12月10日，國家發展改革委副主任、國家能源局局長張國寶與國家開發銀行行長蔣超良在北京簽署《貫徹落實中俄地區合作<規劃綱要> 加強跨境涉邊基礎設施建設合作備忘錄》，黑龍江省、吉林省、遼寧省、內蒙古自治區人民政府負責同志，國家發展改革委和外交部有關司局、國家開發銀行有關業務部門以及東北四省區分行的負責同志出席儀式，這是中方為落實《中國東北地區與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009～2018年）》（簡稱《規劃綱要》），採取的一項重要舉措。

    俄羅斯是我國最大的鄰國，近年來中俄兩國領導人高瞻遠矚，建立了戰略協作夥伴關係，兩國關係進入了歷史上最穩定、最好時期。中國東北地區與俄羅斯遠東地區毗鄰而居，相互交往密切，中俄毗鄰地區分別實施了東北老工業基地振興戰略和東部地區開發戰略。2009年9月，胡錦濤主席和梅德韋傑夫總統共同批准《規劃綱要》，這是兩國為毗鄰地區協調戰略、銜接規劃和促進經濟發展而制定的重要文件，標誌著兩國地區合作取得了實質性進展。《規劃綱要》批准實施一年來，同江—下列寧斯闊耶鐵路大橋等一批重大合作項目取得積極進展，中俄相互投資呈現快速增長。為了深入貫徹落實《規劃綱要》，加強東北地區跨境涉邊基礎設施建設，進一步提升東北對外開放水平，營造有利於毗鄰地區合作的良好發展環境，國家發展改革委與國家開發銀行達成協定，雙方將按照政府組織推動，銀行獨立審貸，市場化運行的原則，以國家振興東北老工業基地戰略和《規劃綱要》為指導，積極支持黑龍江省、吉林省、遼寧省、內蒙古自治區對俄跨境涉邊基礎設施，以及運輸通道、中俄合作園區、重大地區合作項目建設。