出亞洲，還要打到全世界，使黃山成為真正的世界旅遊名牌。